1月24日，西安市政府新聞辦舉行《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》新聞發(fā)布會，市政府副秘書長張小波，市自然資源和規(guī)劃局局長鄒林、市自然資源和規(guī)劃副總督察劉崗到會，介紹了有關(guān)情況。

　　就公眾關(guān)注的8個方面做出了解讀和說明。

　　明確城市核心功能定位

　　落實國家任務要求，明確城市核心功能。

　　《規(guī)劃》確定西安城市性質(zhì)為：

　　“陜西省省會、西部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市、國家重要科研和文教中心”;

　　城市核心功能定位為：

　　“西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心，國際旅游目的地”;

　　目標愿景為：

　　“共建‘一帶一路’國際門戶城市和中華文明傳承代表城市”。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積：

　　控制在1410.77平方千米以內(nèi)

　　統(tǒng)籌保護與開發(fā)，嚴守國土空間底線。

　　統(tǒng)籌劃定三條控制線，到2035年，耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于135.28萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于3795.65平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi)。

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局，夯實糧食安全根基，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護要求，統(tǒng)籌都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“七田、七板塊、一帶、多點”的農(nóng)業(yè)空間格局。

　　系統(tǒng)保護生態(tài)空間，以自然保護地為基礎，嚴守生態(tài)保護紅線，以秦嶺山區(qū)和渭河流域為重點，構(gòu)建“一屏一帶、多廊多片”的生態(tài)安全格局，形成連續(xù)完整的生態(tài)網(wǎng)絡。

　　推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保障城市核心功能承載區(qū)、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域的發(fā)展空間，嚴格控制秦嶺等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)新增城鎮(zhèn)建設，合理統(tǒng)籌用地布局。

　　國土空間總體格局：

　　“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”

　　優(yōu)化國土空間格局，促進城市精明增長。

　　建立功能體系，為保障國家主體功能區(qū)等重大戰(zhàn)略在市、縣層面精準實施，并強化城市核心功能傳導，建立“功能區(qū)、功能組團、功能單元及重點功能區(qū)塊”四個層次的功能體系。以不同層次功能類型為載體，在主體功能區(qū)、規(guī)劃分區(qū)、土地用途等不同尺度的空間利用方式間，補充優(yōu)化傳導路徑及傳導方式，促進國土空間總體格局有效形成，推進城市戰(zhàn)略與核心功能的層級分解，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略的精準投放與科學落定。

　　構(gòu)建國土空間總體格局，促進自然與人文的融合保護，立足西安都市圈發(fā)展格局，傳承古都營城理念，構(gòu)建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，落實加快特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求和西安都市圈發(fā)展空間格局，構(gòu)建“一主、一副、六城、多組團”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成“中心城區(qū)、副中心、綜合性新城(縣城)、專業(yè)化組團(重點鎮(zhèn))、一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，到2035年，市域常住人口控制在1560萬人以內(nèi)。

　　有效保障產(chǎn)業(yè)空間，重點保障科技創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地發(fā)展空間，形成“中心引領，六極支撐”的產(chǎn)業(yè)空間格局，劃定44個產(chǎn)業(yè)片區(qū)和工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)用地規(guī)模，加強工業(yè)用地管控，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入機制，提升發(fā)展效能，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進15分鐘生活圈服務設施和保障性住房建設

　　創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設人民城市。

　　優(yōu)化公共服務設施的空間布局和配置標準，積極推進15分鐘生活圈服務設施和保障性住房建設;管控城市通風廊道，構(gòu)建具有文化特色的城鄉(xiāng)公園體系。

　　劃分鄉(xiāng)村振興片區(qū)，細化村莊分類，推進和美鄉(xiāng)村建設。

　　在中心城區(qū)因地制宜推進城中村改造與低效用地再開發(fā)，補齊各項設施短板，提高公共空間品質(zhì)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　積極推動老城保護與更新

　　保護歷史文化，推動歷史文化傳承標識地建設。

　　彰顯西安作為中華民族重要發(fā)祥地之一、中華文明重要標識地、聞名世界的東方古都、古絲綢之路起點和東西方交流中心等歷史文化價值，整體保護古都山水環(huán)境、周秦漢唐都城遺址、遺跡等自然和人文遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供展示傳承空間和交流活動平臺。

