近日，陜西省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)在重點信息位置發(fā)布【2019-04-30西安“11·13”重大道路交通事故調(diào)查報告】。去年11月13日晚， 西安市國際港務(wù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一起重大道路交通事故，10 人死亡，2 人受傷，經(jīng)濟損失635 萬元，該起事故最終被陜西省政府西安"11·13"重大道路交通事故調(diào)查組定性為生產(chǎn)安全責任事故。

　　相關(guān)責任人18人處理：

　　建議移送司法人員3人：貨車駕駛?cè)恕⑻┏晒拒囮犼犻L、泰誠公司總經(jīng)理;

　　建議給予黨政紀處分人員13人：其中包括西安港務(wù)區(qū)管委會副主任、港務(wù)區(qū)市政配套公司法人、總經(jīng)理助理、港務(wù)區(qū)建設(shè)局局長、港務(wù)區(qū)建設(shè)局招標辦主任、港務(wù)區(qū)建設(shè)局市政組組長、西安交警灞橋大隊大隊長、交警灞橋大隊秩序中隊中隊長、安監(jiān)中隊指導(dǎo)員、灞橋大隊港務(wù)辦負責人、灞橋大隊港務(wù)辦民警、未央?yún)^(qū)交通運輸管理站站長、未央?yún)^(qū)運管站稽查工作負責人等;

　　建議由企業(yè)內(nèi)部問責處理的人員2人：市政配套公司設(shè)施管理部副經(jīng)理、市政配套公司設(shè)施管理部員工;

　　建議責成西安國際港務(wù)區(qū)管委會、西安市公安局交通管理局、西安市交通運輸局向西安市政府作出深刻檢查;建議西安市政府主要負責同志對上述地方政府及部門主要負責同志予以約談。

　　建議責成西安市政府向陜西省政府作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

　　■華商報記者 謝濤

　　以下為調(diào)查報告全文

　　2018 年 11 月 13 日，西安市國際港務(wù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成 10 人死亡，2 人受傷，直接經(jīng)濟損失635萬元。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志,省委書記胡和平、省長劉國中等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規(guī)做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴肅追責，同時要深刻吸取教訓、落實責任、嚴格制度、采取措施，切實加強道路交通安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。省委常委、常務(wù)副省長梁桂，原省委常委、西安市委書記王永康，副省長胡明朗第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和善后工作，應(yīng)急管理部、公安部也派員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和調(diào)查工作。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，于 2018年 11 月 16 日，成立了由省應(yīng)急廳、省監(jiān)委、省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會以及西安市人民政府等有關(guān)部門和單位負責同志參加的西安“11•13”重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請省人民檢察院派員參加，扎實開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

　　1.陜A76FA5 小客車及其駕駛?cè)?/p>

　　(1)車輛情況陜 A76FA5 號事故車輛為白色五菱牌小型普通客車，非營運性質(zhì)，額定載客 7 人(實載 12 人)，車輛識別碼(VIN)LZWADAGA8G1008037 ， 發(fā) 動 機 號 8G11610587 ， 車 輛 型 號LZW6443KAY，機動車所有人杜新利(駕駛?cè)藦堖x安妻子)。該車于 2016 年 1 月 22 日出廠，2016 年 9 月 29 日注冊登記，檢驗有效期至 2020 年 9 月 30 日。

　　2018 年 9 月 17 日，該車在西安城北汽車綜合性能檢測服務(wù)有限公司進行機動車安全技術(shù)檢驗，檢驗合格，檢驗時車輛里程表讀數(shù)為 26824 公里，事故發(fā)生后因表盤損毀，無法讀取。該車在中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司西安中心支公司投保，投保險種為機動車交通事故責任強制險和第三者責任保險 30 萬元，保險終止日期至 2019 年 2 月 4 日。

　　(2)駕駛?cè)饲闆r

　　張選安，男，1966 年 9 月 19 日出生(在事故中死亡)，西安市灞橋區(qū)人。2014 年 2 月 16 日在陜西省西安市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型 C1，有效期至2020 年 2 月 16 日。

