●低保金上亂揩油，“活命錢”上亂伸手，好處費上亂張嘴，“雁過拔毛”“亂敲竹杠”，繁雜多樣的微腐敗是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤，影響基層政治生態(tài)

　　●主體責(zé)任落實不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因，一些職能部門存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，資金一撥了之，給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”

　　●專職監(jiān)督機關(guān)應(yīng)該落實好基層工作，確保監(jiān)督權(quán)的落實，同時壓實縣、鄉(xiāng)等基層監(jiān)督部門的責(zé)任，因為他們只有敢于監(jiān)督，才能給群眾撐腰

　　“2019年農(nóng)村低保專項治理中，6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人。”10月24日，在民政部舉行的第四季度例行新聞發(fā)布會上，民政部社會救助司司長劉喜堂這樣介紹道。

　　今年6月，中央紀委國家監(jiān)委牽頭，對漠視侵害群眾利益問題開展集中整治。其中，農(nóng)村低保專項治理是重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”等問題。

　　農(nóng)村低保政策是對低收入農(nóng)戶的兜底保障，對解決困難群眾的實際問題發(fā)揮了積極作用。接受《法制日報》記者采訪的專家認為，低保金上亂揩油，“活命錢”上亂伸手，好處費上亂張嘴，“雁過拔毛”“亂敲竹杠”，繁雜多樣的微腐敗是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤，影響基層政治生態(tài)。

　　腐敗村干貪占低保

　　虛報冒領(lǐng)花樣百出

　　人為設(shè)障礙、使絆是變相貪占低保金的方式之一。一些基層干部利用手中“微權(quán)力”軟硬兼施，不給錢不辦低保，尋找各種理由拒絕為符合條件的貧困群眾申請救助。

　　2018年1月，湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)石家咀村原黨支部書記、村委會主任石生富與其他村組干部一起，除了截留五保資金1.76萬元用于發(fā)放村干部補貼外，還在低保評定時優(yōu)親厚友，違規(guī)為村干部親屬辦理低保。

　　2012年12月至2019年2月，山東省濟南市萊蕪區(qū)牛泉鎮(zhèn)蒲洼村原黨支部書記兼村委會主任藺長峰利用職務(wù)便利，先后通過將不符合申報條件的村民申報為危房改造戶、將失蹤村民上報為五保戶等方式，累計騙取資金4.82萬元，個人侵吞4.33萬元;扣留部分低保存折并貪污2萬元。

　　多領(lǐng)少付、隱瞞死亡低保戶騙取低保金，有的基層干部采取掩人耳目等手段在低保金發(fā)放上中飽私囊。

　　2018年10月，吉林省長春市紀委監(jiān)委通報了6起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，其中一起是2002年至2017年，九臺區(qū)上河灣鎮(zhèn)福林村原村委會委員兼出納報賬員塔常范利用職務(wù)便利，通過多領(lǐng)少付、隱瞞死亡低保五保人員信息等手段，貪污低保救助金、五保救助金14.1萬元。

　　值得注意的是，根據(jù)民政部今年9月發(fā)布的《關(guān)于民政兜底扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分資金典型案例的通報》，盯上低保金，進行克扣、截留等腐敗行為的，已不僅限于村干部。

　　吉林省乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)原民政助理員劉鳳軍在2013年至2018年10月，5年時間內(nèi)利用職務(wù)便利，通過暫扣低?？ㄕ邸卧炜ㄕ郯l(fā)放回執(zhí)、以不辦理低保為要挾等方式，先后59次索取、收受低保戶錢款10.34萬元。

　　偽造虛假信息、冒名簽字領(lǐng)取低保金，也是騙取低保金慣用的手段。

　　天津市河北區(qū)江都路街道辦事處社區(qū)工作科原職員李莉采用虛構(gòu)低保人員、向銀行提供虛假發(fā)放明細等方式，共騙取低保金72萬余元。

　　小微權(quán)力過于集中

　　基層監(jiān)督不夠健全

　　縱觀近年查處的低保金案例，主體責(zé)任落實不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因。現(xiàn)實當中，一些職能部門存在“重下?lián)堋⑤p監(jiān)管”現(xiàn)象，資金一撥了之，給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”。