　　統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，推進歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，建立古都特質(zhì)的文地系統(tǒng)，建設傳承古都文化的典范地區(qū)，探索完善大遺址區(qū)保護利用新模式，積極推動老城保護與更新。

　　打造國際性綜合交通樞紐

　　增強基礎設施支撐，提高綠色安全水平。

　　打造國際性綜合交通樞紐，構(gòu)建“鏈接國際，輻射全國，陸海聯(lián)動，東西互濟”的綜合立體交通網(wǎng)絡，提升國際航空樞紐能級，高標準建設中歐班列西安集結(jié)中心，強化國家物流樞紐功能，增強區(qū)域交通網(wǎng)絡輻射，服務構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　提升城市運行保障能力。建設集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，統(tǒng)籌城市供水、排水、電力、能源、固體廢物處置等基礎設施布局。

　　筑牢城市安全底線。通過優(yōu)化綜合防災減災救災設施布局、統(tǒng)籌布局“平急兩用”公共基礎設施、提升城鄉(xiāng)抗震防災能力、打造高效消防救援體系、持續(xù)推進地質(zhì)災害防治，進一步完善公共安全體系。

　　完善都市圈綜合交通、重大市政基礎設施支撐體系

　　堅持區(qū)域協(xié)同，著力高質(zhì)量發(fā)展。

　　深度融入共建“一帶一路”，加快形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道，以打造商貿(mào)物流樞紐為突破口，推進重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地建設，促進形成高水平開放型經(jīng)濟新動力。

　　深化與周邊城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與西部陸海新通道建設，加強與新亞歐大陸橋銜接，共同打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的重要引擎。

　　發(fā)揮西安引領帶動作用，加強關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建西安都市圈跨界一體化區(qū)域，以西咸新區(qū)為紐帶推進西安—咸陽一體化建設，以共建富閻產(chǎn)業(yè)合作園為重點，推進富閻協(xié)同發(fā)展，完善都市圈綜合交通、重大市政基礎設施支撐體系。

　　引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　新聞發(fā)布會上，有記者提問：如何發(fā)揮西安市區(qū)域輻射帶動能力及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引擎作用?

　　對此，相關(guān)負責人回應道：本輪《規(guī)劃》從“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、西安都市圈三個方面突出了西安在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的引領作用，具體來講：

　　第一個方面是深度融入共建“一帶一路”。一是建設國際性綜合交通樞紐。一方面，通過增強西安咸陽國際機場樞紐輻射能力，發(fā)揮機場面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)的航空網(wǎng)絡節(jié)點作用，增強洲際連接能力和全球輻射能力;另一方面，充分發(fā)揮中歐班列西安集結(jié)中心作用，打通與區(qū)域主要貨源地的快運連接線，提升供應鏈組織能力;同時，統(tǒng)籌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、浐灞國際港等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流設施布局，高水平建設國家物流樞紐。二是優(yōu)化高水平開放空間。提升西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)能級，留足航空樞紐保障、臨空先進制造、現(xiàn)代服務以及醫(yī)療服務等功能發(fā)展空間;拓展西安國際港綜合服務能力，打造重要人文交流基地;規(guī)劃建設西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造西安對外開放和國際交往中心與新質(zhì)生產(chǎn)力的承接區(qū)。

　　第二個方面是推動關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。首先，聯(lián)動關(guān)中平原城市群城市，通過聯(lián)合研發(fā)、異地設廠、合作轉(zhuǎn)化等模式，共同打造先進制造業(yè)走廊;其次，聯(lián)動陜南市縣，圍繞健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加強合作，與漢中市共同打造“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶。同時，聯(lián)合周邊城市，協(xié)同推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護修復、跨境河流協(xié)同污染防治等工作，推動生態(tài)環(huán)境共同保護修復治理。

　　第三個方面是共建西安都市圈跨界一體化區(qū)域。在西安都市圈核心區(qū)、渭北先進制造業(yè)走廊核心區(qū)、渭河兩岸協(xié)同保護利用區(qū)，推進西安中心城區(qū)、咸陽中心城區(qū)和西咸新區(qū)率先實現(xiàn)同城化，形成引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心。合理安排富平-閻良協(xié)同發(fā)展區(qū)、臨渭-臨潼協(xié)同發(fā)展區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，加強與相鄰地區(qū)的協(xié)同共建，支撐完善城市核心功能。

　　華商報大風新聞記者 任婷