戊戌歲末，西安迎來了2018年冬天的第一場雪，環(huán)繞在城市道路兩旁的樹木，綴上了華燈，新年很快就要來臨。

　　這一年，西安新增落戶人數(shù)73萬+;新登記市場主體超44萬+;2018年度《中國最佳表現(xiàn)城市：全國經(jīng)濟之星》第九名;在《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》中排名第6;獲“全國十大正能量城市”;榮獲中國最具幸福感城市殊榮。同時，西安還獲得了“中國最具幸福感城市·政府貢獻城市”稱號;入圍首批“十大不跑腿城市”......

　　城市效率、營商環(huán)境、市民體驗......一切殊榮，有賴于西安以“三大革命”刷新的吏治與作風，有賴于這頭“獅子”睡醒之后的奔跑速度，更有賴于以“敬民之心”滴灌的城市溫度。

　　如果能將這種“蝶變”過程剪一段縮影，那一定是蓮湖。

　　速度：智能“跑腿”，市民漫步

　　去年畢業(yè)于西安的小王，早就醞釀著要在這個創(chuàng)業(yè)之城開一個茶社。11月7日，終于要將自己的“事業(yè)生涯”從蓮湖記序。

　　按理，現(xiàn)在的西安市場爆棚、人氣爆棚，去辦事還不得起個大早去排隊。但小王卻不緊不慢地睡了個自然醒，不急不忙來到位于土門坊的蓮湖區(qū)市民中心，進行登記。

　　“不用著急，我都已經(jīng)查過了，可以智能排隊。早就計劃好，10點左右到中心這邊。這部，在智能叫號機刷身份證排了號碼，順便去樓下吃個早餐。該干啥干啥，快到我了就有電話提醒，根本不用在大廳守株待兔浪費時間。“小王笑著說。

　　“前來辦事的市民只要刷一下身份證，輸入電話號碼就可以智能排隊了。” 蓮湖區(qū)行政審批服務局局長李小軍向記者介紹，“到前一名群眾開始辦理業(yè)務的時候，系統(tǒng)會智能撥叫，提醒您請到窗口區(qū)域等候。如果前一位群眾已經(jīng)辦完，還會有第二個電話呼出，提醒直接到窗口辦理業(yè)務。”

　　而當天正是工作日，記者看到辦事大廳忙忙碌碌，卻井然有序，更好奇地是，偌大一個綜合樓，卻相對安靜。

　　“這就是為什么不直接在大廳語音叫號。我們考慮到語音叫號會讓大廳顯得嘈雜。如果群眾有事離開大廳，又會聽不到。我們研發(fā)了無聲叫號終端，這種電話提醒既不打擾其他群眾，又能確保提供私人訂制一樣的服務。”李小軍說。

　　而在大樓的另一邊，記者看到幾個年輕人正在辦理落戶，巡道而去，一路連接的是出入境辦理等一個系統(tǒng)內(nèi)的窗口單位，并提供有自助照相、自助打印等服務端，不必再去附近的街道找照相館和打印店。記者在大樓的幾層都走了一遍，發(fā)現(xiàn)所有窗口都按辦事環(huán)節(jié)要走的流暢路線排列，根本不必繞行多跑路。

　　在婚姻登記處，市民小于和老公正在辦理他們的喜事兒。沒有繁瑣的填表流程，只需要把兩個人的身份證在婚姻登記自助打印機上一掃，包含個人信息的表格就自動打印出來。“直接到窗口確認信息、簽字按手印就可以了，省卻了以往群眾手寫填表的時間，大大提高了工作效率。”工作人員介紹。

　　不僅市民辦事方便了，企業(yè)辦理“審批”更是提效增質(zhì)。三樓是蓮湖區(qū)行政審批服務局，干凈整潔的大廳為企業(yè)和群眾提供行政許可、審核轉(zhuǎn)報及備案等134項行政審批服務。

　　“我們打破了原來政務服務‘一心多點’布局，將所有服務窗口全部集中起來，推行‘前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的工作模式，群眾進一扇門，可辦所有事，實現(xiàn)了‘一網(wǎng)通辦’‘一門可辦’和‘一次辦結’。比如，開辦企業(yè)可先到三樓辦理注冊登記，再到二樓辦理稅務關系，最后到一樓為員工辦理社保，只進區(qū)市民中心這一扇大門，就可辦結所有手續(xù)。”李小軍說。

