原標題：西安昨恢復成立限制養(yǎng)犬管理領導小組 涉職能部門多達10家

　　7月26日，華商報記者獲悉，經上級部門批準，西安市公安局恢復成立了限制養(yǎng)犬管理領導小組。該小組所涉職能部門多達10家，包括公安、農業(yè)、城管、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、物價、民政、各區(qū)縣政府。

　　據西安警方相關負責人介紹，此前，為深入貫徹《西安市限制養(yǎng)犬條例》，切實保障市民人身健康、安全，維護正常社會公共秩序及市容環(huán)境衛(wèi)生，西安市政府于2010年下發(fā)《西安市人民政府辦公廳關于成立限制養(yǎng)犬管理工作領導小組的通知》，成立了西安市限制養(yǎng)犬管理工作領導小組。西安市限制養(yǎng)犬管理工作領導小組辦公室設在西安市公安局，2010-2013年期間，西安市公安局多次以西安市限制養(yǎng)犬管理工作領導小組的名義下發(fā)各類限制養(yǎng)犬管理工作文件。在2014年，該領導小組被西安市政府解散。

　　隨著人民生活水平的日益提高，寵物犬已走進了越來越多的百姓家中。近年來，西安市各類寵物犬已達到10萬余只，隨著數量的不斷增多，犬只傷人、犬吠擾民、污染環(huán)境、犬病疫情等問題也隨之出現。根據當下情況，2019年7月，《國務院辦公廳轉發(fā)公安部等部門關于進一步加強和改善城市養(yǎng)犬管理工作意見的通知》，要求加強限制養(yǎng)犬管理工作，落實各部門的具體責任及工作，建議依據《西安市限制養(yǎng)犬條例》，恢復成立西安市限制養(yǎng)犬管理工作領導小組，以便協(xié)調各相關部門各負其責、齊抓共管，確保犬類管理工作的依法管理，實現社會和諧文明。

　　領導小組都涉及哪些職能部門，這些部門又肩負哪些職能呢?華商報記者進一步了解到，總共涉及10個部門。該領導小組下設辦公室，辦公地點設在西安市公安局，負責人為西安市公安局治安管理局局長，副主任由限制養(yǎng)犬管理工作領導小組各成員單位具體負責人擔任。

　　公安機關是限制養(yǎng)犬管理的行政主管部門，負責組織實施限制養(yǎng)犬條例;

　　財政部門負責限制養(yǎng)犬管理工作正常開展所需的經費保障;

　　西安市農業(yè)農村局負責犬只的檢疫免疫和無害化處理等相關管理工作;

　　城市管理局負責查處因飼養(yǎng)、經營犬只而影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為;

　　西安市衛(wèi)生健康委員會負責人患狂犬病疫情的防控和防治工作;

　　市場監(jiān)督管理局(原工商局)負責犬類經營活動的登記注冊和監(jiān)管;

　　民政部門負責養(yǎng)犬管理相關的社團組織的監(jiān)督管理，查處取締養(yǎng)犬相關非法社團組織;

　　法制部門負責養(yǎng)犬管理政策合法性的審查;

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當協(xié)助公安、農業(yè)、城管行政管理部門做好限制養(yǎng)犬管理工作;

　　社區(qū)居民委員會、村民委員會、機關、團體、企事業(yè)單位應當協(xié)同有關行政管理部門開展養(yǎng)犬管理工作，經常開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育;接受居民的舉報、投訴，對違法養(yǎng)犬人予以制止，并向有關行政管理部門報告，調解因養(yǎng)犬引起的糾紛;就管理區(qū)域內有關養(yǎng)犬事項制定公約，并組織實施。

養(yǎng)狗需慎重 不要讓你的狗去流浪

　　如今，在養(yǎng)狗數量不斷增加的同時，流浪狗的數量也在隨之攀升。據了解，因狂犬病發(fā)作身亡者，多半是流浪狗所為。在此，我們也呼吁，養(yǎng)狗需謹慎，不要讓它們成為流浪狗。

