□ 記者 張寶勤

　　眼下正值采暖季，暖氣費(fèi)收取又一次成為市民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“增加中間收費(fèi)環(huán)節(jié)無異于把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。水費(fèi)、電費(fèi)一張卡能解決，暖氣費(fèi)為啥不能?”隨著古城西安寒冬氣溫驟降，省政協(xié)十二屆三次會(huì)議《關(guān)于建議供熱企業(yè)直接向用戶收取采暖費(fèi)的提案》日漸升溫。2020年12月30日，記者在采訪提案者——省政協(xié)常委錢嘉時(shí)他這樣說。

　　2018年施行的《西安市集中供熱條例》中規(guī)定：尚未實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理的，用戶應(yīng)當(dāng)向供熱設(shè)施管理單位交納熱費(fèi)。錢嘉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，供熱企業(yè)單方規(guī)定，供暖費(fèi)用收繳時(shí)需一次性收取采暖季的全額費(fèi)用或按照供熱企業(yè)認(rèn)可的供熱面積比例繳納，供暖結(jié)束后由供熱公司進(jìn)行費(fèi)用核算，對(duì)采暖費(fèi)用統(tǒng)一退還或補(bǔ)繳。然而，由于供熱費(fèi)面積認(rèn)定不一致等問題，導(dǎo)致供熱企業(yè)與物業(yè)公司的各類糾紛，出現(xiàn)不能為小區(qū)群眾及時(shí)供暖的情況，嚴(yán)重影響百姓的生活質(zhì)量，對(duì)政府公信力也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　提案列舉了2019年至2020年供熱季西安市供熱收費(fèi)中出現(xiàn)的兩個(gè)問題。

　　首先，是供熱面積認(rèn)定不一致的問題。錢嘉說，以西安明德熱力公司供熱片區(qū)為例，世家星城、高新第五季、長(zhǎng)豐園、雙橋國(guó)際、巴黎公館、長(zhǎng)安區(qū)智慧城等小區(qū)供暖季開始后一周內(nèi)，還未開啟供暖。雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡街道辦工作人員表示，明德熱力公司單向制定了一條供熱規(guī)定，根據(jù)每個(gè)小區(qū)整體面積的不同情況，小區(qū)內(nèi)總供熱面積不得低于某個(gè)百分比。按這個(gè)規(guī)定，長(zhǎng)豐園1號(hào)整個(gè)小區(qū)的供熱面積不得低于小區(qū)面積的96%，這意味著只有4%的面積可以不開通供熱，而按未開通業(yè)主只繳納30%的基本熱費(fèi)核算，該小區(qū)只有20戶不開通“名額”，但實(shí)際申請(qǐng)不供暖的業(yè)主達(dá)六七百戶。

　　其次，是巨額資金無力墊付的問題。以世家星城為例，熱力公司對(duì)小區(qū)的用暖收費(fèi)模式變成了87%包干。按照往年的收費(fèi)情況，只能達(dá)到86%的繳費(fèi)能力，一個(gè)百分點(diǎn)物業(yè)公司就要貼補(bǔ)14萬元，物業(yè)公司無力承擔(dān)大于實(shí)際取暖面積的費(fèi)用，導(dǎo)致用戶無法及時(shí)取暖。

　　錢嘉建議，西安供熱企業(yè)及相關(guān)部門設(shè)置供熱專項(xiàng)賬戶，由業(yè)主直接將費(fèi)用交給供熱單位，供熱單位給予小區(qū)物業(yè)公司管道維護(hù)等相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，從制度設(shè)計(jì)上杜絕供熱面積的認(rèn)定不一致、影響終端用戶供暖等問題的發(fā)生。

　　記者了解到，西安市集中供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可前提下的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。西安市政府辦公廳接到提案后，組織西安市熱力公司和西安市城管局4名工作人員登門與錢嘉對(duì)接溝通，聽取意見建議，并就有關(guān)問題予以答復(fù)。

　　關(guān)于“供熱面積認(rèn)定不一致，物業(yè)無力墊付巨額資金”的問題，提案回復(fù)認(rèn)為，經(jīng)查，該問題主要涉及明德熱力公司，西安市政府已積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，多次赴明德熱力公司及用戶小區(qū)協(xié)調(diào)處置，保障用戶盡快接通暖氣。組織召開供熱事宜專題會(huì)，要求明德熱力公司嚴(yán)格按照原市物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步明確城區(qū)集中供熱價(jià)格有關(guān)問題的通知》等文件規(guī)定執(zhí)行;按照用戶小區(qū)實(shí)際繳費(fèi)比例供暖，不得實(shí)行供熱包干制。此后，明德熱力公司對(duì)用戶按時(shí)供暖，未出現(xiàn)延遲供暖的問題。

　　關(guān)于“供熱企業(yè)直接向終端用戶收取費(fèi)用”的問題，提案回復(fù)稱，西安市普遍實(shí)行“兩段式”供熱模式，即熱力公司將熱送到換熱站，跟物業(yè)結(jié)算熱費(fèi)，換熱站及二次網(wǎng)至熱用戶的管理由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)。2018年新修訂實(shí)施的《西安市集中供熱條例》第二十五條做了明確規(guī)定：本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理體制，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，將熱能直供終端用戶。西安市2019年開始試點(diǎn)直管到戶工作，要求各集中供熱企業(yè)按照不少于總供熱面積1%的比例進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施直管到戶的小區(qū)收費(fèi)全部由供熱企業(yè)收取。2019年城區(qū)13家集中供熱企業(yè)，共完成直管到戶小區(qū)改造373個(gè)、供熱面積3266萬平方米。目前，西安市“三供一業(yè)”小區(qū)已全部實(shí)行供熱直管到戶，相關(guān)熱力公司已接管國(guó)有企業(yè)家屬院276家。

　　提案辦理聯(lián)系人、西安市政府工作人員史靜林表示：“下一步，西安市將加快推進(jìn)供熱直管到戶工作，進(jìn)一步規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)全部直管到戶，徹底取消物業(yè)公司收取供熱費(fèi)用的中間環(huán)節(jié)。”

　　對(duì)于提案辦理及落實(shí)情況，錢嘉表示滿意。他說：“一是明德熱力公司的問題已經(jīng)解決。二是由熱力公司直接收費(fèi)問題牽扯修改現(xiàn)行《條例》，老舊小區(qū)熱費(fèi)收取也存在諸多困難，對(duì)逐步實(shí)行供熱企業(yè)全部直管到戶的做法表示理解。采暖費(fèi)收取事關(guān)百姓生活，今后還會(huì)繼續(xù)予以關(guān)注。”