檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能時(shí)，如何依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對(duì)法律監(jiān)督職能作出合理的解釋和定位?近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)不斷探索，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量，讓民營(yíng)企業(yè)放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。

化解民企危難

體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)

　　“民營(yíng)企業(yè)有什么樣的需求，檢察機(jī)關(guān)就要有什么樣的服務(wù)。”這是2018年年初，省人民檢察院對(duì)民營(yíng)企業(yè)的鄭重承諾。當(dāng)年，省人民檢察院先后出臺(tái)了《服務(wù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境12條措施》《關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等多項(xiàng)舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。

　　陜西商南豪迪集團(tuán)總資產(chǎn)5億元，有員工500多名，既是商南縣的納稅大戶，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧的骨干民營(yíng)企業(yè)。2015年，陜西商南豪迪集團(tuán)董事長(zhǎng)王某租賃戶縣(今西安市鄠邑區(qū))渭豐鎮(zhèn)新安村土地發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，其間，未取得國(guó)土資源部門(mén)審批手續(xù)。2016年4月19日，戶縣國(guó)土資源局下發(fā)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定其破壞農(nóng)用地192.15畝。2018年12月18日，西安鐵路運(yùn)輸法院以非法占用農(nóng)用地罪，判處王某有期徒刑1年、緩刑2年。

　　2018年8月29日，在王某被羈押期間，其妻子向西安鐵路運(yùn)輸檢察院提交了羈押必要性審查申請(qǐng)書(shū)，提出對(duì)王某依法羈押可能導(dǎo)致集團(tuán)經(jīng)營(yíng)陷入困境，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。接到申請(qǐng)后，西安鐵路運(yùn)輸檢察院當(dāng)日立案，立即進(jìn)行跨行政區(qū)域案件羈押必要性審查;在聽(tīng)取了申請(qǐng)人、辯護(hù)人、公訴人和主辦法官的意見(jiàn)，查閱了企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和看守所出具的羈押期間表現(xiàn)意見(jiàn)后，檢察機(jī)關(guān)僅用一周時(shí)間就按照相關(guān)規(guī)定發(fā)出《對(duì)犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施建議函》。第二天，王某即被取保候?qū)彙?/p>

　　王某的取保候?qū)?，避免了企業(yè)陷入困境。同時(shí)，王某積極履行社會(huì)責(zé)任，在精準(zhǔn)扶貧工作中作出積極貢獻(xiàn)，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u(píng)。羈押必要性審查案件的辦理，達(dá)到了法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2018年12月13日，延安市寶塔區(qū)人民檢察院收到了一封來(lái)自陜西睿群律師事務(wù)所的感謝函。函中表達(dá)了“陜西檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的司法保障，讓民營(yíng)企業(yè)可以放心投資、安心經(jīng)營(yíng)”。

　　2018年3月，因韓城市某置業(yè)公司股東張某、沈某對(duì)涉嫌非法吸收公眾存款的某擔(dān)保公司負(fù)有債務(wù)，兩人名下所持股權(quán)被公安機(jī)關(guān)查封。兩人委托陜西睿群律師事務(wù)所律師王軍科與公安機(jī)關(guān)多次交涉未果。幾個(gè)月后，由于查封導(dǎo)致無(wú)法以股權(quán)融資，該置業(yè)公司經(jīng)營(yíng)受阻，資金鏈面臨斷裂危險(xiǎn)。

　　2018年11月16日，王軍科來(lái)到延安市寶塔區(qū)檢察院，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察長(zhǎng)師蒙接待并了解情況后，認(rèn)為此事事關(guān)民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展，于是立即指示刑事檢察部研究辦理。辦案檢察官詳細(xì)了解案情后認(rèn)為，被查封的民營(yíng)企業(yè)股權(quán)已和案件無(wú)關(guān)，可以解封。因?yàn)閺埬?、沈某尚有其他?cái)產(chǎn)，且二人所有的一家賓館已由法院判給該擔(dān)保公司折抵全部債務(wù)。

　　當(dāng)天，檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出“解除與本案無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)扣押”檢察建議，11月28日公安機(jī)關(guān)解封了張某、沈某被查封的股權(quán)，使得企業(yè)危機(jī)及時(shí)化解。

運(yùn)用從寬法度

展現(xiàn)司法溫度

　　民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，影響員工生計(jì)、企業(yè)存亡和社會(huì)穩(wěn)定。去年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立“謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范”的辦案理念，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件依法審慎處理，避免案子辦了、企業(yè)垮了。

