記者 劉曌瓊 通訊員 吉茂才 唐波

　　“有矛盾糾紛就去‘調(diào)解超市’，能傾訴、能說(shuō)理，還能自己‘點(diǎn)單’選擇調(diào)解員。”5月13日，安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)星明村二組村民鄒康說(shuō)。

　　對(duì)于鎮(zhèn)坪縣的群眾來(lái)說(shuō)，“無(wú)憂調(diào)解超市”是群眾家門(mén)口的“解憂雜貨鋪”。

　　政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　在陜西，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷煥發(fā)新活力，持續(xù)推動(dòng)平安建設(shè)工作走深走實(shí)。

　　“小調(diào)解”筑牢“大平安”。近年來(lái)，鎮(zhèn)坪縣以綜治中心為依托，將行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)銜接，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”工作體系，創(chuàng)新建立“無(wú)憂調(diào)解超市”，一站式化解群眾煩心事。

　　在鎮(zhèn)坪縣“無(wú)憂調(diào)解超市”帶動(dòng)下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之花開(kāi)滿安康，平安建設(shè)不斷取得新成效。

　　破局：讓群眾有地方“找個(gè)說(shuō)法”

　　“解憂服務(wù)”可“點(diǎn)單”，只進(jìn)“一扇門(mén)”化解“千千結(jié)”，“無(wú)憂調(diào)解超市”何以做到?這還要從2017年說(shuō)起。

　　鎮(zhèn)坪縣地處陜渝鄂三省市交界處，人員流動(dòng)較大。近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類矛盾糾紛也日漸增多。

　　2017年10月，陜渝界高速公路、千山湖水電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在曾家鎮(zhèn)陸續(xù)啟動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)大量矛盾糾紛集中出現(xiàn)，采用傳統(tǒng)調(diào)解模式多次調(diào)解效果不理想。

　　群眾事，無(wú)小事。一些矛盾糾紛看似事小，若不及時(shí)化解可能會(huì)變成大隱患。

　　面對(duì)群眾有意見(jiàn)、項(xiàng)目推進(jìn)難的困局，鎮(zhèn)坪縣決定以創(chuàng)新“破局”。

　　鎮(zhèn)坪縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在縣委政法委和縣司法局的指導(dǎo)下，曾家鎮(zhèn)從退休法官、老村干部等群體中選聘了4名德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為調(diào)解員，在宏偉村建立了第一個(gè)“無(wú)憂調(diào)解室”。

　　依托調(diào)解員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，“無(wú)憂調(diào)解室”不僅很快解決了曾家鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的矛盾糾紛，還“啃”下了多個(gè)難以化解的“硬骨頭”。

　　就這樣，“無(wú)憂調(diào)解室”的名氣越來(lái)越大，群眾遇到煩心事、鬧心事、揪心事有了地方“找個(gè)說(shuō)法”。

　　但新的問(wèn)題隨之而來(lái)——如何確保調(diào)解結(jié)果的公正性?

　　“每次調(diào)解都是指定的調(diào)解員，他們會(huì)不會(huì)‘踩偏船’?”

　　“專業(yè)性的問(wèn)題需要對(duì)口的調(diào)解員，這樣大家才能信服。”

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　　隨著“無(wú)憂調(diào)解室”實(shí)踐的深入，群眾的顧慮和想法也多了起來(lái)。

　　“不少群眾擔(dān)心，調(diào)解員相對(duì)固定，長(zhǎng)此以往容易出現(xiàn)‘人情案’‘拉偏架’的情況。另外，當(dāng)時(shí)的調(diào)解模式也逐漸顯露出局限性，難以滿足群眾日益多元化的服務(wù)需求。這讓我們深刻認(rèn)識(shí)到調(diào)解也要跟上時(shí)代的腳步。”曾家鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)譚兆平說(shuō)。

　　如何解決好新出現(xiàn)的問(wèn)題?鎮(zhèn)坪縣面臨第二次“破局”。

　　探索：誰(shuí)來(lái)調(diào)解，群眾說(shuō)了算

　　今年春節(jié)前，一起持續(xù)多年的土地糾紛在曾家鎮(zhèn)“無(wú)憂調(diào)解超市”得到圓滿化解。

　　該起糾紛源于曾家鎮(zhèn)金坪村村民張某與汪某之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。多年來(lái)，兩家人小摩擦不斷，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)多次組織協(xié)商調(diào)解未成功。

