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  • 上官周平:深化農(nóng)村改革 ?助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    2021-09-24 15:40:01  來源:各界新聞網(wǎng)  


    [摘要]  省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,民盟陜西省委員會(huì)委員,西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員(二級)上官周平發(fā)言:
      近年來,我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三變”改革試點(diǎn)逐年擴(kuò)大、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策逐步落實(shí)、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)逐步建立。2017年以來,我省通過“三變”改革,形成了各具特色的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的五種模式,即集體經(jīng)濟(jì)+特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民等,呈現(xiàn)出主體多...

    記者 杜靜波 攝

      9月24日下午,省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”座談會(huì)在禮泉縣袁家村召開。

      省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,民盟陜西省委員會(huì)委員,西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員(二級)上官周平發(fā)言:

      近年來,我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三變”改革試點(diǎn)逐年擴(kuò)大、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策逐步落實(shí)、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)逐步建立。2017年以來,我省通過“三變”改革,形成了各具特色的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的五種模式,即集體經(jīng)濟(jì)+特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民等,呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多變的發(fā)展趨勢,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加,涌現(xiàn)出一批以榆陽區(qū)趙家峁村、佳縣赤牛坬村、禮泉縣袁家村、藍(lán)田縣董嶺村、隴縣西街村等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。

      一、存在的問題

      一是絕大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是資源性資產(chǎn),經(jīng)營性資產(chǎn)相對較少;二是農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出,“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才匱乏;三是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員不足、體系不健全等問題制約著其組織管理職能的發(fā)揮;四是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金渠道單一并且狹窄,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營;五是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不強(qiáng),這成為阻礙農(nóng)民增收的主要障礙和制約全省鄉(xiāng)村振興的短板。

      二、意見建議

      (一)擴(kuò)大融資渠道,加大各級政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。各級財(cái)政部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金扶持力度,安排專項(xiàng)資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶持。進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法和“法治”進(jìn)程,對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目,在用地、稅收、信貸、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給予投融資和財(cái)政的優(yōu)先支持和優(yōu)惠待遇,為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

      (二)發(fā)展多種集體組織,激活農(nóng)村活力,推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極推動(dòng)“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”,引導(dǎo)和扶持有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。要以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益為重點(diǎn),不斷探索“集體自營、外聯(lián)經(jīng)營、合作經(jīng)營”等發(fā)展模式,通過實(shí)行股份合作制,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

      (三)培養(yǎng)管理和技術(shù)人才,加強(qiáng)基層組織體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)“村組織+”的多元經(jīng)營體制。在完善現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“村組織”經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上,以公益性崗位安排一批大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生,就業(yè)于基層,服務(wù)于農(nóng)村;抽調(diào)一批具有開拓能力的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)干部,充實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理隊(duì)伍中;依托楊凌示范區(qū)的科技優(yōu)勢,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培訓(xùn),提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

      (四)樹立集體經(jīng)濟(jì)典型,加大宣傳和推廣力度,實(shí)現(xiàn)縣區(qū)輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。要樹立一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型,利用各種媒體宣傳報(bào)道成功經(jīng)驗(yàn);鼓勵(lì)組織各級工作人員和農(nóng)村能人等參觀、考察和學(xué)習(xí)南方省份的先進(jìn)典型,使他們開闊視野,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)合作;不定期的組織全省性的現(xiàn)場交流會(huì),總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),找出差距,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。

     

    編輯: 張潔

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