□ 新華社記者 魏玉坤

　　經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局24日對(duì)外發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》。什么是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?新版清單作出了哪些優(yōu)化?記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：什么是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?

　　答：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。建立和實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，標(biāo)志著我國(guó)成為全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　問(wèn)：這次清單修訂作出了哪些優(yōu)化?

　　答：新版清單作出了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個(gè)完善”：

　　一是完善“全國(guó)一張清單”管理要求。一方面，強(qiáng)化“全國(guó)一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。

　　二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)施要求。對(duì)于清單所列的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確要求地方各級(jí)政府公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

　　三是完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求。境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國(guó)民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國(guó)境內(nèi)投資還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》的有關(guān)規(guī)定;境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》的有關(guān)規(guī)定。

　　四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。

　　問(wèn)：與上一版清單相比，新版清單具體的準(zhǔn)入措施調(diào)整情況如何?

　　答：新版清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個(gè)方面：

　　一方面，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。直接刪除了一批全國(guó)性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。部分放開(kāi)了一批全國(guó)性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、試辦新型電信業(yè)務(wù)等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。取消了一批地方性措施，如取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

　　另一方面，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等，對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范，如將民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)(微型無(wú)人駕駛航空器除外)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施納入清單。

　　問(wèn)：在公布新版清單同時(shí)，還將開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，這有哪些考慮?

　　答：近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)圍繞確保清單扎實(shí)落地，積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)7期115個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。但是，清單之外“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，還沒(méi)有完全做到“非禁即入”落地生根。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，目的就是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

　　本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

　　問(wèn)：一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒(méi)有直接納入負(fù)面清單管理，但企業(yè)想“入行”實(shí)際會(huì)遇到困難。在這方面開(kāi)展了哪些工作?

　　答：近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。

　　下一步，我們將聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的超級(jí)場(chǎng)景，加快形成“技術(shù)突破——場(chǎng)景驗(yàn)證——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

　　問(wèn)：“放”了之后如何“管”，也廣受各方關(guān)注，后續(xù)將如何加強(qiáng)準(zhǔn)入后監(jiān)管?

　　答：新版清單在“說(shuō)明”部分專門(mén)提出綜合監(jiān)管要求，明確各級(jí)政府部門(mén)要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時(shí)特別提出，要推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

　　此前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局已支持廣州南沙等地選擇特定監(jiān)管場(chǎng)景，試點(diǎn)構(gòu)建與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系。下一步，我們將持續(xù)深化改革探索、拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，為全國(guó)層面制度建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制保障放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策紅利落到實(shí)處。

　　(新華社北京4月24日電)