　　2.陜 AN7200 號貨車及其駕駛?cè)?/p>

　　(1)車輛情況AN7200 號事故車輛為白紅色三一牌重型特殊結(jié)構(gòu)貨車混 凝 土攪 拌 運 輸 車 )， 貨 運 性 質(zhì) ， 車 輛 識 別 代 碼LZZ1BLNE3EN889343 ，發(fā)動機號 140417016657 ，車輛型號SYM5255GJB1DZ，總載質(zhì)量 25000KG，整備質(zhì)量 15200KG，核定載質(zhì)量 9670KG，攪拌容積 4.5 立方米，機動車所有人陜西立高混凝土有限公司于 2018 年 11 月 1 日將該車轉(zhuǎn)租西安泰成混凝土有限責任公司管理使用。該車 2014 年 4 月 30 日出廠，2014 年 5 月 14 日注冊登記，檢驗有效期至 2019 年 5 月31 日。2016 年 7 月 26 日，取得西安市交通運輸局核發(fā)的《中華人民共和國道路運輸證(》陜交通管西字 610112118201 號)，經(jīng)營許可證號為 610112113963，經(jīng)營范圍為道路普通貨物運輸。

　　nnnn2018 年 5 月 28 日，該車在西安博恒機動車檢測公司進行機動車安全技術(shù)檢驗，檢驗合格。檢驗時車輛里程表讀數(shù)為86000 公里，事故發(fā)生時為 130391 公里，檢驗后至事故發(fā)生行駛總里程為 44391 公里。

　　該車在鼎和財產(chǎn)保險股份有限公司陜西分公司投保，投保險種為機動車交通事故責任強制險和第三者責任保險 100萬元，保險終止日期至 2019 年 5 月 16 日。

　　(2)駕駛?cè)饲闆r

　　裴穎君，男，1988 年 11 月 4 日出生，渭南市大荔縣人。2011 年 8 月 24 日在渭南市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型 B2，有效期至 2027 年 8 月 24 日。20124 月 5 日在渭南市道路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至 2024 年 4 月 2 日。

　　(二)事故道路情況

　　1.事故道路基本情況

　　事發(fā)路段位于西安市紡渭路(繞城高速至鐵路北環(huán)線段)，依據(jù)《公路路線設(shè)計規(guī)范(JTJ011-94)》，按二級公路標準設(shè)計，設(shè)計時速為 80km/h，該路段于 2000 年 9 月 1 日開工，20017 月 21 日建成通車。道路長約 6.3 公里，路面寬 12 米，雙向兩條機動車道，機非混合道路。

　　經(jīng)查，2014 年 3 月 24 日，西安市灞橋區(qū)北部開發(fā)建設(shè)管理辦公室將紡渭路(繞城高速至鐵路北環(huán)線段)移交給西安國際港務(wù)區(qū)管理委員會。

　　2.天氣情況

　　事故發(fā)生時天氣陰、光線差，事發(fā)地點路面平直干燥。

　　3.事故點坑槽情況

　　事故點坑槽出現(xiàn)于 2018 年 11 月 3 日夜間，經(jīng)車輛不斷碾壓逐漸擴大。11 月 10 日，西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)局(以下簡稱港務(wù)區(qū)建設(shè)局)收到“12345”熱線辦理單，內(nèi)容為“紡渭路曙光建設(shè)門口新農(nóng)小學右邊大約 500 米處，因這邊道路修復(fù)，導(dǎo)致路面有一個大坑(經(jīng)查該坑槽為事故坑槽)，沒有警示標識和圍擋，造成安全隱患，要求設(shè)立圍擋”。經(jīng)查，11月 12 日 18 時 02 分，港務(wù)區(qū)建設(shè)局通過微信向西安國際陸港市政配套有限公司設(shè)施管理部發(fā)送舉報投訴辦理單，市政配套公司未及時采取有效防范措施。

