莫讓方便變“困境”

　　帶導盲犬出行何時能暢通無阻

　　岳雷在家彈鋼琴時，導盲犬芬麗在一旁安靜陪伴。本組照片由中國青年報·中青在線記者　王海涵/攝

　　岳雷帶著導盲犬芬麗乘坐地鐵。

　　岳雷帶導盲犬芬麗出行。

　　呂付和她的導盲犬艾薇。　受訪者提供

　　“如果很多人不理解、不知曉導盲犬和相關(guān)政策，我們可能很多地方都去不了。當我們帶著導盲犬出行時，就只剩下在馬路上走路的權(quán)利了。”近日，合肥首只導盲犬遭公交車和出租車拒載的新聞登上微博熱搜，新聞的當事人、導盲犬使用者呂付十分郁悶。

　　等待7年才申領(lǐng)到導盲犬，呂付卻遭遇“被拒”的尷尬，增加出行便利的好事反而變成“煩惱”。

　　近日，呂付在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，合肥公交集團已經(jīng)向她道歉，并承諾，如果視障者乘客證件齊全，公交車駕駛員仍然拒載的話，將根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對駕駛員進行有責處理。她說，現(xiàn)在自己出行順暢了許多。

　　針對此次拒載事件，合肥市交通運輸局相關(guān)負責人也回應(yīng)，此類事件的發(fā)生，主要是因為他們對相關(guān)規(guī)定的宣傳還不夠深入，公交企業(yè)對駕駛員的培訓教育還不到位。

　　“導盲犬使用者經(jīng)常交流，其他城市的導盲犬使用者也會遇到類似情況。”32歲的呂付覺得，有時候，對方拒絕的不止是一個人和一條狗，而是“拒絕”了視障人士應(yīng)有的權(quán)利。

　　據(jù)了解，《安徽省城市公共汽車客運管理條例》第二十七條第五款規(guī)定，乘客不得攜帶犬、貓等動物乘車，但導盲犬除外。合肥市交通運輸局2014年發(fā)布的《合肥市公共汽車乘車規(guī)則》中進一步明確，“不得攜帶犬類等寵物(有識別標志且采取保護措施的導盲犬除外)乘車”。

　　記者采訪國內(nèi)多個城市的導盲犬使用者后發(fā)現(xiàn)，雖然很多法律法規(guī)已經(jīng)對導盲犬亮了“綠燈”，但不少視障者現(xiàn)實中使用導盲犬時并不順利。

　　同時，年輕視障者和正常人一樣，有強烈的出行和社交需求，當需求無法得到尊重和保障，他們感到頭疼不已，甚至覺得出行“有壓力”“被歧視”“很害怕”。

　　“你是我的眼”

　　“我平時膽子小，不敢用盲杖，單元樓里的電梯都沒怎么碰過，導盲犬就好像我的一雙眼睛。”呂付患有先天性視網(wǎng)膜脫落，8歲時就已經(jīng)完全失明。2008年，她“看”了一部講述導盲犬故事的電影《導盲犬小Q》，被電影中的小Q所打動，便萌生了想要申領(lǐng)導盲犬的念頭。

　　2012年，呂付在中國導盲犬大連培訓基地報名申領(lǐng)導盲犬。這是我國內(nèi)地第一家在導盲犬的繁育、培訓、應(yīng)用等方面提供專業(yè)性指導的公益機構(gòu)。

　　據(jù)該基地資深訓導員王鑫介紹，一只導盲犬的訓練成本達20萬元，訓練時間需要一年半以上，經(jīng)過單項考核、專項考核、綜合考核以及安全考核等后，犬只淘汰率達到70%至80%。達標的導盲犬都是沒有攻擊性的品種，且三代都沒有攻擊人的記錄，所以，正常情況下，不會出現(xiàn)導盲犬驚擾、攻擊他人的情況。如果導盲犬長期不出門，不僅技能會下降，信心、身體素質(zhì)也會下降。

　　“對于攜帶導盲犬出入公共場合需要帶什么，每個地方和場所的規(guī)定不同，一般需要使用者的殘疾證，以及導盲犬的工作證、畢業(yè)證等。同時，導盲犬出門要穿戴好工作服、導盲鞍。”王鑫說。