　　比如，廣西壯族自治區(qū)那坡縣民政局城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心主任唐露霞在2013年10月至2017年12月期間，未能正確履行工作職責(zé)，對那坡縣低保金發(fā)放工作監(jiān)管不到位，導(dǎo)致那坡縣百省鄉(xiāng)那龍村那旺屯等4個屯出現(xiàn)全體村民平均分配該屯低保戶低保金問題，累計金額240792元。2018年12月5日，唐露霞受到黨內(nèi)警告處分。

　　遼寧省丹東鳳城市邊門鎮(zhèn)卜家村則是因為村鎮(zhèn)干部權(quán)力集中，造成低保亂象。該村原黨支部書記、村委會主任卜鳳舉在2007年至2015年期間，利用職務(wù)便利多次違規(guī)認定低保、五保受助對象，并收受他人好處費。

　　“信息不公開也是導(dǎo)致低保亂象的一大因素。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水說，一些村鎮(zhèn)干部懶得挨家挨戶介紹政策，往往將低保信息在村務(wù)公開欄里“一貼了之”，群眾是否看到、是否理解就不管了，要想了解具體情況就得咨詢干部，干部說多少就多少，這都為基層干部在低保金上玩“貓膩”提供了便利條件。

　　在多地調(diào)查中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公里”，甚至有些地方出現(xiàn)黑惡勢力、宗族勢力把持農(nóng)村工作和“窩案串案”現(xiàn)象。

　　在河南周口市沈丘縣槐店鎮(zhèn)海樓村，以原村支書海某為首的涉黑團伙長期稱霸一方，欺壓群眾，多次實施強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為，壟斷了海樓村多個小區(qū)的建筑材料市場，嚴重危害社會治安穩(wěn)定。周口市紀委監(jiān)察委第一執(zhí)紀監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人曾說，老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言，很多黑惡勢力又有“保護傘”，這都導(dǎo)致長期把持農(nóng)村工作、扶貧工作的“黑手”難以斬斷。

　　專家指出，黑惡勢力發(fā)展到一定程度，就不僅僅滿足于權(quán)錢交易，而是設(shè)法嘗試在一些關(guān)鍵領(lǐng)域扶持代理人，控制一些基層組織，幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關(guān)鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制，使得扶貧領(lǐng)域貪腐人員難以及時處理。

　　在莊德水看來，優(yōu)待親友、貪污、雁過拔毛等都是基層微腐敗的典型問題，“低保領(lǐng)域的問題也是扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義在作怪。在扶貧政策和資金的層層落實中，村干部權(quán)力集中、基層監(jiān)督不健全以及權(quán)力運行不透明，導(dǎo)致違紀違法行為易發(fā)高發(fā)”。

　　關(guān)于查處此類腐敗問題的難點，莊德水認為主要有三點:一是管理低保工作的基層人員是否屬于檢查對象存在爭議，“現(xiàn)在我們將這些人作為其他類人員、第六類人員納入監(jiān)察，將與低保等工作相關(guān)的人員都納入監(jiān)察對象”;二是發(fā)現(xiàn)機制比較難落實;三是任務(wù)比較繁瑣，涉及諸多相關(guān)聯(lián)的案件，覆蓋面比較廣，增加了查處的難度。

　　部署開展專項治理

　　發(fā)揮低保兜底作用

　　低保金是民生款，更是不能觸碰的高壓線。農(nóng)村低保應(yīng)實行“按標補差”，確保困難群眾“應(yīng)保盡保”。在實施低保制度的同時，逐步建立各類專項救助，共同形成社會救助體系的基本框架。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對兜底保障工作做出系列決策部署。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“社會保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口發(fā)揮低保兜底作用。

　　受訪專家指出，作為我國反貧困治理的兩項基本制度安排，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的目標是一致的。推進兩項制度有效銜接、互相補充，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚脫貧攻堅的合力，是農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的關(guān)鍵。

　　正因為如此，國家有關(guān)部門做出了一系列安排。

　　2016年9月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》。

　　2017年7月18日，民政部、國務(wù)院扶貧辦在北京聯(lián)合召開農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接座談會。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。