　　4.事故路段養(yǎng)護情況

　　2018 年 8 月 20 日，西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊(以下簡稱灞橋大隊)向西安國際港務(wù)區(qū)致函，建議對紡渭路破損路面進行修補，重新施劃交通標線、增設(shè)路燈照明、增設(shè)標志標牌、增設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備等。2018 年 8 月 31 日，港務(wù)區(qū)建設(shè)局向西安國際陸港市政配套有限公司下達了工作任務(wù)單，要求盡快解決紡渭路路面破損修復(fù)、重新施劃標志標線、增設(shè)路燈照明、更換不符合國標的標志標牌、增設(shè)學校周邊交通設(shè)施標識、增設(shè)十字路口測速功能智能監(jiān)控設(shè)備等 6項安全隱患。11 月 2 日，西安國際陸港市政配套有限公司對紡渭路破損路面進行核查(路面破損共 16 處，破損面積 6500平方米)，并下達了維修任務(wù)。11 月 8 日，紡渭路路面修復(fù)開始施工，11 月 10 日完工。

　　經(jīng)查，此次施工不含事故點坑槽。

　　5.事故路段照明情況

　　事故路段共有原灞橋區(qū)新筑街道新農(nóng)村自建路燈 26 盞，其中道路西側(cè) 8 盞，道路東側(cè) 18 盞，均安裝于沿線電線桿上，路燈之間間距不固定，事發(fā)時均未點亮。經(jīng)查，事故路段路燈因欠繳電費和線路問題，自 2018 年3 月起一直未亮燈。

　　(三)事故相關(guān)單位情況

　　1.陜西立高混凝土有限公司(以下簡稱：立高公司)為陜 AN7200 號貨車登記所有人，成立于 2011 年 10 月 13 日，法定代表人吳向陽，注冊資本 2 千萬元，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼 91610000583515881D，經(jīng)營范圍為商品混凝土生產(chǎn)、銷售;預(yù)制構(gòu)件加工、銷售;預(yù)拌沙漿與外加劑生產(chǎn)、銷售;設(shè)備租賃;普通貨物運輸。道路運輸經(jīng)營許可證號為陜交運管許可西字 610112113963，有效期至 2020 年 7 月 19 日。該公司于 2018 年 6 月因環(huán)保問題停產(chǎn)拆遷。

　　2.西安泰成混凝土有限責任公司(以下簡稱：泰成公司)，成立于 2011 年 4 月 15 日，法定代表人吳向陽(與立高公司為同一法人)，注冊資本 1 千萬元，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼 91610111570225332D，經(jīng)營范圍為商品混凝土生產(chǎn)、銷售;建筑材料、水泥制品、化工產(chǎn)品(除專控易燃易爆危險品)銷售;裝飾裝修工程設(shè)計、施工;普通貨物運輸。道路運輸經(jīng)營許可證號為陜交運管許可西字 61012113325，有效期至2020 年 7 月 7 日。現(xiàn)有貨車 38 輛(自有6 輛，租賃 32 輛)。

　　2018 年 11 月 1 日，立高公司與泰成公司簽訂《預(yù)拌混凝土運輸合同》，合同約定包含事故車輛陜 AN7200 號貨車在內(nèi)的立高公司所有的 12 輛砼攪拌運輸車自 2018 年 11 月 1 日至2019 年 10 月 30 日期間負責承擔泰成公司砼運輸工作，駕駛?cè)藛T工資、福利由泰成公司代立高公司發(fā)放。

　　3.西安國際陸港市政配套有限公司(以下簡稱:市政配套公司)，成立于 2009 年 12 月，法定代表人李曉濤，注冊資本3.5 億 元 ， 營 業(yè) 執(zhí) 照 統(tǒng) 一 社會 信 用 代 碼916101396986117771,為國有獨資企業(yè)，主要負責西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管網(wǎng)建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè);工程代建、項目工程管理;道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資、開發(fā)、建設(shè);物業(yè)管理、房屋租賃。承擔西安市紡渭路(繞城高速至鐵路北環(huán)線段)養(yǎng)護工程建設(shè)和管理工作。

　　(四)事故現(xiàn)場勘查情況

　　經(jīng)現(xiàn)場勘察，事發(fā)地點位于西安市紡渭路“新農(nóng)村 400V05南 04”號電線桿(基準點)以南 18.1 米處，路面瀝青結(jié)構(gòu)，平直干燥，限速 60km/h。

