首席記者 李榮

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。黨的二十大報告提出，“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”

　　陜西作為氣候變化的敏感區(qū)，經(jīng)常面臨區(qū)域性極端強降水、大面積持續(xù)性干旱等災害事件的嚴峻挑戰(zhàn)，對城市安全和經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重挑戰(zhàn)。新形勢下，我省如何提升韌性城市建設，本報特邀相關單位負責人、省政協(xié)常委分析當前形勢，提出相關建議。

　　【本期嘉賓】

　　孟中華 省應急管理廳黨委副書記

　　賀文彬 省氣象局黨組成員、副局長

　　賀增林 省政協(xié)常委、西安天和防務技術股份有限公司董事長

　　推進應急治理體系和能力現(xiàn)代化建設

　　“在全球氣候變化加劇的背景下，極端天氣事件已逐漸從‘偶發(fā)危機’演變成‘常態(tài)化挑戰(zhàn)’，對城市安全和經(jīng)濟發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。”省應急管理廳黨委副書記孟中華說，據(jù)氣象部門預測，2025年我省氣候狀況總體偏差，極端災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢仍將延續(xù)，區(qū)域性、階段性洪澇干旱災害風險較大，推動應急治理體系和能力現(xiàn)代化，建設韌性安全城市刻不容緩。

　　近年來，我省不斷細化完善防汛預警響應機制，持續(xù)加強城市洪澇災害防范和風險隱患排查，全面排查城市易澇點、地下構筑物、地下停車場、下沉式立交橋等重點部位，建立清單臺賬，明確整改和管控措施，確保風險可控、安全度汛。

　　孟中華說，面對極端天氣的復雜性、連鎖性和不可預見性，我省普遍存在基礎設施韌性不足、城市建設規(guī)劃存在“重地上輕地下”、管網(wǎng)改造滯后、地下空間防洪設計缺失，以及中小河流、山洪災害監(jiān)測覆蓋率偏低，短臨預警“最后一公里”尚未打通，區(qū)域協(xié)調(diào)機制還不健全等問題。

　　“推進應急治理體系和能力現(xiàn)代化是我省統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要途徑，需從理念、體系、機制、能力等多方面推進。”孟中華建議，加快推進河道堤防、護岸等城市防洪工程建設，強化遞進式監(jiān)測預報預警服務，通過各種手段向社會公眾發(fā)布暴雨災害預警信息及相關防御指南;針對易造成積水內(nèi)澇問題的雨污水管網(wǎng)，汛前要及時加強排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入;統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，有序實施城市排澇、河道預降水位，避免“洪澇疊加”或形成“人造洪峰”。

　　推動城市管理向“容災”“耐災”轉變

　　省氣象局數(shù)據(jù)顯示：隨著氣候變暖，我省持續(xù)高溫干旱、暴雨洪澇等極端氣候事件頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)。1961年至2024年，我省年平均氣溫升溫速率為每10年0.25℃，2024年全省平均氣溫13.7℃，較常年同期偏高1.2℃，打破了2013年的13.3℃記錄，創(chuàng)歷史新高;全省年平均暴雨日數(shù)呈增加趨勢，增加速率為每10年0.07天，2024年全省共出現(xiàn)8次區(qū)域性暴雨過程。

　　近年來，我省不斷加強極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預警，強化城市氣候變化影響和風險評估，深化部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進氣候適應型城市建設，提升城市防災減災救災能力。目前，西安、榆林、延安、寶雞等8個市(區(qū))已經(jīng)建立內(nèi)澇聯(lián)防機制，延安、銅川、咸陽、安康4市已立項開展暴雨強度公式修編與暴雨長歷時雨型分析。

　　省氣象局總工程師賀文彬說，受氣候變化影響，關中地區(qū)的西安、渭南等城市高溫等極端天氣頻率上升、強度加大，氣象災害的疊加效應愈發(fā)明顯，城市承災壓力顯著增大;加之我省大部分城市老舊城區(qū)排洪排澇管網(wǎng)及氣象災害設防標準偏低，大中小型城市部分區(qū)域極端天氣監(jiān)測站網(wǎng)密度偏低，極端天氣監(jiān)測預警精細化不足，極端天氣風險持續(xù)加劇，韌性城市建設短板亟待補齊。

　　賀文彬建議，要把氣候韌性建設要求落實到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中，推動城市從傳統(tǒng)的極端氣象災害管理向以“容災”“耐災”為核心的氣象災害風險管理轉變，加強海綿城市建設，有效提升城市氣候韌性。建立城市應對極端天氣安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應急指揮平臺，實現(xiàn)對城市運行管理和安全風險的精準感知、智能評估和高效響應，不斷增強城市極端天氣風險防控和治理能力。

　　加快推進應急管理體系建設

　　“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須強化、健全和完善應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。”省政協(xié)常委、西安天和防務技術股份有限公司董事長賀增林說，要依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的陜西應急管理新格局。

　　目前，我省在應急智慧化建設方面還需加力，各行業(yè)智慧平臺獨立、信息孤立，導致應急管理體系中業(yè)務、服務、管理之間出現(xiàn)信息孤島，難以形成統(tǒng)一指揮、整體實施的有機統(tǒng)一。

　　“我省應急管理體系和經(jīng)濟動員領域銜接不夠，頂層設計不全面，應急管理機制還存在差異，特別是在體制、機制、標準、預案等方面的融合度還不夠。”賀增林建議，要加快推進應急管理體系建設，完善優(yōu)化隱患排查和安全預防控制體系，以及自然災害防治能力和應急救援力量體系;持續(xù)加大應急管理云、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進技術的應用和普及，以信息化推進應急管理數(shù)字化、現(xiàn)代化。

　　他同時建議，加快構建應急管理“智慧中樞”——陜西省應急管理大數(shù)據(jù)(算力)中心，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，全面支撐應急管理條線縱向、橫向的數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同，實現(xiàn)應急管理部門的內(nèi)、外數(shù)據(jù)共享交互，不斷加強我省應急管理體系建設。