據(jù)“最高人民法院”微信公眾號，3月5日，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟烦雠_的背景及主要內(nèi)容如下：

　　一、《意見》出臺的背景

　　2016年實施的《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家庭暴力法》)設立了人身安全保護令制度，規(guī)定因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的當事人，可以向人民法院申請人身安全保護令。該制度對于預防和制止家庭暴力具有重要意義?！斗醇彝ケ┝Ψā穼嵤?年來，各級人民法院積極履職盡責，人身安全保護令簽發(fā)數(shù)量逐年上升，有效預防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。但是，近年來，實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如人身安全保護令簽發(fā)門檻高，法官對“面臨家庭暴力現(xiàn)實危險”把握不準，人身安全保護令制度具體執(zhí)行中相關(guān)部門職責不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設的重要論述精神，2021年，最高人民法院針對人身安全保護令制度實施開展專項研究，以實踐中多發(fā)頻發(fā)、亟待解決的問題為導向，完善細化相關(guān)規(guī)定，提高家庭暴力受害人保護力度和水平。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》共計二十條，從貫徹實施人身安全保護令制度應當遵循的原則、各部門具體職責、協(xié)助執(zhí)行義務等各方面作出了規(guī)定。

　　(一)明確貫徹實施人身安全保護令制度應當遵循的原則

　　依法保護好家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，是深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風重要論述精神，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定的要求。人民法院旗幟鮮明反對家庭暴力，以司法手段為家庭暴力受害人合法權(quán)益提供保障。《意見》明確，貫徹實施人身安全保護令，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法、及時、有效保護受害人原則，堅持保護當事人隱私原則，堅持尊重受害人真實意愿原則。

　　(二)更加注重未成年人權(quán)益保護

　　民法典針對監(jiān)護、收養(yǎng)等涉及未成年人的情況，分別作出了“最有利于”被監(jiān)護人、被收養(yǎng)人的規(guī)定。2020年修訂的未成年人保護法，也將堅持最有利于未成年人作為基本原則?！兑庖姟贩e極貫徹未成年人保護相關(guān)政策法律精神，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，明確貫徹實施人身安全保護令，還應當堅持最有利于未成年人原則。就未成年人接受詢問、提供證言等情況，針對性地規(guī)定為其提供適宜場所環(huán)境、可不出庭作證等，充分考慮未成年人身心特點，尊重其人格尊嚴。

　　(三)細化明確相關(guān)部門強制報告義務內(nèi)容

　　實踐中，存在家庭暴力受害人因不知或不敢申請人身安全保護令，而長期遭受家庭暴力卻不能拿起法律武器保護合法權(quán)益的情況。相關(guān)政府部門的適時介入，對于及時保護家庭暴力受害人，具有保障性、兜底性的重要意義。為此，《意見》規(guī)定民政部門、醫(yī)療機構(gòu)在工作、診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應當及時向公安機關(guān)報案;學校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應當及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動合力，共同保護家庭暴力受害人合法權(quán)益。此外，《意見》還要求司法行政機關(guān)加大對家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請渠道，幫助家庭暴力受害人運用法律武器保護自身權(quán)益。

　　(四)細化人身安全保護令執(zhí)行程序

　　《反家庭暴力法》第三十二條規(guī)定，人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應當協(xié)助執(zhí)行。但該規(guī)定較為原則，人身安全保護令作出后如何進入強制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等均需要進一步細化落實。人身安全保護令的執(zhí)行分為兩類：一類是作為義務的執(zhí)行，比如“被申請人遷出申請人住所”;另一類是不作為義務的執(zhí)行，比如“禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬”。對于不作為義務，不需要當事人申請強制執(zhí)行，但是如果被申請人違反了人身安全保護令，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行;對于作為義務，如果被申請人不履行，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。《意見》明確，被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行義務，《意見》也作出了具體規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護令，在被申請人違反人身安全保護令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院，真正地實現(xiàn)部門聯(lián)動。居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢，跟蹤記錄人身安全保護令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導，并幫助受害人及時與人民法院、公安機關(guān)聯(lián)系，切實調(diào)動各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動機制活力。

　　下一步，各部門將嚴格落實執(zhí)行《意見》規(guī)定，切實將人身安全保護令這項制度落到實處。

　　附：

　　最高人民法院 全國婦聯(lián) 教育部 公安部 民政部 司法部 衛(wèi)生健康委關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見

　　為進一步做好預防和制止家庭暴力工作，依法保護家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強人身安全保護令制度貫徹實施提出如下意見：

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設的重要論述精神，在家庭中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，涵養(yǎng)優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，最大限度預防和制止家庭暴力。

　　二、堅持依法、及時、有效保護受害人原則。各部門在臨時庇護、法律援助、司法救助等方面要持續(xù)加大對家庭暴力受害人的幫扶力度，建立多層次、多樣化、立體式的救助體系。要深刻認識家庭暴力的私密性、突發(fā)性特點，提高家庭暴力受害人證據(jù)意識，指導其依法及時保存、提交證據(jù)。

　　三、堅持尊重受害人真實意愿原則。各部門在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助以及受理案件、轉(zhuǎn)介處置等工作中，應當就采取何種安全保護措施、是否申請人身安全保護令、對加害人的處理方式等方面聽取受害人意見，加大對受害人的心理疏導。

　　四、堅持保護當事人隱私原則。各部門在受理案件、協(xié)助執(zhí)行、履行強制報告義務等工作中應當注重保護當事人尤其是未成年人的隱私。受害人已搬離與加害人共同住所的，不得將受害人的行蹤或者聯(lián)系方式告知加害人，不得在相關(guān)文書、回執(zhí)中列明受害人的現(xiàn)住所。人身安全保護令原則上不得公開。