　　事故車輛陜 A76FA5 號小客車，頭南尾北停放，右前、后輪分別距路西邊沿 7.1 米、7.7 米。事故車輛陜 AN7200 號貨車，頭南尾北停放，右前輪、右后輪分別距路西邊沿 3.1 米、3.4 米，剎車拖印右后輪起點距路西邊沿 4.3 米，長 9.2 米，左后輪距路西邊沿 6.4 米，長 13.3 米。事故接觸點位于陜AN7200 號貨車尾部地面處，距路西邊沿 4.8 米，距基準點 18.1米，周邊遺留有兩車碰撞散落物。

　　事發(fā)現(xiàn)場路面有南北長 4.0 米、東西寬 3.7 米、最深 0.36米的不規(guī)則坑槽，坑槽東邊沿距路東邊沿 1.8 米，緊靠此坑槽北側(cè)有南北長 10.4 米、東西寬 3.7 米的人為土堆，最高 0.3米。陜 A76FA5 號小客車車尾部處于坑槽南端。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2018 年 11 月 13 日 20 時 32 分，駕駛?cè)藦堖x安駕駛陜A76FA5號小客車(核載 7 人，實載 12 人)沿紡渭路由南向北行駛至“新農(nóng)村 400V05 南 04”號電線桿(基準點)以南 18.1米處，遇坑槽向左避讓，駛?cè)雽ο蜍嚨?，與相對方向駕駛?cè)伺岱f君駕駛的陜AN7200 貨車正面相撞，造成陜 A76FA5 號小客車上9 人當場死亡，1 人經(jīng)搶救無效死亡，2 人受傷，2 車受損。

　　(二)應(yīng)急處置情況

　　接到事故報告后，灞橋區(qū)公安交警、消防等部門人員立即行動，于21 時 05 分趕到現(xiàn)場，迅速組織人員施救，并對陜AN7200 貨車駕駛?cè)伺岱f君實施控制。西安市及國際港務(wù)區(qū)黨委、政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作，并成立西安市政府“11˙13”重大道路交通事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè) 6 個組分頭開展工作。省委、省政府相關(guān)負責同志帶領(lǐng)省直機關(guān)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和傷亡人員救治、善后等工作。23時 05 分，事故現(xiàn)場清理完畢，事故道路恢復(fù)通行。

　　事故發(fā)生后，西安市成立了“一對一”工作組，認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳎３至松鐣€(wěn)定。市、區(qū)兩級衛(wèi)生部門和傷員收治醫(yī)院均成立了醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組和救治專家組，對每位傷者制定專門救治方案，確保傷情得到妥善治療。目前，傷亡人員善后賠付已全部落實。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　經(jīng)調(diào)查認定，事故直接原因是：張選安駕駛小客車行經(jīng)事故地點坑槽障礙處前，駛?cè)雽ο蜍嚨?，遇對向裴穎君駕駛的混凝土攪拌運輸車時處置不當，導(dǎo)致小客車輛正面與混凝土攪拌運輸車左前部相撞。具體分析如下：

　　一是陜 A76FA5 五菱牌小型普通客車駕駛?cè)藦堖x安駕駛車輛行駛至坑槽障礙處，處置不當，駛?cè)雽ο蜍嚨?，是?dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，其違法超員行為(超員 70%)加重了事故損害后果。

　　二是陜 AN7200 號重型特殊結(jié)構(gòu)貨車(混凝土攪拌運輸車)駕駛?cè)伺岱f君非法加裝 LED 前照燈，夜間行駛會車時開啟遠光燈，影響對向車輛行車安全;貨車制動不符合規(guī)定(經(jīng)鑒定，該車制動系統(tǒng)第三軸右輪鉚釘凸出)，致遇危險情況制動距離延長。

　　另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕以及駕駛過程中接打電話、上網(wǎng)等因素導(dǎo)致事故發(fā)生的嫌疑。

　　(二)間接原因

　　一是隱患排查治理不及時。事故點坑槽出現(xiàn)于 2018 年 11月 3 日夜間，經(jīng)車輛不斷碾壓逐漸擴大，道路養(yǎng)護部門發(fā)現(xiàn)道路安全隱患后，未按規(guī)定設(shè)置警示防護標志，未在現(xiàn)場監(jiān)視直至應(yīng)急處置人員到場，履行職責不到位。事發(fā)地點道路中心車道分隔黃虛線及兩側(cè)機非分隔白實線因磨損顯示不清，地面標線缺失。