　　府谷縣是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全縣GDP總量的65%以上。朱某是府谷縣一家煤礦的法人代表，2016年其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用“多批少用”的方式，節(jié)余了3萬(wàn)余枚電雷管，被公安機(jī)關(guān)查獲。府谷縣檢察院受理案件后認(rèn)為，雖然朱某違反國(guó)家有關(guān)爆炸物的管理規(guī)定，觸犯了刑法，但其節(jié)余的爆炸物來(lái)源合法。為不影響煤礦的正常生產(chǎn)，府谷縣檢察院建議對(duì)朱某取保候?qū)彙?017年，法院采納了府谷縣檢察院的公訴意見(jiàn)，判處朱某有期徒刑3年、緩刑5年。以該案為契機(jī)，府谷縣檢察院聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣民營(yíng)企業(yè)爆炸物的依法規(guī)范管理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和治理，進(jìn)一步消減了企業(yè)潛在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　2017年，府谷縣某民營(yíng)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，拖欠100余名工人工資近千萬(wàn)元，工人停工上訪。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人王某以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)查辦。府谷縣檢察院民事行政檢察部及時(shí)介入，準(zhǔn)確把握民營(yíng)企業(yè)惡意欠薪和確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難欠薪的法律界限，通過(guò)走訪企業(yè)和與工人談話了解詳情，與公安、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行案件探討協(xié)調(diào)，深入調(diào)查核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和欠薪原因，協(xié)助政府與工人進(jìn)行溝通，督促并要求企業(yè)在限定期限內(nèi)將工人工資支付到位，化解了社會(huì)矛盾。

　　除了對(duì)民營(yíng)企業(yè)家依法“慎刑”，陜西檢察機(jī)關(guān)更讓企業(yè)技術(shù)骨干人才感受到司法溫度。2018年11月29日，西安市臨潼區(qū)檢察院檢察官丁永鳴收到公安機(jī)關(guān)移送審查的關(guān)于楊某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的起訴意見(jiàn)書(shū)。起訴意見(jiàn)書(shū)顯示，楊某是一家生物公司科研人員，因代無(wú)經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)藥資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥而觸犯刑律。丁永鳴閱卷后認(rèn)為，楊某犯罪情節(jié)輕微，且系自首到案，可以不起訴。

　　2018年12月16日，該生物公司向檢察院書(shū)面提出對(duì)楊某不起訴決定申請(qǐng)，稱(chēng)楊某是企業(yè)發(fā)展不可或缺的人才，承擔(dān)著幾個(gè)項(xiàng)目的科研任務(wù)。2018年12月20日，臨潼區(qū)檢察院經(jīng)檢委會(huì)討論，作出了對(duì)楊某不起訴決定。

服務(wù)日常所需

傾心親商助企

　　去年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委、人大常委會(huì)、政府及工商聯(lián)等的交流聯(lián)系，廣泛開(kāi)展親商助企活動(dòng)，與轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)結(jié)成對(duì)子，通過(guò)積極履職為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)與幫助。

　　清華德人西安幸福制藥有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)幸福制藥)是國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。這家由國(guó)企改制后的民營(yíng)企業(yè)，近年來(lái)經(jīng)常遇到侵權(quán)等法律問(wèn)題。2017年，西安市新城區(qū)檢察院成為幸福制藥的結(jié)對(duì)單位后，檢察官田偉成了檢企結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決其遇到的各種法律問(wèn)題。

　　幸福制藥為打造“中國(guó)制造2025示范工廠”，2017年在西安市集賢產(chǎn)業(yè)園投資7億元建設(shè)占地305畝的健康產(chǎn)業(yè)基地。眼看開(kāi)工日期將近，項(xiàng)目卻遲遲未獲批準(zhǔn)開(kāi)工。田偉了解到，企業(yè)不能開(kāi)工建設(shè)的原因是幸福制藥未能履行環(huán)評(píng)法律義務(wù)，導(dǎo)致其未獲批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

　　于是，田偉對(duì)該企業(yè)專(zhuān)門(mén)作了環(huán)評(píng)普法宣傳，指出未批先建會(huì)被處以投資額1%至5%的罰款。在田偉的幫助下，幸福制藥及時(shí)完善了環(huán)評(píng)法律資料，并很快通過(guò)環(huán)評(píng)審批。2018年5月8日，田偉參加項(xiàng)目奠基儀式，企業(yè)負(fù)責(zé)人拉著田偉的手連聲表示感謝。

　　2016年，幸福制藥發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有同類(lèi)膠囊盜用其“自然靜”商標(biāo)，卻查不到侵權(quán)的源頭，于是請(qǐng)求檢察官聯(lián)絡(luò)員的幫助。新城區(qū)檢察院于2017年10月終于追蹤到假冒“自然靜”膠囊來(lái)源于商洛市某制藥企業(yè)，主動(dòng)幫助幸福制藥向有關(guān)部門(mén)提出申訴。2017年年底，市場(chǎng)上的假冒“自然靜”膠囊被禁止銷(xiāo)售。

　　幸福制藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)羅偉告訴記者，檢察官聯(lián)絡(luò)員幫助他們解決了拳頭產(chǎn)品“自然靜”膠囊被侵權(quán)的問(wèn)題。像這樣為企業(yè)辦實(shí)事的檢察官聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)打心眼里歡迎。

　　省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊春雷在接受記者采訪時(shí)表示：“保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。我們必須竭心盡力，履職盡責(zé)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。”(呂貴民)