銜接無(wú)縫隙 保障無(wú)盲區(qū) 關(guān)懷有溫度

　　西安“1+N”社會(huì)救助體系 受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)

　　原標(biāo)題：我市“1+N”社會(huì)救助體系 受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)

　　日前，國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)了在第五次大督查中發(fā)現(xiàn)的各省市區(qū)的130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，“西安市建立完善‘1+N’社會(huì)救助體系、織牢織密兜底保障網(wǎng)”名列其中，是陜西省此次受到表?yè)P(yáng)的3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法之一。

　　據(jù)悉，我市是1998年實(shí)施城市低保制度、2005年全面實(shí)施農(nóng)村低保制度的。20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活水平的提升，我市在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時(shí)，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化，逐步建立和健全了“1+N”新型社會(huì)救助體系。

　　“1+N”新型社會(huì)救助體系，即以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，特困人員供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、教育資助制度、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度、高齡老人生活保障補(bǔ)貼制度、困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度、漸退幫扶制度、分類施保制度等為補(bǔ)充的救助制度體系。其目的在于使各類困難群眾和保障對(duì)象，都能夠得到政府的關(guān)懷和幫助，從而形成一個(gè)比較完整的救助鏈。

　　“1+N”社會(huì)救助體系的建立，著眼于形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷拓展救助的范圍，著眼于群眾生活質(zhì)量的提升，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。自1998年以來(lái)，我市先后14次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已由當(dāng)初的每人每月105元、提高到目前的每人每月660元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)初的人均月補(bǔ)助9.3元，提高到現(xiàn)在的每人每月450元。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每年826元提高到現(xiàn)在的7520元、最高達(dá)到9800元(含200元實(shí)物供應(yīng))。在醫(yī)療救助方面，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象個(gè)人自付費(fèi)用救助比例從原來(lái)的65%，變?yōu)?萬(wàn)元以下救助70%、5萬(wàn)元以上救助80%，將醫(yī)療救助封頂線從6萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，對(duì)未成年人救助比例整體上浮10%、年累計(jì)救助封頂線提高至20萬(wàn)元。另外，對(duì)臨時(shí)救助最高限額由過(guò)去的8000元提高至10000元，且同一事由每年可申請(qǐng)2次。把救助對(duì)象中的殯葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人1000元提高到了2000元。2015年至2017年，累計(jì)為94.96萬(wàn)困難群眾發(fā)放各類救助保障金24.34億元。今年前6個(gè)月，為1.8萬(wàn)戶、2.89萬(wàn)人發(fā)放城市低保金1.25億元，為2.34萬(wàn)戶、6.63萬(wàn)人發(fā)放農(nóng)村低保金1.77億元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

　　“1+N”社會(huì)救助體系的建立，著眼于全面脫貧攻堅(jiān)，在完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施后，我市及時(shí)充實(shí)和完善相應(yīng)制度規(guī)定，使“1+N”社會(huì)救助體系更具有時(shí)代特征。去年，市民政局與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，從政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接四個(gè)方面提出了具體措施，避免部門(mén)之間各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，形成了工作合力。為了在精準(zhǔn)扶貧的路上不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)，市民政局還進(jìn)一步完善了“漸退幫扶”政策，對(duì)城市和農(nóng)村低保家庭其收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)，按政策分別給予6個(gè)月和12個(gè)月的延長(zhǎng)期，在確保其家庭收入穩(wěn)定后再退出低保。同時(shí)，還建立了低保信息核對(duì)平臺(tái)，堅(jiān)持長(zhǎng)期公示制度，實(shí)行一門(mén)受理、集中辦理方式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　我市建立“1+N”社會(huì)救助體系，解決了過(guò)去在社會(huì)救助方面間斷性、碎片化的問(wèn)題，使制度設(shè)立更加完善，操作程序更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)要求。(記者關(guān)穎 通訊員楊鋒安)