　　二是有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)，無專職安全管理人員，安全管理缺失。市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查、維護制度缺失，道路隱患排查、治理、驗收、銷號等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力。

　　三是地方公安交管、市政建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T安全監(jiān)管不到位。西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊路面管控不嚴，對車輛超員、非法改裝等嚴重違法行為查處不力;港務(wù)區(qū)建設(shè)局對市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查治理監(jiān)管不到位等問題，監(jiān)督檢查不力;未央?yún)^(qū)交通運輸局未嚴格加強道路運輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查，對道路貨運經(jīng)營許可把關(guān)不嚴。

　　(三)有關(guān)責任單位存在的主要問題

　　1.泰成公司

　　安全生產(chǎn)主體責任不落實，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職的安全管理人員1;未建立安全培訓教育檔案2，安全管理制度缺失。企業(yè)主要負責人未經(jīng)考核合格上崗3;對車隊非法加裝 LED 前燈及側(cè)腰燈的行為失察失管。

　　1.《安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。

　　2.《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”。

　　3.《安全生產(chǎn)法》第二十四第二款“危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M”。-

　　2.市政配套公司

　　安全生產(chǎn)主體責任不落實，公司管理不到位，作為事故發(fā)生地道路設(shè)施養(yǎng)護維護單位，未建立道路安全隱患巡查、維護制度，對巡查工作落實情況監(jiān)管不力;未建立路面坑槽應(yīng)急處理措施，公司收到建設(shè)局轉(zhuǎn)辦的“12345”關(guān)于紡渭路事故坑槽的舉報投訴后，未及時采取有效防范措施，導(dǎo)致該安全隱患至事故發(fā)生時未能消除。

　　3.港務(wù)區(qū)建設(shè)局

　　作為港務(wù)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護維護行業(yè)監(jiān)管部門，對行業(yè)安全監(jiān)管職責履行不到位，督促市政配套公司等單位落實“紡渭路交通安全隱患整治工作”不力;對“12345”投訴熱線舉報問題督促落實不力;對市政配套公司未建立道路安全隱患巡查、維護制度和巡查工作落實情況監(jiān)管失察;未按照西安國際港務(wù)區(qū)管委會《道路交通安全攻堅行動實施方案》(西港發(fā)〔2018〕24 號)要求部署開展道路交通安全隱患排查治理工作。

　　4.西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊

　　未能結(jié)合轄區(qū)實際有效落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30 號)有關(guān)規(guī)定，對省、市安排部署的“三項攻堅行動”4、“三年行動方案”5工作落實不到位，對紡渭路等重點路段的路面勤務(wù)安排研判不夠;對紡渭路等道路隱患路段的治超、夜查相關(guān)工作安排部署不力，對紡渭路小客車超員、車輛非法加裝車燈打擊力度不夠;巡查制度不完善，道路管控力度不足;對商品混凝土企業(yè)車輛、駕駛員的源頭管理存在漏洞，對企業(yè)違法加裝車燈的問題，打擊力度不夠，未按規(guī)定6進行處罰。

　　4.《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省道路交通煤礦危險化學品安全三項攻堅行動方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕14 號)。…8、扎實開展交通違法行為專項整治。…13、加強農(nóng)村地區(qū)交通安全管理;14、大力開展道路交通安全專項整治行動宣傳和事故警示教育活動。…

　　5.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省道路交通安全工作三年行動方案(2018-2020)》(陜政發(fā)〔2018〕31 號)，…(二)不斷強化駕駛?cè)?、車輛和運輸企業(yè)源頭管理。5、嚴格駕駛?cè)斯芾怼?hellip;7、嚴格運輸企業(yè)管理。(三)切實加強路面巡查管控和交通執(zhí)法管理。8、加大路面巡查管控力度。9、加強事故多發(fā)隱患路段管理。…11、加強道路交通秩序?qū)ｍ椪巍?/p>

　　6.違反《道路交通安全法》第十六條和《機動車登記規(guī)定》第五十七條規(guī)定。

　　5.未央?yún)^(qū)交通運輸局

　　未央?yún)^(qū)交通運輸局運管站對泰成公司道路貨物運輸經(jīng)營許可跨區(qū)縣受理把關(guān)不嚴，未按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對泰成公司等普通貨運企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未嚴格執(zhí)行“三項攻堅行動”中“每月開展一次運輸企業(yè)落實安全主體責任大檢查”工作要求，執(zhí)法檢查未做到全覆蓋，對泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職的安全管理人員等問題失察失管。