>>案例

狂犬病發(fā)作者多數是被流浪狗咬傷所致

　　據了解，因狂犬病發(fā)作身亡者多半是流浪狗所為。

　　2018年9月，廣西柳州魚峰區(qū)一男子被一條流浪狗咬傷，盡管及時就醫(yī)，但幾天后還是出現狂犬病癥狀，最終因搶救無效身亡。

　　2018年9月，浙江湖州6歲男童在家門口玩耍時，被突然沖來的一只黃狗咬傷，家人及時帶孩子到醫(yī)院治療，但13天后男童還是因狂犬病發(fā)作離世。

　　2017年6月，西安32歲女子龍某過馬路時被一只狗咬傷左踝，她隨即前往醫(yī)院就診，但到了7月13日，出現左腿發(fā)麻、尿頻尿急癥狀。17日，嘔吐癥狀明顯增加，被診斷為狂犬病。18日凌晨，龍某因搶救無效死亡。

　　縱觀上述案例，無一例外地都是被流浪犬咬傷后的結果。為何已及時打了疫苗，卻仍未逃過一劫?醫(yī)學專家說，打過疫苗的狗基本不會出什么問題，最怕的就是那些流浪在外的無主狗。一旦被流浪狗咬傷，接下來能做的只有及時處理傷口、及時就醫(yī)。

>>專家

預防狂犬病先從狗主人開始

　　華商報記者咨詢了一位疫苗方面的專家。據其介紹，即便打了狂犬疫苗，也不能保證被咬人百分百不發(fā)病，只能說可以盡量降低它的發(fā)病率。當然，這跟與咬人的狗本身所攜帶的病毒量、被咬的部位以及人體本身的免疫力都有關系。

　　西安市疾控中心傳染病預防控制科科長劉繼鋒說，被狗或其他動物咬傷或抓傷皮膚或被其舔黏膜而感染，狂犬病毒通過傷口和黏膜侵入神經而發(fā)病，這是最主要的傳染方式。其次，宰殺或剝皮當中不慎刺傷手部而感染發(fā)病。另外，經消化道感染。人或者動物吃患狂犬病動物的生肉，也能感染而得狂犬病。

　　專家指出，預防狂犬病首先從寵物狗、寵物貓的主人開始。防狂犬病關鍵在清除傳染源，必須控制動物間狂犬病，特別是犬的狂犬病。因此，廣大犬主是預防控制狂犬病的重要責任人，要主動給犬免疫。所有的犬、貓應定期接種狂犬病疫苗。不要讓自己的犬或貓散養(yǎng)，如果寵物隨意流浪，其染上狂犬病的風險就更高。而有主的犬在戶外活動時，主人也應始終在一旁監(jiān)控。

被咬后是否遭狂犬病毒侵害主要取決于有主犬還是流浪犬

　　據了解，2018年，西安市全市犬傷門診共處置犬傷病例88050例，6月、7月、8月3個月犬咬傷人數31698例。每年夏季3個月都是狗咬人高發(fā)期。而被狗咬后是否遭受狂犬病毒侵害，主要取決于咬人的狗是有主的還是流浪的。

　　西安市疾控中心人員和西安市動物疫控中心工作人員均表示，無論是人用疫苗還是動物用的疫苗，在采購、運輸以及存儲上都有較為成熟的方法，最關鍵的問題取決于咬人的狗是有主的還是流浪的。有主的狗，因為辦了證，打疫苗是強制性的，而流浪狗是否注射了疫苗，則是不確定的。

　　據西安市動物疫控中心相關負責人介紹，西安市實行犬只狂犬病強制免疫制度，養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬單位應當到農業(yè)行政管理部門指定的動物防疫機構和動物診療機構對飼養(yǎng)犬只進行狂犬病免疫。目前全市共有狂犬病免疫注射點264個。農村地區(qū)養(yǎng)犬者可到鎮(zhèn)、街獸醫(yī)站進行免疫注射，不收取任何費用，城區(qū)養(yǎng)犬群眾可到各區(qū)縣農業(yè)部門指定的動物診療機構進行免疫注射，疫苗不收費。