　　“無(wú)憂調(diào)解超市”參與調(diào)解后，迅速組織調(diào)解員研判分析，在充分掌握事實(shí)依據(jù)與雙方意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪耐心細(xì)致的調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解共識(shí)。

　　“真是說(shuō)不出的輕松和感激，今年能過(guò)個(gè)舒心年了!”張某在調(diào)解成功后說(shuō)。

　　這是群眾通過(guò)“點(diǎn)單”化解糾紛的生動(dòng)案例。

　　誰(shuí)來(lái)調(diào)解?要讓群眾說(shuō)了算。2020年，鎮(zhèn)坪縣持續(xù)創(chuàng)新，對(duì)“無(wú)憂調(diào)解室”進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立“無(wú)憂調(diào)解超市”，整合行政、道德、司法三方力量，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”工作體系，組建調(diào)解資源庫(kù)。屬于受理范圍的事宜，群眾均可根據(jù)需求“點(diǎn)單”選擇調(diào)解員和調(diào)解方式。

　　如今，鎮(zhèn)坪縣已實(shí)現(xiàn)“無(wú)憂調(diào)解超市”全覆蓋：

　　——全方位“建庫(kù)”，搭建多元調(diào)解平臺(tái)。全縣依托司法所和鎮(zhèn)村綜治中心陣地，建成7個(gè)專業(yè)“無(wú)憂調(diào)解超市”和65個(gè)村級(jí)“無(wú)憂調(diào)解室”，吸納各類參調(diào)人員485人，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，“訴調(diào)對(duì)接”“警調(diào)對(duì)接”等多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

　　——高效能“出庫(kù)”，創(chuàng)新“定制式”服務(wù)。鎮(zhèn)坪縣將調(diào)解員分類、公布，方便群眾“點(diǎn)單”，線上線下開(kāi)展調(diào)解。同時(shí)，組織調(diào)解員常態(tài)化下訪走訪“找單”，分類施策“結(jié)單”。

　　——制度化“管庫(kù)”，推動(dòng)規(guī)范高效運(yùn)行。鎮(zhèn)坪縣建立完善一系列政策性、制度化保障措施，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一名調(diào)解員成為通政策、懂法律、會(huì)調(diào)解的行家里手。

　　解憂在方寸之間，溫暖在群眾身邊。借鑒超市全品類、一站式、精準(zhǔn)服務(wù)的模式，“無(wú)憂調(diào)解超市”得到了群眾廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。

　　發(fā)展：“小調(diào)解”筑牢“大平安”

　　“無(wú)憂調(diào)解超市”是鎮(zhèn)坪縣深入推進(jìn)平安建設(shè)的破題之舉。

　　從“無(wú)憂調(diào)解室”到“無(wú)憂調(diào)解超市”，一詞之變，折射出的是理念、機(jī)制、方法之變。

　　“現(xiàn)在調(diào)解員明顯的感受是，接單量在逐漸減少。不過(guò)大家閑下來(lái)更好，說(shuō)明矛盾糾紛少了，基層更和諧了。”采訪中，譚兆平感慨。

　　自“無(wú)憂調(diào)解超市”建立以來(lái)，鎮(zhèn)坪縣累計(jì)排查矛盾糾紛1685件，群眾點(diǎn)名調(diào)解1541件，調(diào)處率99.7%，群眾滿意率99%以上，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全縣平安建設(shè)滿意度居全省前列。

　　2024年，“無(wú)憂調(diào)解超市”創(chuàng)新做法入選全國(guó)市縣法治建設(shè)典型案例暨《市縣法治建設(shè)案例選編》。

　　踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)平安根基。鎮(zhèn)坪縣通過(guò)“無(wú)憂調(diào)解超市”這一新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐帶動(dòng)安康市平安建設(shè)不斷取得新成效。

　　圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐，安康市以市縣鎮(zhèn)村綜治中心為依托，集成公共法律服務(wù)、司法救助等功能，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。同時(shí)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，深入推廣“4321”模式，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，打造為民解憂“終點(diǎn)站”。

　　目前，安康市10個(gè)縣級(jí)、106個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)行，“三力聯(lián)調(diào)”、書(shū)記民情“三本賬”等10個(gè)矛盾糾紛預(yù)防化解創(chuàng)新工作法入選全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，平安防線進(jìn)一步筑牢。

　　2024年，安康市矛盾糾紛化解率99.6%，萬(wàn)人成訴率同比下降14.97%，全市平安建設(shè)滿意度連續(xù)5年位居全省第一，蟬聯(lián)省級(jí)“平安市”。