　　在分析政府部門如此關(guān)注農(nóng)村低保的原因時，莊德水認為，低保是最基本的工作環(huán)節(jié)，專項治理活動是服務(wù)于整個國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標的，“從基層查處的案件以及群眾反映的不正之風(fēng)的問題來看，低保中腐敗和作風(fēng)問題比較突出，這些問題能否解決關(guān)系到扶貧政策能否落實到位”。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明對《法制日報》記者說:“2020年脫貧攻堅戰(zhàn)、精準扶貧有很多措施，低保是其中之一。此外，黨的十九大后明確提出向基層延伸，發(fā)現(xiàn)了很多問題，這些問題引起大家的關(guān)注。”

　　“首先值得肯定的是，用懲治等措施查處基層腐敗、群眾身邊的腐敗問題，案件數(shù)量比過去查辦得要多了。另外，積極創(chuàng)新，用科技的辦法治理，如‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)公開。農(nóng)村是熟人社會，信息公開有利于大家監(jiān)督，想要‘捂蓋子’、搞暗箱操作就不太可能。還可以起到警示作用，有預(yù)防效果。”任建明分析說，從全國來看，與過去相比，低保中腐敗和作風(fēng)問題有明顯改善，不同的地方會有一些差距，一些新措施通過制度改革創(chuàng)新，運用科技手段加強監(jiān)督，不同地方有所不同，發(fā)達地區(qū)總體要好一些，內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)稍差一些。

　　強化監(jiān)管壓實責(zé)任

　　不斷凈化低保環(huán)境

　　2018年4月25日，民政部社會救助司副司長劉勇在民政部二季度發(fā)布會上介紹，將用3年時間集中治理“人情保”“關(guān)系保”“錯保”“漏保”，堅決查處農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題，進一步加強規(guī)范管理，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

　　如今，3年時間已過半。劉喜堂表示，總的來看，“關(guān)系保”“人情保”“錯保”“脫保”“漏保”問題明顯減少，農(nóng)村低保環(huán)境得以凈化。

　　據(jù)劉喜堂介紹，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人;排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人。其中，新納入低保對象64.7萬戶、120萬人，新納入特困人員7.9萬人，實施臨時救助76.9萬人次。全國地方各級民政紀檢監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責(zé)干部182人。民政部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合通報2批11起典型案件。

　　此前，劉勇在介紹農(nóng)村低保治理的重點及措施時表示，民政部將通過制定推行低保規(guī)范行政文書、指導(dǎo)各地全面運用救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制、推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等措施，指導(dǎo)各地建立健全低保專項治理工作長效機制。

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是科技手段，通過脫貧公開，克服監(jiān)督信息不對稱，也使監(jiān)督的有效性得到較大的改善。據(jù)我了解，浙江寧海等地區(qū)進行了小微權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新，據(jù)說改善了監(jiān)督的有效性，這就是一種制度性的措施。多數(shù)地方對基層如何去有效監(jiān)督還需要探索。”任建明說。

　　莊德水也認為，應(yīng)該重復(fù)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)找出線索、提高監(jiān)督效率，“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)都是非常有效的手段，可以突破原先制度監(jiān)督的難點、擴大監(jiān)督的范圍、提高監(jiān)督的效率，“從而把基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)到籠子里，廣泛收集和利用監(jiān)督資源和信息，更加系統(tǒng)全面地實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋”。

　　不過，任建明也特別提到，僅內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，因為農(nóng)村點多面廣，“有時政策可能是好的，到地方就出現(xiàn)了問題，縣、鄉(xiāng)政府要落實各自的責(zé)任，守土有責(zé)”。

　　在任建明看來，關(guān)鍵是縣、鄉(xiāng)等基層的監(jiān)督部門，紀委、監(jiān)委應(yīng)該將責(zé)任壓實，“因為他們敢監(jiān)督才能給群眾撐腰，如果不作為，不行使監(jiān)督權(quán)，老百姓就會擔(dān)心自己舉報后被打擊報復(fù)。因此，專職監(jiān)督機關(guān)應(yīng)該落實好基層工作，特別是監(jiān)察體制改革之后，賦予他們更多權(quán)限，更應(yīng)該確保監(jiān)督權(quán)的落實，敢于監(jiān)督、及時監(jiān)督、有效監(jiān)督”。

　　(原題為《嚴查微腐敗凈化基層政治生態(tài)》)