西安新聞網(wǎng)-西安日?qǐng)?bào)訊 記者近日從市政府獲悉，《西安市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》正式印發(fā)，我市將堅(jiān)持把法治化建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全市場(chǎng)主體全生命周期法治服務(wù)體系，著力打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的西安營商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的國際一流營商環(huán)境。

　　加大市場(chǎng)主體保護(hù) 不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派

　　《實(shí)施方案》明確，國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單和準(zhǔn)入限制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。

　　各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類市場(chǎng)主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得對(duì)外資企業(yè)、民營企業(yè)制定或者設(shè)置歧視性政策條款。

　　加大招投標(biāo)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。

　　建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。協(xié)調(diào)支持市法院和有關(guān)區(qū)縣法院設(shè)立涉企法律服務(wù)窗口，在各開發(fā)區(qū)、各自貿(mào)片區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場(chǎng)主體維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

　　保護(hù)市場(chǎng)主體自主決定權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織;不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

　　優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境 嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi) 強(qiáng)化要素保障力度

　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資同等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。

　　嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不對(duì)特定企業(yè)或市場(chǎng)主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。

　　強(qiáng)化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

　　持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)不得違約拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，并督促拖欠主體對(duì)每筆欠款制定償還計(jì)劃，逐月推動(dòng)落實(shí)。

　　優(yōu)化一般注銷辦理環(huán)節(jié)。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡易程序辦理注銷;對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。

　　提升政務(wù)服務(wù)水平 大力推行“一站式、一窗式”集成服務(wù)

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要在國家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減，并向社會(huì)公開;超過辦理時(shí)限的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。本區(qū)域各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務(wù)。組織開展“一件事一次辦”主題服務(wù)試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作不斷深化。

　　加快推進(jìn)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)。對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。

　　推進(jìn)投資審批制度改革。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求;區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

　　加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

　　向社會(huì)公布證明事項(xiàng)清單，并堅(jiān)持定期動(dòng)態(tài)清理;對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕已取消的證明事項(xiàng)繼續(xù)存在或者變相存在。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

　　依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)手段，建立不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上(掌上)登記中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“零跑路”目標(biāo)。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 禁止將罰沒收入與執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤

　　持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍、歸并執(zhí)法事項(xiàng)。

　　健全以“雙隨機(jī)、一公開”為主的監(jiān)管機(jī)制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)于同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取部門聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一次性完成檢查。

　　探索試行包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　依法慎用強(qiáng)制性執(zhí)法手段。依法開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

　　加強(qiáng)法治化建設(shè) 組建重點(diǎn)行業(yè)糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)

　　根據(jù)國家和省級(jí)有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定，及時(shí)組織依法制定或者修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。組建重點(diǎn)行業(yè)糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費(fèi)、物業(yè)、職工維權(quán)、交通事故等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，以政府購買服務(wù)方式組建專職化人民調(diào)解隊(duì)伍。

　　積極構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。推動(dòng)人大機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)和知名法學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　西安報(bào)業(yè)全媒體記者 張端 實(shí)習(xí)生 梁婷 高子昂