　　五、推動建立各部門協(xié)同的反家暴工作機制。積極推動將家庭暴力防控納入社會治安綜合治理體系，發(fā)揮平安建設考評機制作用。完善人民法院、公安機關(guān)、民政部門、司法行政部門、教育部門、衛(wèi)生部門和婦女聯(lián)合會等單位共同參與的反家暴工作體系。充分利用信息化建設成果，加強各部門間數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。探索通過專案專檔、分級預警等方式精準跟蹤、實時監(jiān)督。

　　六、公安機關(guān)應當強化依法干預家庭暴力的觀念和意識，加大家庭暴力警情處置力度，強化對加害人的告誡，依法依規(guī)出具家庭暴力告誡書。注重搜集、固定證據(jù)，積極配合人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，提供出警記錄、告誡書、詢(訊)問筆錄等。有條件的地方可以與人民法院、民政部門、婦女聯(lián)合會等建立家暴警情聯(lián)動機制和告誡通報機制。

　　七、民政部門應當加強對居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)等的培訓和指導。居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關(guān)報案。貫徹落實《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》，加強臨時庇護場所建設和人員、資金配備，為家庭暴力受害人及時提供轉(zhuǎn)介安置、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解等救助服務。

　　八、司法行政部門應當加大對家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請渠道，健全服務網(wǎng)絡。各地可以根據(jù)實際情況依托當?shù)貗D女聯(lián)合會等建立法律援助工作站或者聯(lián)絡點，方便家庭暴力受害人就近尋求法律援助。加強對反家庭暴力法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)的宣傳。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢作用，扎實做好婚姻家庭糾紛排查化解工作，預防家庭暴力發(fā)生。

　　九、醫(yī)療機構(gòu)在診療過程中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，要詳細做好傷者的信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和治療過程，準確、客觀、全面地記錄于病歷資料。建立醫(yī)警聯(lián)動機制，在診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關(guān)報案，并積極配合公安機關(guān)做好醫(yī)療診治資料收集工作。

　　十、學校、幼兒園應當加強對未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等法律法規(guī)的宣傳教育。注重家校、家園協(xié)同。在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當根據(jù)《未成年人學校保護規(guī)定》，及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。注重保護未成年人隱私，加強心理疏導、干預力度。

　　十一、人民法院應當建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，依法及時作出人身安全保護令。各基層人民法院及其派出人民法庭應當在立案大廳或者訴訟服務中心為當事人申請人身安全保護令提供導訴服務。

　　十二、堅持最有利于未成年人原則。各部門就家庭暴力事實聽取未成年人意見或制作詢問筆錄時，應當充分考慮未成年人身心特點，提供適宜的場所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問詢方式，保護其隱私和安全。必要時，可安排心理咨詢師或社會工作者協(xié)助開展工作。未成年人作為受害人的人身安全保護令案件中，人民法院可以通知法律援助機構(gòu)為其提供法律援助。未成年子女作為證人提供證言的，可不出庭作證。

　　十三、各部門在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助或者處理婚姻家庭糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的，應當主動告知其可以向人民法院申請人身安全保護令。

　　十四、人民法院在作出人身安全保護令后，應當在24小時內(nèi)向當事人送達，同時送達當?shù)毓才沙鏊?、居民委員會、村民委員會，也可以視情況送達當?shù)貗D女聯(lián)合會、學校、未成年人保護組織、殘疾人聯(lián)合會、依法設立的老年人組織等。

　　十五、人民法院在送達人身安全保護令時，應當注重釋明和說服教育，督促被申請人遵守人身安全保護令，告知其違反人身安全保護令的法律后果。被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。被申請人違反人身安全保護令，尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

　　十六、人民法院在送達人身安全保護令時，可以向當?shù)毓才沙鏊?、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會、學校等一并送達協(xié)助執(zhí)行通知書，協(xié)助執(zhí)行通知書中應當明確載明協(xié)助事項。相關(guān)單位應當按照協(xié)助執(zhí)行通知書的內(nèi)容予以協(xié)助。

　　十七、人身安全保護令有效期內(nèi)，公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容可以包括：協(xié)助督促被申請人遵守人身安全保護令;在人身安全保護令有效期內(nèi)，被申請人違反人身安全保護令的，公安機關(guān)接警后應當及時出警，制止違法行為;接到報警后救助、保護受害人，并搜集、固定證據(jù);發(fā)現(xiàn)被申請人違反人身安全保護令的，將情況通報人民法院等。

　　十八、人身安全保護令有效期內(nèi)，居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會、學校等協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容可以包括：在人身安全保護令有效期內(nèi)進行定期回訪、跟蹤記錄等，填寫回訪單或記錄單，期滿由當事人簽字后向人民法院反饋;發(fā)現(xiàn)被申請人違反人身安全保護令的，應當對其進行批評教育、填寫情況反饋表，幫助受害人及時與人民法院、公安機關(guān)聯(lián)系;對加害人進行法治教育，必要時對加害人、受害人進行心理輔導等。

　　十九、各部門在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助或者處理婚姻家庭糾紛過程中，可以探索引入社會工作和心理疏導機制，緩解受害人以及未成年子女的心理創(chuàng)傷，矯治施暴者認識行為偏差，避免暴力升級，從根本上減少惡性事件發(fā)生。

　　二十、各部門應當充分認識人身安全保護令制度的重要意義，加大學習培訓力度，熟悉人身安全保護令申請主體、作出程序以及協(xié)助執(zhí)行的具體內(nèi)容等，加強人身安全保護令制度普法宣傳。