　　經(jīng)過7年漫長而焦灼的等待，今年3月，呂付接到通知，自己得到了導盲犬的使用名額。她隨即乘飛機前往大連，在基地與導盲犬艾薇磨合訓練了6周后，帶著全家期盼已久的新伙伴回到了合肥。

　　“磨合訓練包括理論和實踐兩部分，比如鞍具、鏈子的使用，配合行走姿勢，以及上公交車找座位等細節(jié)。”呂付說，訓練和考核結(jié)果如果不合格，視障者是帶不走導盲犬的。

　　艾薇是一只香檳色的拉布拉多犬，經(jīng)過近兩年的訓練，成了一只合格的導盲犬，智商相當于七八歲兒童，可服役5到7年。

　　“導盲犬給我的生活帶來了新希望，很多事不用麻煩家人了，他們可以安心忙自己的工作。”呂付介紹，路上出現(xiàn)障礙物，艾微會停下來，用身體擋住自己的腳步以示提醒?；镜闹噶钏寄苈牰?，也會判斷主人說話的語氣，十分省心。

　　“很多盲道沒辦法走，會有樹坑等障礙物，導盲犬是我可以放心依賴的伙伴。”平時，呂付帶艾薇出門，會給它穿上工作服，佩戴導盲鞍以及護具，導盲犬證和自己的殘疾證等也隨身攜帶，不過有的司機卻不看這些證件，直接拒絕她上車。

　　“別人的偏見成為另一種‘不便’”

　　在江蘇泰州，30歲的視障者門球運動員張魏已經(jīng)記不得自己就導盲犬可以出入公共場所的事情解釋了多少遍。

　　“2016年1月，我剛申領(lǐng)到導盲犬，每天都會出門，每到一個新的地方，我都會提前做好準備，少則解釋15分鐘，有時甚至要‘耗上’半小時左右的時間，偶爾還會和對方爭論一番，后來也就慢慢習慣了。”張魏說。

　　有一次坐地鐵，工作人員讓張魏和導盲犬進入，但是進站以后，她又被保安請了出來，她只好又請工作人員查閱相關(guān)文件，花費了20多分鐘才坐上地鐵。

　　張魏回憶，自己帶著導盲犬坐長途大巴比較“痛苦”，雖然每次都上車成功，但總會碰到各種各樣的麻煩。有一次坐車回家，司機看到導盲犬，并不打算讓它上車，車上幾位乘客也起哄：“這么大的狗，上車了我很害怕。”張魏一時手足無措，不知該怎么辦。

　　后來，司機只得征求同車其他乘客意見，問大家愿不愿意跟導盲犬同行。“好在多數(shù)人表示理解，還有幾位乘客善意地摸了摸導盲犬，這才化解了一場尷尬。”張魏回憶道。

　　“雖然結(jié)果是好的，但過程多少讓人感覺有點不愉快，有時候折騰來折騰去，浪費出行時間和辦事效率。”張魏說，原本以為導盲犬陪伴出門讓出行變得方便，但很多人的偏見卻成為另一種“不便”。

　　“導盲犬能陪伴我的孩子，也給家庭帶來了很多方便。”在張魏看來，相關(guān)政策在慢慢完善，她希望政府能多采取一些措施，線上線下多宣傳，讓公眾知曉導盲犬和相關(guān)政策法規(guī)，這樣能免去不少麻煩。

　　“出門后的遭遇是未知的，心里懸著、不踏實”

　　“沒有導盲犬之前，我獨自出門機會很少，體重因此胖了不少。創(chuàng)業(yè)階段，很多事情我必須出門和客戶洽談，現(xiàn)在還要經(jīng)常出去演出。一人出門時，我曾經(jīng)掉進過窨井蓋里，撞到過欄桿，腿上都是疤痕。”

　　居住在合肥的視障者歌手岳雷也是導盲犬使用者。他等待了6年，于今年4月?lián)碛辛俗约旱膶と饮悺?ldquo;有了芬麗，我有了自己的獨立空間，生活也變得特別規(guī)律。給別人上課期間，芬麗會趴在我腳邊，靜靜陪伴。”