　　(四)事故性質(zhì)

　　調(diào)查認定，西安“11•13”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見

　　(一)免于追究責任人員(1 人)

　　1.張選安，陜 A76FA5 號小客車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免予追究責任。

　　(二)建議移送司法人員(3 人)

　　1.裴穎君，陜 AN7200 號貨車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

　　2.李海洋，泰成公司車隊隊長，未履行車輛管理職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，對泰成公司車隊車輛非法組織加裝 LED 前燈及側(cè)腰燈，以及肇事車輛制動不符合規(guī)定情形失察失管，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

　　3.胡琦，泰成公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)主要負責人。對企業(yè)安全生產(chǎn)工作疏于管理，安全管理制度缺失;對公司組織非法加裝 LED 前燈及側(cè)腰燈的情形失察失管，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

　　(三)建議給予黨政紀處分人員(13 人)

　　1.蘇國峰，男，港務(wù)區(qū)管委會副主任，分管工程建設(shè)、市政管理、交通等工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效督促港務(wù)區(qū)建設(shè)部門依法履行道路隱患排查治理監(jiān)管職責。蘇國峰對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議以談話方式給予誡勉。

　　2.李曉濤，男，中共黨員，港務(wù)區(qū)市政配套公司法定代表人、副總經(jīng)理，主持工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不到位，對紡渭路交通安全隱患整改督促檢查不力;疏于內(nèi)部管理，公司相關(guān)管理制度不完善;對公司員工及相關(guān)部門履行職責不到位失察。李曉濤對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　3.劉敏，女，中共黨員，港務(wù)區(qū)市政配套公司總經(jīng)理助理，分管市政設(shè)施管理部。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不到位，對紡渭路交通安全隱患整改督促檢查不力;疏于內(nèi)部管理，所分管部門管理制度不規(guī)范、不到位;對分管部門員工履職督促監(jiān)管不力，對“12345”舉報投訴不知情、未及時處置。劉敏對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　4.任社，男，中共黨員，港務(wù)區(qū)建設(shè)局局長，負責港務(wù)區(qū)建設(shè)局全面工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，疏于管理，對開展“道路交通安全攻堅行動”、紡渭路交通安全隱患整改情況失察。任社對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議以談話方式給予誡勉。

　　5.張雪玲，女，中共黨員，港務(wù)區(qū)建設(shè)局招標辦主任(局長助理)，分管道路交通(2018 年 1 月 29 日-11 月 10 日)相關(guān)工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對自身職責認識不到位，開展道路交通安全攻堅行動不到位，雖主動與相關(guān)單位發(fā)函說明情況，但跟進不夠。張雪玲對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議以談話方式給予誡勉。

　　6.荊加強，男，中共黨員，港務(wù)區(qū)建設(shè)局市政組組長，負責市政組工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效履行自身職責，疏于對市政配套公司的監(jiān)督檢查，特別是督促市政配套公司落實紡渭路安全隱患整治不力。荊加強對上述問題負有直接責任，建議給予記過處分。

　　7.趙建軍，男，中共黨員，交警灞橋大隊大隊長，負責大隊全面工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未依規(guī)定向上級部門報告，并未經(jīng)交警大隊集體研究設(shè)立臨時機構(gòu)港務(wù)辦且未明確分管責任，致使港務(wù)辦履行各項工作措施不力。趙建軍對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議以談話方式給予誡勉。

　　8.劉亞鋒，男，中共黨員，交警灞橋大隊秩序中隊中隊長。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對港務(wù)辦轄區(qū)的紡渭路等重點路段路面管控和打擊車輛超員、非法加裝 LED前燈及側(cè)腰燈等交通秩序工作管理督促不力。劉亞鋒對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予警告處分。

　　9.居衛(wèi)星，男，中共黨員，交警灞橋大隊安監(jiān)中隊指導(dǎo)員(主持工作)。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對單位管理和商混企業(yè)的安全監(jiān)管工作存在漏洞監(jiān)管不到位、履職不力。居衛(wèi)星對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予警告處分。

