各界新聞網(wǎng)訊(劉昕 記者 韓永國)今年以來，咸陽市生態(tài)環(huán)境局切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部和陜西省生態(tài)環(huán)境廳的要求，積極推動排污許可制度改革的地方實踐，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

　　優(yōu)化機制，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)發(fā)證登記全覆蓋

　　咸陽市將固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記作為2020年全市生態(tài)環(huán)境工作重點，作為咸陽生態(tài)環(huán)境“十件大事”之一。截至7月21日，今年共對428家企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，累計核發(fā)排污許可證910家，完成排污登記3612家，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

　　2020年1月，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939 號)要求，在2020年農(nóng)歷新年前，召開了全市排污許可專項工作會議，部署全年重點工作。

　　2月初，在疫情防控居家辦公期間，制定并印發(fā)了《咸陽市固定污染源清理整頓和發(fā)證登記工作實施方案》，成立了市局主要領導為組長的領導小組，理順了系統(tǒng)內(nèi)各相關部門和各分局的職責分工。2月12日，推行“不見面”服務，保證企業(yè)在疫情防控期間能正常申領排污許可證，為復工復產(chǎn)服務。2月中旬開始，各分局對接相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦等基層單位，通過“非現(xiàn)場”工作，不到1個月完成了摸排和清理整頓分類處置工作。

　　3月底，市局印發(fā)了《關于調(diào)整簡化管理排污許可核發(fā)工作事項的通知》，進一步簡政放權、服務企業(yè)，根據(jù)垂改對環(huán)保許可的職能要求，優(yōu)化管理機制，將部分具體工作交由各分局負責，各分局全程參與，讓企業(yè)“少跑腿”，同時也提升了監(jiān)管效能。

　　4月初，隨著企業(yè)全面復工復產(chǎn)，全市劃分三大片區(qū)，由排污許可管理科同志包抓包保，第三方單位配合技術保障，統(tǒng)一工作程序和工作進度，建立問題反饋和解答機制，建立周通報機制，全面推進清理整頓和發(fā)證登記工作。4月底完成了33個行業(yè)的清理整頓任務5月完成了排污登記工作，7月完成發(fā)證工作。

　　按照“不留死角、無一遺漏”的清理整頓要求，結合陜西省廳質(zhì)量核查工作要求，市局組織技術單位邊發(fā)證邊復核，對排查結果復核、對管理類別復核、對發(fā)證質(zhì)量復核，在保證核發(fā)進度的同時堅守排污許可證質(zhì)量底線。

　　立足實際，精準服務，提升服務對象的滿意度

　　面對疫情影響，咸陽市突出問題導向、效果導向，結合工作實際，不斷創(chuàng)新服務方式，通過錄制視頻等方式進行政策解讀、填報指導，通過電話服務熱線、點對點微信問答等方式，解答企業(yè)政策問題和系統(tǒng)操作問題。市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號先后發(fā)布了排污許可名錄學習、清理整頓政策學習、1小時學會排污登記等7組短視頻教程，各分局根據(jù)企業(yè)實際情況精準發(fā)送，進行排污許可政策宣貫和技術指導，其中排污登記視頻閱讀量達5.4萬次，廣受企業(yè)好評。

　　系統(tǒng)填報模塊更新后，第一時間組織召開各行業(yè)線上視頻培訓會，累計400余戶企業(yè)參加培訓。常態(tài)化組織面對面審核修改會，市局第三方技術單位分赴各縣區(qū)，小范圍集中指導，共開展40余次，為所有發(fā)證企業(yè)提供了服務。各分局重點加大對農(nóng)村地區(qū)小企業(yè)的幫扶力度，開展上門輔導等方式，幫助企業(yè)從申請郵箱到完成登記，半年以來累計幫扶企業(yè)905家，精準地服務基層技術薄弱排污單位。

　　試點先行，以點帶面，探索“一證式”管理新模式

　　自2018年開始，省生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)三年將咸陽市列為排污許可試點城市，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心的大力支持下，省廳和省環(huán)境調(diào)查評估中心牽頭開展了貫穿固定源監(jiān)管全周期的試點研究。市生態(tài)環(huán)境局凝聚試點經(jīng)驗，以點帶面，已拓展至執(zhí)行報告審計式檢查全覆蓋和排污許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查。

　　試點工作圍繞“企業(yè)守法”和“政府執(zhí)法”展開。據(jù)試點企業(yè)反饋，企業(yè)通過“一證式”的規(guī)范管理，改變了企業(yè)的環(huán)保管理模式，厘清了企業(yè)各負責人員的環(huán)保責任，真正做到了對自身環(huán)保狀況“心中有數(shù)”，大幅降低了企業(yè)的環(huán)保風險。據(jù)基層執(zhí)法人員反饋，排污許可證檢查作為一項新的業(yè)務工作，不知從何開展，使用省廳制定的“一張表”等指南，可以快速學會排污許可證執(zhí)法該怎么做。

　　下一步，咸陽市將繼續(xù)探索“一證式”管理新模式。在疫情防控常態(tài)化形勢下，精準把握節(jié)奏和力度，持續(xù)改進方式方法，突出精準治污、科學治污、依法治污，發(fā)揮排污許可制在固定源管理中的核心基礎制度作用，發(fā)揮排污許可證的精準管理優(yōu)勢，提高固定源污染治理的靶向性，支撐打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。