　　讓30歲的岳雷感到煩惱的是，自己帶芬麗乘出租車，經(jīng)常被拒載，遭遇別人的不理解。“不管是什么犬，我們都不帶，只要是狗就都不能帶。”這是岳雷聽到最多的回應(yīng)。

　　有一回，芬麗在路上工作時，靠近了一個孩子，小孩的媽媽立馬過來用力推了岳雷一下，岳雷摔了一個趔趄。“有時候走在路上，還會有很多人逗芬麗，用聲音來吸引它，不能安心工作。”岳雷說。

　　一次帶著芬麗出行，有人故意用食物引導芬麗往偏僻的地方走，最后它帶岳雷停在了一片廢舊自行車前，旁邊還有兩人嘲諷式地大笑，說這不就是普通狗嗎，還導盲犬呢。岳雷回憶，那次他十分傷心，覺得自己沒得到尊重。

　　“出門時，心里就像‘打仗’一樣，害怕會遇到阻礙。”岳雷覺得，現(xiàn)階段對于導盲犬的宣傳遠遠不夠，他會努力讓大家接受導盲犬，并且喜歡上它們。“眼下，我籌劃將導盲犬使用者聚在一起，組建樂隊進行公益演出，宣傳導盲犬知識。”

　　生活在江蘇常州的丁志強在2013年就擁有了自己的導盲犬，他告訴記者，剛開始那幾年，自己一直在不斷探路、過關(guān)。

　　有一次，丁志強帶導盲犬去游樂園游玩，工作人員不讓進，經(jīng)過媒體報道后，游樂園完善了入園規(guī)則，這才允許導盲犬進入。

　　“公交車一般不會拒載，但出租車時不時會拒載，我只好打運管處電話。網(wǎng)約車拒載時，我打過幾次報警電話，可是警察來了也沒辦法，畢竟司機沒有違法。”34歲的丁志強感慨，自己已經(jīng)總結(jié)了一套應(yīng)對經(jīng)驗了。

　　在丁志強看來，社會對導盲犬的接納程度在改變，但住宿方面仍不方便。“除非提前溝通協(xié)調(diào)好，不然賓館一般不允許導盲犬入住。餐廳不讓進，大不了換一個地方。賓館一旦不讓住，很麻煩。”

　　丁志強說，帶導盲犬出門前，壓力和不確定性環(huán)繞著自己，出門后的遭遇是未知的，心里懸著、不踏實。有個視障者朋友將這種心情形容為：“就像拉一個劣質(zhì)易拉罐的拉環(huán)，不知道什么時候會斷裂!”。

　　丁志強認為，明確導盲犬在公共場合不出現(xiàn)驚擾他人等行為后，人們應(yīng)該接受導盲犬。“約束和理解是相互的，也是對等的。”

　　“不想每次都通過投訴來解決問題”

　　4月中旬發(fā)生的一件事情，讓北京的年輕視障者徐漠溪(化名)至今都很生氣。

　　當天，徐漠溪帶著導盲犬呆萌乘公交車去盲文圖書館，“當時前面沒有人排隊，呆萌帶著我上車，剛要抬腿，司機立馬關(guān)上了車門，我本能向后退了一步，直接退到了馬路牙子上。”徐漠溪回憶。

　　司機什么也沒說就把車開走了。后面又來了一輛車，司機直接說，狗不能帶上車。徐漠溪解釋，自己牽的是導盲犬，按照規(guī)定可以上車。

　　“如果你的狗能上車，前面那一輛車你怎么不坐啊?”司機反問道。這時，車站管理員也過來拽著徐漠溪的胳膊，不讓她上車。

　　“我經(jīng)歷過多次被拒載的情況，每次都讓管理員給領(lǐng)導打電話，最終他們允許我上車。”

　　這次也是一樣，經(jīng)過確認后，徐漠溪成功上了車。到了第三站，上來了很多人，安檢人員大喊：“車上有狗，咬著人我可不負責啊!”