　　10.何小剛，男，中共黨員，交警灞橋大隊港務(wù)辦負責人。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不力，對紡渭路等重點路段突出的安全隱患排查整治不到位;對轄區(qū)內(nèi)小客車超員、貨車等車輛非法加裝車燈情況查處履職不力，監(jiān)督不到位。何小剛對上述問題負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。

　　11.孫林杰，男，中共黨員，交警灞橋大隊港務(wù)辦民警，負責港務(wù)區(qū)東片(包括紡渭路)路面執(zhí)法工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)重點路段小客車超員、貨車非法加裝車燈情況查處不力，履職不力、監(jiān)管不到位。孫林杰對上述問題負有直接管理責任，建議給予記大過處分。

　　12.李宇翔，男，中共黨員，未央?yún)^(qū)交通運輸管理站站長，負責運管站全面工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效履行自身職責，疏于日常管理，督促指導(dǎo)下屬人員履職不力，未嚴格落實“三項攻堅行動”中每月對普通貨運企業(yè)進行監(jiān)督檢查的要求。李宇翔對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。

　　13.閆江，男，中共黨員，未央?yún)^(qū)運管站稽查工作負責人，負責轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)的管理和稽查工作。未嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不力，未全面履行監(jiān)管職責，對企業(yè)監(jiān)督檢查未做到全覆蓋，疏于對泰成責任有限公司的安全監(jiān)管。閆江對上述問題負有直接管理責任，建議給予記大過處分。

　　(四)建議由企業(yè)內(nèi)部問責處理的人員(2 人)

　　1.王戰(zhàn)洋，男，中共黨員，市政配套公司設(shè)施管理部副經(jīng)理、負責人。未有效履行自身職責，對紡渭路道路施工督促檢查不力、施工方案編制不細致不規(guī)范;部門管理制度不健全;對部門員工履職督促監(jiān)管不力，對“12345”舉報投訴不知情、未及時處置。建議由所在單位按照國有企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責處理。

　　2.朱峰，男，中共黨員，市政配套公司設(shè)施管理部員工，具體負責記錄紡渭路巡查信息、安排施工等。作為市政配套公司設(shè)施管理部員工，收到建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)的“12345”關(guān)于紡渭路事故坑槽的舉報投訴后，工作責任心不強，既未及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，也未及時予以處置。建議由所在單位按照國有企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責處理。

　　(五)建議給予行政處罰單位和個人

　　1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷泰成公司道路運輸許可證;由西安市應(yīng)急管理部門對泰成公司處以罰款7，并將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”;建議由西安市應(yīng)急管理部門對泰成公司法人代表吳向陽8處以罰款9，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

　　7.《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

　　8.吳向陽，男，身份證號 610***********3973，住址為西安市戶縣展鴻路寶苑城市花園 E 座中門 3 樓東戶。

　　9.《安全生產(chǎn)法》第九十二條第四項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人……對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。”

　　2.建議由渭南市有關(guān)部門依法吊銷駕駛?cè)伺岱f君的駕駛證及道路運輸從業(yè)資格證。

　　3.建議責成西安國際港務(wù)區(qū)管委會、西安市公安局交通管理局、西安市交通運輸局向西安市政府作出深刻檢查;建議西安市政府主要負責同志對上述地方政府及部門主要負責同志予以約談。

　　4.建議責成西安市政府向省政府作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

　　五、汲取事故教訓建議

　　(一)進一步強化道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)。西安市政府要高度重視道路交通安全工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神和省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署，進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識, 加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),將道路交通安全工作納入西安市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核。要進一步建立健全道路交通安全責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村(居委會)和企業(yè)道路交通安全責任體系。要進一步厘清區(qū)(縣)政府及道路交通安全相關(guān)職能部門與各類開發(fā)區(qū)管委會之間的道路交通安全管理職責，并對公安交管部門、各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立的臨時道路交通管理機構(gòu)全面核查，確需保留的，應(yīng)依規(guī)辦理、明確職責，切實提升各類開發(fā)區(qū)管委會依法履行道路交通管理職責的能力。

