西安市閻良區(qū)人民法院深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解

　　□王育龍

　　社會(huì)綜合治理是一項(xiàng)群眾工作，就人民法院來說，群眾工作做得深入與否，最為量化的反映就是在收案數(shù)量上。自2015年5月1日最高法實(shí)施立案登記制改革以來，民商事案件大幅增長，各基層法院均面臨案多人少的壓力，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年西安市閻良區(qū)人民法院共新收各類案件1910件，2015年共新收各類案件2262件，2016年共新收各類案件2565件，2017年共新收各類案件3411件，2018年共新收各類案件3678件，2019年截至5月底共新收各類案件2190件，較之前受理案件數(shù)平均每年增長近300件。經(jīng)分析，近年來上升比較快的案件類型有：民間借貸糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛、房屋買賣合同糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛等。如何提升社會(huì)綜合治理能力，如何減少法院案件增幅，對(duì)基層法院則顯得尤為重要，對(duì)此，近些年，西安市閻良區(qū)人民法院在社會(huì)矛盾糾紛化解方面進(jìn)行一系列積極的探索，主要從以下五方面入手：

　　一是推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制形成。閻良區(qū)人民法院充分發(fā)揮在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)作用，積極向區(qū)委政法委進(jìn)行匯報(bào)溝通，爭取支持，最終得到了區(qū)委政法委、區(qū)司法局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，形成了由閻良區(qū)委政法委、閻良區(qū)人民法院、閻良區(qū)司法局三部門聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于深化多元化糾紛化解機(jī)制的實(shí)施方案》，目前，該方案已經(jīng)三部門順利會(huì)簽并下發(fā)。

　　二是推進(jìn)訴訟服務(wù)中心訴調(diào)對(duì)接的建立。2018年10月，閻良區(qū)人民法院在已有的訴前調(diào)解工作基礎(chǔ)上，成立訴調(diào)對(duì)接中心，將該院家事調(diào)解員一名退休法官和一名退休干部設(shè)為專職訴前調(diào)解員，設(shè)立了專門的辦公場所負(fù)責(zé)訴前調(diào)解與訴調(diào)對(duì)接相關(guān)工作。2018年兩位調(diào)解員參與調(diào)解案件67件，截至今年5月底化解矛盾60余起，包括物業(yè)服務(wù)合同糾紛、民間借貸糾紛、勞務(wù)合同糾紛等案件類型，平均調(diào)解周期為5個(gè)工作日，專職訴前調(diào)解工作已初見成效。

　　三是推進(jìn)家事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。2018年9月，閻良區(qū)人民法院充分結(jié)合審判內(nèi)在規(guī)律，為積極推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，健全和完善家事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，從社會(huì)各界選拔了20名熟悉社情民意、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富人員組成的家事調(diào)解員隊(duì)伍，并組成了由院長為組長，各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范家事調(diào)解工作管理。在設(shè)立專門的家事調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上，制定了《西安市閻良區(qū)人民法院家事調(diào)解員工作規(guī)程》，并多次采取集中培訓(xùn)、微信課堂、庭審觀摩、法官現(xiàn)場教學(xué)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，逐步提升家事調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。截至去年底，家事調(diào)解員已參與45件家事案件的調(diào)解工作，調(diào)解成功27件，調(diào)解率達(dá)到了60%，有效緩解了案多人少的問題。

　　四是推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)。2019年以來，經(jīng)過閻良區(qū)人民法院黨組的多次討論研究，合理優(yōu)化人員組成，將院黨組入額法官納入各個(gè)審判團(tuán)隊(duì)中，形成了以婚姻家庭借款勞動(dòng)爭議類行政合議庭，房屋買賣、侵權(quán)、物權(quán)類民一合議庭，買賣合同、服務(wù)合同、建設(shè)工程施工合同類民二合議庭，其他類合同案件審監(jiān)合議庭，另外執(zhí)行異議及執(zhí)行異議之訴案件也由專職法官審理的團(tuán)隊(duì)模式。案件審理更趨專業(yè)、合理，矛盾處理形成了統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是做好法官站點(diǎn)服務(wù)工作。升級(jí)“1+1+1”調(diào)解模式，閻良區(qū)人民法院在工作站點(diǎn)實(shí)施過程中探索建立了“1+1+1”調(diào)解模式，即由一名法官、一名人民陪審員和一名執(zhí)法監(jiān)督員組成的訴前站內(nèi)調(diào)解模式，充分發(fā)揮三類人員特長，以專業(yè)特長+鄉(xiāng)俗民情+群眾監(jiān)督的形式，規(guī)范站點(diǎn)調(diào)解行為，有效增進(jìn)了站點(diǎn)的親和感，促進(jìn)了站點(diǎn)工作的開展。繼續(xù)發(fā)揮“法官工作站點(diǎn)微信群”作用，閻良區(qū)人民法院根據(jù)各工作站點(diǎn)實(shí)際，建立起由街鎮(zhèn)司法人員、村委會(huì)干部、企事業(yè)法務(wù)人員等組成的法官服務(wù)站點(diǎn)微信群，一方面實(shí)時(shí)解答群眾法律咨詢，一方面利用微信平臺(tái)開展法治宣傳，對(duì)于群眾反映的矛盾糾紛隱患，及時(shí)安排時(shí)間進(jìn)入實(shí)地進(jìn)行調(diào)解，接通了司法便民服務(wù)“最后一公里”。閻良區(qū)人民法院法官服務(wù)站點(diǎn)將法官調(diào)解工作與專業(yè)心理輔導(dǎo)人員的心理輔導(dǎo)工作相結(jié)合，通過說法析理、疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒，向社區(qū)群眾提供法律咨詢、指導(dǎo)來訪群眾到相關(guān)部門調(diào)處非訴糾紛、主持訴前調(diào)解和訴訟調(diào)解、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛、受理請(qǐng)求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力案件和進(jìn)行法制宣傳工作等促進(jìn)社區(qū)矛盾化解，構(gòu)建和諧社區(qū)，人性化的服務(wù)措施得到了群眾一致認(rèn)可。

　　六是用好“法律五進(jìn)”宣傳形式。學(xué)法、懂法、守法、用法，學(xué)以致用，這是法律宣傳的目的。選擇典型案例開展巡回開庭活動(dòng)，選擇與群眾密切關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)進(jìn)行法制講座活動(dòng)等，這些對(duì)提高轄區(qū)群眾法律意識(shí)，增進(jìn)轄區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程有著重要的作用。積極拍攝法律微視頻，確保全方位宣傳法律知識(shí);編撰《小案例大法律——閻良法官再說法》讀本，及時(shí)傳遞閻良法治好聲音。多措并舉，群眾法律意識(shí)進(jìn)一步得到提升。

　　(作者系西安市閻良區(qū)人民法院黨組書記、院長)

　　《各界導(dǎo)報(bào)》 2019年06月13日 第4349期 第4版