新華社北京12月26日電題：優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全完善訴訟制度機(jī)制……最高法發(fā)布人民法院新改革“五年計(jì)劃”

　　新華社記者羅沙、馮家順

　　最高人民法院26日發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要(2024—2028年)》，明確9個方面45大項(xiàng)改革內(nèi)容，200余項(xiàng)具體改革任務(wù)。

設(shè)計(jì)：馮家順

　　“完善維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的制度機(jī)制”“完善民生領(lǐng)域司法保障機(jī)制”“完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機(jī)制”……綱要回應(yīng)當(dāng)前社會熱點(diǎn)和民生關(guān)切，明確提出完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制。

　　“綱要以加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，針對刑事、民事、行政、未成年人權(quán)益、金融、知識產(chǎn)權(quán)等審判領(lǐng)域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機(jī)制、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措。”最高法副院長茅仲華說。

　　未成年人保護(hù)問題，社會各界高度關(guān)注。

　　綱要提出，落實(shí)關(guān)愛未成年人提示、社會調(diào)查、社會觀護(hù)等制度;健全未成年人司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。

　　法治是最好的營商環(huán)境。

　　綱要明確提出完善法治化營商環(huán)境司法保障機(jī)制，部署司法審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)——“對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰”“明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”……

　　維護(hù)公平競爭市場環(huán)境——“加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋”“完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”……

　　完善經(jīng)營主體救治和退出機(jī)制——“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機(jī)制”“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度”……

　　“推動讓‘僵尸企業(yè)’有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實(shí)現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置。”最高法研究室副主任司艷麗說。

　　人民法院有效定分止?fàn)?、化解矛盾，是健全社會治理體系的重要內(nèi)容。

　　綱要明確提出，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。通過推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制，深化涉訴信訪預(yù)防化解，加強(qiáng)訴訟服務(wù)建設(shè)等三方面改革，更好滿足人民群眾解紛需求，推動矛盾糾紛多元、高效、實(shí)質(zhì)性化解。

　　其中，綱要提出“鞏固深化立案登記制，堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”，切實(shí)杜絕訴前調(diào)解違背當(dāng)事人意愿、久調(diào)不決、拖延立案等現(xiàn)象，有效防止“立案難”。

　　最高法研究室主任周加海表示，各級法院、全體法官不能機(jī)械辦案、結(jié)案了事，而要以有效“止?fàn)?rdquo;為目標(biāo)，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結(jié)、也解心結(jié)，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可法院、認(rèn)同裁判、息訴服判。

　　對于健全完善訴訟制度機(jī)制，綱要明確深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機(jī)制，提升程序效能。

　　綱要提出，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開庭制度。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。

　　“進(jìn)一步推動健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)人權(quán)司法保障，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。”茅仲華說。

　　司法責(zé)任制改革，是司法改革的“牛鼻子”。綱要圍繞審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、法律統(tǒng)一適用機(jī)制、司法責(zé)任追究制度和司法公開工作，提出一系列具體改革舉措。

　　據(jù)介紹，為進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大限度避免“類案不同判”，綱要提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運(yùn)行”等改革要求，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督。

　　茅仲華表示，下一步各級人民法院可以結(jié)合審判實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜提出符合自身實(shí)際的細(xì)化舉措。最高法將進(jìn)一步完善改革評估問效機(jī)制，通過專項(xiàng)督察、定期通報(bào)、第三方評估等方式，持續(xù)加強(qiáng)改革跟蹤問效，確保各項(xiàng)舉措有序落地、見到實(shí)效。