　　這引起了一小陣騷動，有乘客嘀咕：“怎么讓狗上車啊?”當安檢員第二次強調(diào)導盲犬會咬人的時候，徐漠溪坐不住了，她向安檢人員和乘客解釋：“導盲犬沒有攻擊性，你作為工作人員，說話要負責。”

　　下車后，徐漠溪進行了投訴。“每次投訴完以后，車隊都會打電話做回訪。很多時候?qū)Ψ綍陬^承諾，要對司機懲罰并且教育，有的人態(tài)度倒是很好。”徐漠溪說。

　　有時候，她甚至覺得自己人身安全不能得到保障。“如果心理不夠強大，抗壓能力不強，真有可能會崩潰……”

　　“有一年冬天，我打車一個多小時，才碰到一個愿意帶導盲犬的司機。還有的地鐵線路要求導盲犬戴嘴套，其實戴嘴套不利于導盲犬工作。不想每次都通過投訴來解決問題。”徐漠溪表示，自己每天上下班、逛街、買東西、送孩子上學等都需要導盲犬，她甚至一度懷疑，公共場合拒絕導盲犬的行為，是對殘障人士的“軟歧視”。

　　相關(guān)法規(guī)細則亟待出臺

　　記者了解到，許多國家成立了導盲犬協(xié)會。在一些國家和地區(qū)，免費使用導盲犬是視障者享有的一項社會福利。美國、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家的合格導盲犬數(shù)量遠遠超過中國，在這些國家，導盲犬地位很高，可以出入任何公共場所。據(jù)不完全統(tǒng)計，至少有30個國家通過立法保障視障者使用導盲犬的權(quán)利。此外，日本、新西蘭等國家導盲犬的訓練費用基本由社會募捐而來。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前的視障人士超過1700萬人，全國導盲犬的數(shù)量不到200只。

　　“在中國，導盲犬十分稀少，很多人在生活中沒見過導盲犬，公共場合的工作人員會對導盲犬產(chǎn)生疑惑，這是正?，F(xiàn)象。”安徽大學社會與政治學院副教授王云飛認為，政府部門應(yīng)該負起責任，引導社會各界對視障人群的出行多一些理解和尊重。

　　“我們不僅要關(guān)注‘導盲犬出行’的問題，很多盲道等輔助設(shè)施被占用等問題也需要解決。無論是法律層面還是道德層面，社會都應(yīng)該對視障人群給予足夠的人文關(guān)懷。”在王云飛看來，有關(guān)部門應(yīng)該細化相關(guān)細則，讓司機能夠通過相關(guān)證件等物品，辨認導盲犬和寵物犬，并禁止乘客擾亂導盲犬工作。同時，萬一出現(xiàn)導盲犬驚擾他人的情況，也應(yīng)明確具體的責任承擔方以及各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　對于有人反映出租車拒載導盲犬的問題，安徽徽商律師事務(wù)所律師胡亞榴表示，2012年新修改的《安徽省出租汽車客運管理辦法》對導盲犬是否能乘車沒有給出明確規(guī)定，這就給了出租車拒載的可能。對此，法律方面應(yīng)該作進一步明確，便于實踐操作與執(zhí)行。

　　合肥市交通運輸局相關(guān)負責人認為，導盲犬對出租汽車司機們來說，也是新生事物。“我們倡導駕駛員為殘疾人乘客提供協(xié)助的同時，也在考慮修訂完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范，進一步明確導盲犬乘坐出租車的相關(guān)規(guī)定。”

　　記者了解到，國內(nèi)法律規(guī)定了視障者使用導盲犬的權(quán)利，但并沒有細化便于操作執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。同時，鐵路、民航、公交、地鐵等部門相關(guān)規(guī)定也各有不同，每個地方也有不同的法律規(guī)定。

　　胡亞榴指出：按照常理，住宿、旅游、餐廳等交際場所應(yīng)當都屬于公共場所，出于對殘疾人保護的立法宗旨，公共場所應(yīng)作開放性解釋，即無明確法律規(guī)定禁止，導盲犬就可以進入。

　　她建議，視障者在公共場合受到不公正待遇時，首先，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位進行查處;其次，可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟;對有經(jīng)濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當?shù)胤稍鷻C構(gòu)或者人民法院應(yīng)當給予幫助，依法為其提供法律援助或司法救助。

　　中國青年報·中青在線記者 王海涵 王磊