近日，西安市應(yīng)急委員會(huì)印發(fā)了《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，這是全國(guó)省會(huì)城市首部關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置方面的管理辦法，其出臺(tái)填補(bǔ)了我市長(zhǎng)期以來(lái)在突發(fā)事件指揮與處置制度上的空白，對(duì)保證我市人民生命財(cái)產(chǎn)安全和平安西安建設(shè)具有里程碑意義。

　　《辦法》立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，借鑒我市多年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際，就組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、指揮與處置、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確。

規(guī)范“1+6+N”應(yīng)急行動(dòng)編組

　　《辦法》既遵循《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的法律要求，又充分結(jié)合《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)際，將由市政府組織處置各類(lèi)突發(fā)事件的處置機(jī)制，確定在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急委全面組織較大以上級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，專(zhuān)項(xiàng)指揮部啟動(dòng)較大級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)一般級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。

　　《辦法》明確了市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮部的工作編組構(gòu)成，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部設(shè)置一個(gè)指揮部辦公室和專(zhuān)業(yè)處置、醫(yī)療救治、宣傳輿情、物資保障、安全穩(wěn)定、專(zhuān)家指導(dǎo)六個(gè)基本應(yīng)急工作小組，對(duì)其應(yīng)急職責(zé)進(jìn)行了明確和固化，并提出了“N”個(gè)備選應(yīng)急工作小組，使突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置的編組模式更加靈活和方便。

　　對(duì)沒(méi)有事件征兆的突發(fā)事件，《辦法》要求各級(jí)各部門(mén)要建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源調(diào)查、辨識(shí)、分析、評(píng)估、登記等工作制度，落實(shí)安全防范責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)，提出防范措施建議;對(duì)可預(yù)判或帶有苗頭性的突發(fā)事件，牽頭部門(mén)要在事發(fā)前，組織專(zhuān)家會(huì)商分析，提出預(yù)警建議，采取積極防范措施和預(yù)警行動(dòng)?！掇k法》要求牽頭部門(mén)在事件處置結(jié)束后，向市應(yīng)急辦報(bào)送突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作報(bào)告，《辦法》還對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究提出了規(guī)定。

　　突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)往往存在危險(xiǎn)性大、環(huán)境復(fù)雜、各種救援力量和資源無(wú)序、現(xiàn)場(chǎng)管理難度大、后勤保障壓力大等特點(diǎn)，《辦法》聚焦現(xiàn)場(chǎng)指揮與責(zé)任，明確了前方指揮部的組織架構(gòu)和工作程序，將事件現(xiàn)場(chǎng)劃分為核心處置、安全警戒、外圍管控三個(gè)區(qū)域，對(duì)處置、救援、工作和保障等人員提出了具體要求，使所有人員更加清晰自己的工作崗位和邊界，也為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供了良好空間保障。

確保突發(fā)事件處置精準(zhǔn)施策

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)得到市應(yīng)急委或市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮部的授權(quán)后，全權(quán)按照《辦法》規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)處置基本程序組織指揮與處置，不需要再請(qǐng)示報(bào)告，給現(xiàn)場(chǎng)指揮官賦予一定的權(quán)力，當(dāng)超出《辦法》規(guī)定權(quán)限后，需經(jīng)市應(yīng)急委或市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮部的批準(zhǔn)。如“關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所、施行交通管制措施”等。

　　《辦法》以突發(fā)事件信息報(bào)送為起點(diǎn)，依次明確了預(yù)案啟動(dòng)、組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、區(qū)域劃分、信息公開(kāi)、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等各環(huán)節(jié)的行動(dòng)，確保突發(fā)事件處置精準(zhǔn)施策?！掇k法》明確了公安、衛(wèi)健、消防、應(yīng)急、宣傳等部門(mén)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后，要各司其職、密切配合，開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)?！掇k法》還將心理疏導(dǎo)納入了應(yīng)急結(jié)束內(nèi)容，確保了應(yīng)急救援的科學(xué)性和連續(xù)性。

　　《辦法》的實(shí)施將推動(dòng)我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、指揮有序、處置有度的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。(車(chē)陽(yáng)陽(yáng) 范升彥)