>>管控

如何讓狗不流浪

看看當下如何管

　　“沒有主人的狗是最具威脅的。”西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室負責人說，大多數的流浪狗都曾經是寵物狗。

　　該負責人分析，當下，流浪狗的形成基本有以下幾個原因，一是城中村拆遷改造，好些住戶院子拆了搬進了樓房，狗失去了看家護院的功能，隨之被棄養(yǎng);二是一部分狗主人責任心不強，覺得好玩買一只回來養(yǎng)，養(yǎng)一段時間不喜歡了或是狗生病或殘疾了，就不要了。而流浪狗在流浪時，肆意交配繁殖也是重要的一個因素。也因為主人的丟棄，它們變得很敏感，甚至產生仇視人的情緒，有時為了保護自己就去攻擊人，會發(fā)瘋咬人;因為長期流浪在外，無人照顧，流浪狗沒有定期打疫苗，接觸的環(huán)境比家狗惡劣，因此身上攜帶的鼠疫、跳蚤等病毒和寄生蟲的幾率要遠遠高于家養(yǎng)寵物狗。

　　西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室負責人表示，依據《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，養(yǎng)犬人不得虐待、遺棄飼養(yǎng)的犬只。如虐待、遺棄犬只的，由公安機關處二百元以上五百元以下罰款，并吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收容犬只。養(yǎng)犬人五年內不得申請辦理《養(yǎng)犬登記證》。顯然，因為違法成本低，導致對于棄養(yǎng)者的懲治力度遠遠不夠，而棄養(yǎng)中絕大多數都沒辦狗證，即使捕抓到了狗，也難追溯其主人，無法進行懲治，這也是當下流浪狗難根治的原因。

　　目前，對于流浪狗的治理辦法從兩方面著手：一是不斷宣傳，普及養(yǎng)狗需辦證的重要性，讓每只狗都有主，并在公安機關登記造冊，凡是辦證的狗都被定期強制注射了疫苗，一旦狗走丟或被棄養(yǎng)，公安機關捕抓后能找到狗主人;二是已經流浪在外的狗主要靠群眾以及各單位舉報，公安機關前往捕抓為主。捕抓回來的流浪狗會由獸醫(yī)統(tǒng)計體檢，有病的治病、沒病的會驅蟲、清洗、注射疫苗后，經過專業(yè)人員的馴服后，再讓其回歸社會，通過舉辦領養(yǎng)活動，讓有條件的人領養(yǎng)。

>>律師

喂養(yǎng)流浪狗一旦狗咬人 喂養(yǎng)者也需擔責

　　西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室負責人還提醒，有些人看到流浪狗在自己家附近徘徊時，總忍不住去給喂個食，狗就會固定在附近轉悠，等著人來喂食給它。卻忽視了這樣的狗你只給它們解決了溫飽問題，卻沒解決防疫問題，如果一旦咬了人，那么喂食者也要承擔相應的責任。“看到流浪狗請收起你的善心，及時撥打公安機關各限養(yǎng)辦的電話，讓人將之捕抓是正確的做法。”

　　“的確如此。”陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善律師分析說，如果喂養(yǎng)流浪狗的人只是偶爾喂養(yǎng)，就視為流浪狗沒有管理人，如果流浪狗咬傷他人，喂養(yǎng)流浪狗的人就不需承擔法律責任。但是，如果喂養(yǎng)流浪狗的人經常性、長期性喂養(yǎng)，就可認定為喂養(yǎng)流浪狗的人與流浪狗之間形成了管理與被管理的關系，喂養(yǎng)流浪狗的人就成為流浪狗的管理人。

　　根據《侵權責任法》第78條規(guī)定：“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。”流浪狗咬傷他人的，喂養(yǎng)流浪狗的人就需向受傷者承擔侵權賠償責任。( 本組稿件由華商報記者 苗巧穎 采寫)