　　而在窗口辦完注冊的小王，轉(zhuǎn)身就發(fā)現(xiàn)了不遠處“豬八戒”的企業(yè)服務點，“方便!做完政務服務，還鏈接商務服務，也就蓮湖了!”小王頗滿意。“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)共享服務中心”和“雙創(chuàng)工作基地”項目入駐區(qū)市民中心，將大力提升政府服務和扶持中小企業(yè)能力，拓寬政務服務范圍，為企業(yè)積極健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。“延時服務、延伸服務”，是蓮湖政府服務自己“多走的一公里”，也是市民“少走的一步路”。

　　如今，在西安，企業(yè)平均開辦時間壓縮到2.7天，申請材料減少到12件;施工許可證辦理的審批事項由35個精簡為14個。隨著行政效能革命不斷邁上新臺階，大西安的市場活力顯著增強，招商引資成效顯著，絲博會、西商大會順利召開，前三季度，全市實際引進內(nèi)資2619.32億元。目前西安市政務服務事項總數(shù)為9598項，實現(xiàn)“最多跑一次”事項數(shù)為8639項，占比90.01%。我市積極推進“三集中三到位”改革，完成了市級政務服務事項集中進駐工作，實現(xiàn)了大廳之外無審批。

　　“一網(wǎng)通辦”“一門可辦”和“一次辦結”，不管是”物理“上的窗口設置、還是”終端“上的打包服務，”智能“跑起來，市民就可以漫步。

　　溫度：落到細處 低姿態(tài)盡顯政務“高情商”

　　在一樓大廳的另一柜臺上，來自福建的一位老先生拿起了適合自己的老花鏡開始填寫表單。記者注意到，考慮到每個年齡段的需求不同，大廳放了50、60、70年代三幅不同年齡段的老花鏡。老先生不由高興地對記者說，自己還是第一次感覺到“管事兒的人確確實實是為辦事兒的人做好事兒”。

　　這樣的“人性化”服務，在蓮湖區(qū)市民中心并不少見。記者發(fā)現(xiàn)，這里不僅有針對企業(yè)而設置的私密商務洽談室，更有針對市民設立的母嬰服務室、兒童活動室。除了洗手間常年的熱水供應外，更有直飲機，一位正在接水的女士搖了搖自己手中的奶壺和保溫杯笑說，“這不，和婆婆一起帶娃來辦事兒的么。恰好娃餓了，婆婆帶著在那邊的母嬰室等著，剛好她也要吃今天的降壓藥了。我就一并來接水。沒想到這么方便。”

　　不僅如此，“有溫度”的服務已經(jīng)體現(xiàn)在這座大樓角角落落的每個細節(jié)：醫(yī)務室、減壓室，甚至是電影院……

　　“來這里不僅能把事辦好，還能到樓下吃個便飯、喝杯咖啡，也可以和客戶商談業(yè)務，帶娃玩玩，有個頭疼腦熱也不擔心，醫(yī)生護士都在。上次辦完事，我還順便去5樓看了個電影，‘市民中心’是名副其實，比家里還舒服。”經(jīng)營一家企業(yè)的張先生不是第一次來市民中心，“有時候和客戶談事情也直接約在這，商務洽談室免費向群眾開放，談業(yè)務又安靜又大氣，不少外地客戶和我合作，就是看中了咱們西安現(xiàn)在越來越好的服務環(huán)境。”

　　“以敬民之心，行簡政之道。‘鐵軍’轉(zhuǎn)變的不只是工作機制，更是服務理念。”西安市工商局局長陳吉利說，政務窗口“一小步”，換來百姓獲得感“一大步”。

　　的確，新西安的速度，并非簡單的行政效能、工作機制的“物理進階”，更是“服務理念”的“化學合成”產(chǎn)生的城市溫度。

　　從2017年以來，西安以“行政效能革命”破局，刷新舊觀念引領發(fā)展新風向，五星級“店小二”服務標準已經(jīng)深入人心。“一個最突出的變化就是服務越來越有‘溫度’，通過抓硬件建設，政務服務前移延伸，從服務態(tài)度到服務內(nèi)容、領域、細節(jié)，全面上了一個新臺階。”西安市行政效能革命辦公室工作人員田博說。

　　“我市印發(fā)了《區(qū)縣政務中心基礎設施標準化建設的指導意見》，全市區(qū)縣、開發(fā)區(qū)級政務中心的擴容提升工作全面啟動，預計今年年底能夠達到二級標準(3000平方米)以上的17個。其中，能夠達到一級標準(6000平方米)以上的11個。全市已有4個政務中心超過1萬平米，蓮湖區(qū)市民中心已達到2.69萬平方米。”