　　(二)進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要進一步督促道路運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標準。公安、交通、住建等部門要依托社會信用信息共享交換平臺，優(yōu)先推動將道路運輸、養(yǎng)護企業(yè)和重點運輸車輛的違法違規(guī)和安全生產(chǎn)事故信息進行共享交換，強化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵，增強企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)生動力。要進一步嚴格執(zhí)行道路運輸企業(yè)退出制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓后仍不達標的一律按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)，對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故的道路運輸企業(yè)主要負責人一律終身職業(yè)禁入。

　　(三)進一步深化道路交通安全隱患排查治理。西安市政府要認真貫徹落實《陜西省道路交通安全工作三年行動方案(2018-2020 年)》和《陜西省加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》，進一步健全道路交通安全隱患排查治理機制，細化隱患排查、治理工作流程，督促地方人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)切實加強道路隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實。要全面摸排城鄉(xiāng)結(jié)合部道路安全隱患，摸清道路安全隱患底數(shù)和道路性質(zhì)、監(jiān)管主體，建立隱患基礎(chǔ)臺賬，確定治理方案，落實治理資金，加快道路隱患治理。在道路安全隱患整治到位前，住建、交通運輸、公安等部門應(yīng)通過多種途徑將隱患信息對外進行公布，提前在路面增設(shè)警示標志，加大路面巡邏管控力度，嚴防重特大事故發(fā)生。西安國際港務(wù)區(qū)管委會要進一步理順部門與企業(yè)之間職責分工及管理權(quán)限，推動道路運輸、養(yǎng)護企業(yè)健全完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，認真開展道路交通安全風險評估，建立并落實市政道路和縣鄉(xiāng)道路巡查、維護制度及路面隱患應(yīng)急處理措施。

　　(四)進一步深化道路交通安全專項整治。公安交警部門要進一步強化路面交通秩序管控，提高路面見警率和現(xiàn)場查處率，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，有效加大對各類危害道路交通安全行為的震懾管控力度，要加強重要節(jié)假日、農(nóng)村趕集、上下班高峰等重點時段和建設(shè)工程任務(wù)較重區(qū)域、勞動力市場周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、山區(qū)公路、縣鄉(xiāng)道路以及事故多發(fā)點段的管控，嚴查微型面包車超員、工程運輸車超載、超速、疲勞駕駛、人貨混裝、農(nóng)用車和拖拉機載人及人貨混裝等違法行為，切實提升路面執(zhí)法管控工作成效。同時，要加強城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理，重點整治“三車”(出租車、電動車、工程運輸車)、“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車、亂變道、亂用燈光)和“兩闖”(闖紅燈、闖禁行)，確保城市通行安全暢通。要嚴格執(zhí)行《道路交通法》《刑法修正案(九)》的規(guī)定，對從事校車或者旅客運輸業(yè)務(wù)嚴重超過額定乘員載客或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的依法嚴格查處，對生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故，屬地政府要依法成立調(diào)查組，加大責任追究和問題整改力度。

　　(五)進一步深化道路交通“打非治違”工作。要深入開展道路交通安全“打非治違”工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，推動強化部門合力。公安交警、交通運輸?shù)炔块T要結(jié)合建設(shè)工程運輸車、營轉(zhuǎn)非客車、城鄉(xiāng)結(jié)合部微型面包車等重點車輛運行規(guī)律，完善查處聯(lián)動工作機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處超速、超員、非法營運，以及車輛非法改裝等各類非法違規(guī)行為，切實提高監(jiān)管工作成效。公安、市場監(jiān)管部門要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強對機動車檢驗機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準情況的日常監(jiān)督檢查，督促檢驗機構(gòu)和檢驗人員嚴格按照流程開展工作，提升機動車檢驗機構(gòu)的規(guī)范化操作，嚴查機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)為檢驗不合格機動車出具檢驗合格證明、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準等出具虛假檢驗結(jié)果的違法問題。同時，要結(jié)合“放管服”政策，落實屬地監(jiān)管責任，全面理順市交通運輸部門與區(qū)(縣)交通運輸部門在普貨運輸企業(yè)安全監(jiān)管、道路運輸許可等方面的職責和權(quán)限，進一步完善體制機制，強化運輸市場“打非治違”工作成效。

　　陜西省政府西安“11•13”重大道路交通事故調(diào)查組