1.17 大會發(fā)言

　　1月17日，省政協(xié)十三屆三次會議舉行第二次全體會議，10位來自各個(gè)界別的政協(xié)委員圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等熱點(diǎn)話題作交流發(fā)言，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧。

　　推動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局作出的重大部署。近年來，我省深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著力吸引承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2021-2023年，東部地區(qū)在陜投資新簽合同項(xiàng)目數(shù)、投資總額和實(shí)際到位資金年均分別增長47.7%、60.9%和62.5%;僅去年，蘇陜協(xié)作引導(dǎo)221家企業(yè)落地投資，實(shí)際到位資金94.45億元。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省新能源汽車、高端化工、電子信息、新材料、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。吸引和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為我省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。去年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，中共陜西省委十四屆六次全會對我省完善同京津冀、長三角、粵港澳、黃河流域省份和成渝地區(qū)的合作機(jī)制作出了具體部署。這為我省進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、要素成本優(yōu)勢，加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重大機(jī)遇、指明了努力方向。為此，建議：

　　一、完善頂層設(shè)計(jì)，推動產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序高效進(jìn)行。將承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為專章納入我省“十五五”規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦天津、江蘇、浙江、上海、廣東、福建等沿海地區(qū)，圍繞先進(jìn)制造、電子信息、高端化工、服裝紡織等目標(biāo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)方案，繪好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接藍(lán)圖，打造西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一承接地、內(nèi)陸改革開放高地。主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通，精準(zhǔn)對接符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、資金扶持方向的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭取納入國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)名錄。拓展津陜協(xié)作的區(qū)域領(lǐng)域，打造蘇陜產(chǎn)業(yè)協(xié)作升級版，建立與東部發(fā)達(dá)省份的常態(tài)化溝通渠道，合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息共享平臺。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定承接目錄，把相關(guān)省份愿意轉(zhuǎn)、陜西能夠接的項(xiàng)目包裝好、落實(shí)好。主動走出去，舉辦大規(guī)模招商活動，各工業(yè)重點(diǎn)縣都要組建專業(yè)對接團(tuán)隊(duì)，深度研究目標(biāo)省份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃動態(tài)，制定對口承接方案，抓緊抓實(shí)承接項(xiàng)目的服務(wù)保障，積極探索人才共育、技術(shù)共享等新協(xié)作模式。

　　二、聚焦優(yōu)勢短板，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方案。發(fā)揮我省能源富集的優(yōu)勢，聚力突破能源高效轉(zhuǎn)化、儲能、新能源利用等關(guān)鍵技術(shù)，著力引進(jìn)與煤化工相關(guān)的服裝制造、日用化工、精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動能源產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，打造全國能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)密集的優(yōu)勢，以軍工等科研院所和秦創(chuàng)原為依托，吸引上下游配套企業(yè)落戶陜西，構(gòu)建航空航天、智能精密制造完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。發(fā)揮文旅資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)合東部數(shù)字技術(shù)、文創(chuàng)企業(yè)，開發(fā)沉浸式文旅項(xiàng)目，加快打造具有陜西特色的萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群。緊盯短板弱項(xiàng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞芯片產(chǎn)業(yè)，出臺專項(xiàng)政策，主動與上海、深圳等地頭部企業(yè)合作，吸引先進(jìn)制程生產(chǎn)線、研發(fā)中心落地西安，快速提升我省芯片產(chǎn)業(yè)能級。圍繞裝備制造業(yè)，聚焦特種材料與精密加工，承接高端數(shù)控機(jī)床、軌道交通關(guān)鍵零部件、高端能源裝備制造任務(wù)，提升裝備制造業(yè)整體競爭力。

　　三、堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)定位各地區(qū)承接角色。對標(biāo)對表我省34條工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、8條文旅產(chǎn)業(yè)鏈、8條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合我省各市特點(diǎn)，量身定制承接策略。發(fā)揮西安“龍頭”引領(lǐng)作用，吸引大型企業(yè)總部、研發(fā)中心、高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。寶雞可承接?xùn)|部深海石油開采裝備、頁巖氣高效開采設(shè)備、高速列車關(guān)鍵零部件等國產(chǎn)化替代高端產(chǎn)品。咸陽可承接新型顯示器件生產(chǎn)、智能終端設(shè)備組裝等項(xiàng)目，建設(shè)電子信息配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與西安協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。發(fā)揮延安、榆林國家重要能源化工基地作用，重點(diǎn)吸引江、浙、粵的煤制烯烴(芳烴)等能源化工高端制造與新能源產(chǎn)業(yè)，推動能化產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”。陜南三市重點(diǎn)承接?xùn)|部智能康復(fù)醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，深挖康養(yǎng)旅游資源，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)等特色項(xiàng)目。