　　“不叫不到，隨叫隨到，服務周到”的“店小二”精神是西安市一直大力倡導并深刻踐行的寶貴財富。而蓮湖用“低姿態(tài)” 把政務服務放在了“細小處”，盡顯新西安新速度里的“高情商”。

　　刻度：監(jiān)管“不脫節(jié)” 高效率更有高標準

　　10月30日，西安蓮湖橡樹教育培訓中心有限公司負責人唐建平，通過網(wǎng)上預審向蓮湖區(qū)市民之家綜合窗口提供了資料。技術保障中心工作人員及時上門服務指導，順利通過了實地驗收。僅用了三天時間，11月2日，向唐建平頒發(fā)了《民辦學校辦學許可證》。

　　“發(fā)證的同時，我們就引導培訓機構在第一時間對接業(yè)務管理部門窗口，不出大廳完成了從審批發(fā)證到業(yè)務監(jiān)管的無縫對接。”李小軍說：“規(guī)范管理校外培訓機構工作關系人民群眾切身利益。為了提高行政審批辦事效率，服務教育培訓企業(yè)投資環(huán)境，蓮湖區(qū)審批局通過‘網(wǎng)上預審+上門服務’模式，通過網(wǎng)上政務、上門指導、同步踏勘等，將辦證服務工作拓展延伸至教育培訓機構，有效解決培訓機構辦證時效長的問題。并創(chuàng)新建立審批和監(jiān)管信息‘雙推送’機制，配套部門聯(lián)席會議、特派聯(lián)絡員等審管聯(lián)動制度，審批部門和監(jiān)管部門及時通報信息，互通有無，形成合力，確保審批監(jiān)管無縫銜接，構建了‘寬進嚴出’的審批和監(jiān)管格局。”

　　審批的流程簡化了、速度提升了，那么，如何使得放進來的魚兒都能“有效成長”?蓮湖實行“寬進嚴出”的高效率、高標準“雙關”。

　　據(jù)了解，蓮湖區(qū)不斷優(yōu)化體制機制，高度重視事中事后監(jiān)管，以開展相對集中行政許可權改革試點和推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管為抓手，更好發(fā)揮行業(yè)主管部門監(jiān)管作用，讓“誰主管誰監(jiān)管”成為主旋律。

　　與此同時，構建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推出“審管聯(lián)動五項制度”，實行審批與監(jiān)管信息的“雙推送”，加快“誰審批誰監(jiān)管”向“誰主管誰監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。審批部門統(tǒng)一實施審批服務，在完成審批后，第一時間將審批信息詳實、全面地推送至行業(yè)主管部門。各行業(yè)主管部門將主要精力轉(zhuǎn)移到加強事中事后監(jiān)管上來，在日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)提供虛假材料騙取許可，或存在違法違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象，則立即函告審批部門，經(jīng)核實后依法撤銷許可證件。通過健全“審管分離”和“審管聯(lián)動”機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管效能的“雙提升”。

　　此外，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。成功構建“一單、兩庫、一細則”監(jiān)管體系，將全區(qū)各類行政檢查列入隨機抽查范圍，實現(xiàn)雙隨機監(jiān)管全覆蓋。積極探索綜合監(jiān)管，建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，減少多頭執(zhí)法和重復檢查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，從而降低執(zhí)法成本。同時，注重加強信用監(jiān)管，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在完成雙隨機抽查后，及時通過企業(yè)信用信息平臺公布檢查結果，讓失信者“一處違規(guī)、處處受制”，逐步形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，為企業(yè)群眾營造更加公平有序的營商環(huán)境。

　　“想得多，想得遠;做得實，做得細”，是干事創(chuàng)業(yè)的一股新風。而在此基礎上的“厚愛”，蓮湖更對接著“嚴管”，在“跑得快”的同時，記得“為什么出發(fā)”，這是城市章法與律令的“刻度”。

　　2018年，西安收獲滿滿。蝶變，始于提升“營商環(huán)境”的需求，卻從未止于“營商”，正如它的剪影蓮湖——千百年前，中國的絲綢、瓷器、茶葉等，從這里走向西方各國，它是世界看向長安的窗口。如今，它亦是瞻仰城市巨變的窗口：不僅是經(jīng)濟增量、互聯(lián)網(wǎng)+之“智商”，更是于細微處的服務型政府之“情商”。不僅是“進一門、拿一證、辦一次、等一下”全面綜合服務的智能性、系統(tǒng)性，更是“輕一點、近一些”、“多想想、少拍腦袋”的于無聲處和于細微處的主動性、能動性。