記者 張涵博

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　展望陜西“十五五”，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)“活起來”、農(nóng)民腰包“鼓起來”、城鄉(xiāng)人才“動起來”、三秦大地“美起來”，就此本報特邀省政協(xié)委員和參政議政人才庫特聘專家、行業(yè)專家積極建言、共謀發(fā)展。

　　【本期嘉賓】

　　王文禮 省政協(xié)委員、陜西江豪集團(tuán)股份有限公司董事長

　　李 敬 陜西遠(yuǎn)景區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院院長

　　陳曉莉 省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西安財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

　　持續(xù)壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

　　“十四五”以來，陜西借鑒浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，全力助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景落地。以延安市宜川縣為例，2024年，當(dāng)?shù)乩塾媽嵤┨O果“雙萬”工程面積超過全縣果園總面積的五分之一，帶動全縣蘋果產(chǎn)量、產(chǎn)值、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長9.8%、2.4%、6.55%，并培育出13家市級示范家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)。

　　“我省特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多點開花態(tài)勢，‘3+X’工程成效顯著，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。”省政協(xié)委員、陜西江豪集團(tuán)股份有限公司董事長王文禮從蘋果、獼猴桃、陜南茶葉、食用菌等細(xì)數(shù)全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　王文禮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值“低端”等問題。他建議，結(jié)合各地資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。比如陜南地區(qū)可依托生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和民宿旅游;關(guān)中平原應(yīng)聚焦糧食、果蔬深加工，提升產(chǎn)品附加值;陜北地區(qū)則可利用能源資源，探索新能源與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)格局。依托陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校，開展農(nóng)產(chǎn)品加工及高值化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　近年來，我省加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2023年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)行政村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶全覆蓋，托管服務(wù)面積5745.9萬畝次，惠及農(nóng)戶258.2萬戶，實現(xiàn)營收43.8億元，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　王文禮對此建議，進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全財務(wù)公開、民主監(jiān)督機(jī)制，定期向村民公示賬目，重大決策經(jīng)村民代表大會表決;引入職業(yè)經(jīng)理人制度，提升集體經(jīng)濟(jì)運營專業(yè)化水平，保障集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

　　推進(jìn)縣域公共服務(wù)一體化建設(shè)

　　近年來，全省各地以縣城、示范鎮(zhèn)為重點，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，協(xié)同推進(jìn)教育、醫(yī)療等向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

　　“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了顯著成效，但總體水平與城市相比仍有較大差距。”陜西遠(yuǎn)景區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院院長李敬建議，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，完善鄉(xiāng)村道路及入組、入戶道路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，暢通農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的安全保障水平。

　　針對持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，李敬建議，推動公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)街以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，合理布局中小學(xué)和幼兒園。深化縣(區(qū))、鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))三級綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)，完善緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配置中醫(yī)醫(yī)師。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，完善覆蓋全民的社會保障體系。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　縣域活則城鄉(xiāng)活，縣域強(qiáng)則城鄉(xiāng)興。

　　“當(dāng)前，我省縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力還不夠，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶縣城的意愿不強(qiáng)。”省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西安財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曉莉認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌強(qiáng)化縣城人口聚集和縣域產(chǎn)業(yè)支撐功能。

　　陳曉莉建議，加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。比如，積極推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域能夠“住下來、富起來、融進(jìn)來”。