記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”座談會(huì)在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，咸陽市政府副市長，民盟省委會(huì)常委程建國發(fā)言：

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村要干的最重要的事情是鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕最重要的制度保障是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以何種形式得到壯大發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繞不開的重要課題。

　　一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須厘清村內(nèi)各種資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過程中同樣如此，只有厘清村集體經(jīng)濟(jì)同村內(nèi)各類主體、組織及資源、資產(chǎn)之間的關(guān)系，才能讓農(nóng)民群眾放下顧慮，接受各方合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

　　1、村黨支部是黨的基層組織，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保各方利益。

　　2、村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)營、管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營組織。對(duì)未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　3、村監(jiān)委會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。職責(zé)是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。

　　4、村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即村經(jīng)濟(jì)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　5、各類在村法人資產(chǎn)。本村村民或外來人員在本村形成的法人機(jī)構(gòu)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是股份合作關(guān)系，按股權(quán)比例參與經(jīng)營和分紅，或者是以土地出讓、房屋租賃等形式，由法人獨(dú)立經(jīng)營，村集體享有集體資產(chǎn)出讓收益。

　　6、第一書記及各類駐村幫扶工作機(jī)構(gòu)。第一書記或駐村工作機(jī)構(gòu)不具有集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，村原有集體資產(chǎn)以及駐村期間新形成的資產(chǎn)，屬于集體經(jīng)濟(jì)，歸全體村民所有。

　　7、各級(jí)政府支持村集體發(fā)展形成的項(xiàng)目資產(chǎn)。明確歸屬村集體經(jīng)濟(jì)。比如，國家給村上建設(shè)的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　8、各級(jí)政府支持貧困戶項(xiàng)目所形成資產(chǎn)。政策明確規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)及五年過渡期內(nèi)，國家及各級(jí)政府給貧困戶的項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)收益歸貧困群眾所有。五年過渡期后，資產(chǎn)歸全體村民所有，屬于村集體經(jīng)濟(jì)。

　　二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾條建議

　　一是選優(yōu)配強(qiáng)黨支部，發(fā)揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、了解國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、愿意帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)書記”“項(xiàng)目書記”作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以組織振興引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。以縣為基本單元，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺(tái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)措施。

　　三是給村上招引企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)。要把村集體的各類資源作為與企業(yè)和能人合作的條件，出臺(tái)更多更加符合農(nóng)村實(shí)際的優(yōu)惠政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)更多的能人和金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村，聚集人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是強(qiáng)化各類要素投入，注入發(fā)展活力。要在全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實(shí)體、土地資本租借流轉(zhuǎn)入股、勞動(dòng)力入股、合作經(jīng)營等方式，引導(dǎo)資金、人才等各類要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　五是提升村民集體意識(shí)，凝聚發(fā)展合力。鑒于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弊端，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來“分”的思想不斷固化，農(nóng)民集體意識(shí)淡薄。需要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，建立讓群眾放心的經(jīng)營管理模式，提升群眾知情權(quán)和主體意識(shí)，保障群眾基本權(quán)益，并通過群眾實(shí)實(shí)在在的收益提升集體意識(shí)和集體觀念，增強(qiáng)村民集體認(rèn)同感，凝聚發(fā)展合力。