　　中共二十屆三中全會提出完善推動包括航天航空在內(nèi)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，作出“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”的重大部署。中共陜西省委十四屆六次全會和《四川省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》均將打造西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶作為兩省的重要目標(biāo)。西漢蓉三城山水相連，是國家“三線”時(shí)期的老工業(yè)基地，擁有西飛、陜飛、成飛三大航空領(lǐng)軍企業(yè)，2023年航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國三分之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐厚、人才匯聚，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，陜川兩省攜手、西漢蓉三城互動，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造國家級航空產(chǎn)業(yè)集群正當(dāng)其時(shí)。雖然三地航空產(chǎn)業(yè)集群已初步形成集聚效應(yīng)，但仍存在以下問題亟需解決：

　　一是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善。三個(gè)城市的航空器維修、航空物流等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施尚不完善，涉及試飛、試航的運(yùn)營缺少專業(yè)化飛行服務(wù)平臺。航空產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板，尤其是與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的智能制造、電子通信、先進(jìn)材料等行業(yè)間未建立高效聯(lián)通。二是創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化效率不高。存在先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不充分、高技術(shù)人才流失嚴(yán)重等問題。軍工單位多，軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用商品的周期較長，轉(zhuǎn)化率較低，民用領(lǐng)域缺乏龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。尤其在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)品性能和適航性難以保證，且成本較高。三是協(xié)同深度不夠、載體偏少。雖然西安與漢中簽署了《漢中主動融入西安都市圈 推動西安漢中協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，漢中也多次赴成都召開“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)對接會，但跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍待進(jìn)一步健全，三方政府層面的合作機(jī)制和平臺缺乏，同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重。為此，建議：

　　一、高點(diǎn)謀劃，提升西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略地位。陜川兩省共同研究、共同謀劃，積極爭取國家將西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶納入“十五五”重點(diǎn)區(qū)域性規(guī)劃和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，從戰(zhàn)略布局、政策措施、資金支持、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等獲得頂層支持，融入國家戰(zhàn)略。對標(biāo)上海臨港新片區(qū)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園，積極爭取國家在三城布局國產(chǎn)大飛機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育航空產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展引擎。綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，全面推動航空領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造西部大開發(fā)的重點(diǎn)增長極增長帶。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工，明確航空產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展重點(diǎn)，推動區(qū)域間有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展，攜手打造中國版的西雅圖。

　　二、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新新體系。建立完整的航空產(chǎn)業(yè)總體設(shè)計(jì)、總裝制造、系統(tǒng)集成和試驗(yàn)驗(yàn)證體系，打造具有生態(tài)主導(dǎo)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，全力做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘航空應(yīng)急救援、傳統(tǒng)作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域裝備需求，加快推進(jìn)統(tǒng)標(biāo)統(tǒng)型，發(fā)展模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)系統(tǒng)，提升產(chǎn)品互換性和市場兼容性。持續(xù)完善共享商務(wù)、研發(fā)中試、產(chǎn)業(yè)配套等一攬子服務(wù)，建設(shè)具有全國影響力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范新高地。

　　三、合作共贏，建立區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極倡議，組建“西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭省級部門并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從省域?qū)用娼y(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。在西漢蓉三市設(shè)立專門工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)資源布局，積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)資源市場，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。搭建三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，建立西漢蓉三市相關(guān)部門及企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)席會、推進(jìn)會制度，常態(tài)化舉辦合作會議、會展、論壇。聯(lián)合成立航空產(chǎn)業(yè)帶研究中心，研究產(chǎn)業(yè)政策，明確航空產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展重點(diǎn)。

　　民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。省委、省政府始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”、推動“兩個(gè)健康發(fā)展”，將民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會作為大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)全省性重要會議進(jìn)行安排部署，出臺服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。2024年前三季度，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值為12398.63億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50%，總體呈現(xiàn)逆勢增長、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。

