原標(biāo)題：更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管配套細(xì)則發(fā)布

　　人民日報(bào)北京7月26日電(記者徐佩玉)26日，記者從中國人民銀行獲悉，為更好發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡稱支付機(jī)構(gòu))服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，中國人民銀行近日出臺《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，自發(fā)布之日起施行。

　　2023年12月，國務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》是中央金融工作會(huì)議之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，旨在全面加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定。

　　此次發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》旨在細(xì)化《條例》規(guī)定，為支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。明確行政許可要求，按照《條例》設(shè)置的行政許可事項(xiàng)清單，細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項(xiàng)的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。細(xì)化支付業(yè)務(wù)規(guī)則，明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求，充分保護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任，明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動(dòng)安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。

　　《實(shí)施細(xì)則》對支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時(shí)長。根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權(quán)利，《實(shí)施細(xì)則》將過渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。《條例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實(shí)施細(xì)則》對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長的過渡期。

　　據(jù)介紹，考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，《實(shí)施細(xì)則》將其過渡期放寬至12個(gè)月。

　　《實(shí)施細(xì)則》出臺后，中國人民銀行將嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。

　　《 人民日報(bào)海外版 》( 2024年07月27日 第03 版)