　　但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)數(shù)量少。2024年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，陜西僅占3席，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)僅188家。而與我省經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)慕魇?，相關(guān)數(shù)據(jù)為6家和255家，差距較大。二是政策落地仍需加力。調(diào)研中超過50%的民營企業(yè)認(rèn)為，扶持政策申報(bào)門檻高、審核資料多、受理時(shí)間長。三是民營企業(yè)依然受融資、人才等問題困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，58.63%的民營企業(yè)反映發(fā)展資金不足，53.14%的民營企業(yè)反映高層次創(chuàng)新人才缺乏。四是政企溝通常態(tài)化機(jī)制仍不完善。溝通以座談會、文件傳達(dá)、政策宣傳為主，民營企業(yè)參與主動性不強(qiáng)。為此，建議：

　　一、持續(xù)培育壯大民營企業(yè)。健全優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育機(jī)制，分層分類建立培育庫，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大智能化數(shù)字化綠色化技術(shù)改造，支持個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、龍頭型民營企業(yè)。聚焦聯(lián)農(nóng)富民、農(nóng)文旅融合、零部件配套加工等方向，以民營企業(yè)為主體，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、不同所有制企業(yè)聚集共生，培育地方特色產(chǎn)業(yè)。分類別對民營企業(yè)家進(jìn)行集中輪訓(xùn)和培訓(xùn)，聘請專業(yè)組織對優(yōu)秀民營企業(yè)開展管理、創(chuàng)新和營銷等專業(yè)化診斷，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家賦能。

　　二、持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)助企政策。抓住國家制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》機(jī)遇，超前對接相關(guān)要求，完善政策體系。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)與秦信融、金服云、秦云就業(yè)等涉企平臺集成互通，擴(kuò)大平臺知曉率、覆蓋面，打造橫向跨部門、縱向跨層級的“一站式”民營企業(yè)服務(wù)和政策信息發(fā)布平臺，為民營企業(yè)獲取政策、反映問題提供高效服務(wù)。對發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、工信、文旅、市場監(jiān)管等部門牽頭出臺的各類惠企政策進(jìn)行全面梳理，通過各類服務(wù)平臺，分類分層多維指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確理解相關(guān)政策，提高政策知曉度。探索政策首問負(fù)責(zé)、跟蹤問效和考核評估機(jī)制，定期開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行效果第三方評估，建立政策落實(shí)大數(shù)據(jù)評價(jià)系統(tǒng)，對政策執(zhí)行不到位、綜合評估成績靠后的縣區(qū)進(jìn)行約談。

　　三、持續(xù)解決急難愁盼問題。運(yùn)用好財(cái)政、銀行、股權(quán)投資基金三個(gè)體系，建立完善市場化投貸聯(lián)動機(jī)制，完善民營企業(yè)及其經(jīng)營者信用修復(fù)機(jī)制，多渠道破解民營企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)民營企業(yè)探索建立高層次技術(shù)人才工作站等柔性引才模式，大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和首席財(cái)務(wù)官、質(zhì)量官、技術(shù)官等專業(yè)化高級管理人才。強(qiáng)化政府采購和項(xiàng)目建設(shè)資金保障力度，政府部門、國有企業(yè)要帶頭還款，有效解決拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)問題。加強(qiáng)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)，全面排查、系統(tǒng)清理招投標(biāo)歧視等隱性壁壘，確保民營企業(yè)有機(jī)會參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

　　四、持續(xù)完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。始終把民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，邀請民營企業(yè)家列席政府相關(guān)會議，參與涉企重大決策的制定。建立完善政企“早餐會”、民營企業(yè)座談會、助企紓困懇談會制度，定期舉辦“企業(yè)家+科學(xué)家+金融家”沙龍等活動，摸清民營企業(yè)的急難愁盼，著力解決有關(guān)舉措“寬而不細(xì)、普而不專”、“接天線多、接地氣少”等突出問題。充分發(fā)揮商會協(xié)會的橋梁紐帶作用，在產(chǎn)業(yè)對接、行業(yè)智庫、用工信息等方面強(qiáng)化指導(dǎo)，打通服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。

　　中共二十屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議先后對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出重要部署。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為面向老年人的產(chǎn)品服務(wù)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的總和，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前我省已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會，60歲以上老齡人口已達(dá)853萬，占總?cè)丝诘?1.6%。近年來，省委、省政府把發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)新動能的重要抓手，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給，初步形成了以養(yǎng)老服務(wù)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，預(yù)計(jì)今年將突破5000億元，發(fā)展趨勢良好。但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。2023年，我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為3674億元，而與我省經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)、老齡化程度相近的重慶市產(chǎn)值已達(dá)5300億元，是我省的1.4倍。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后。目前僅有西安、渭南、安康三個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群在建或已投產(chǎn)，總投資不到20億元，而廣州黃埔區(qū)已形成5個(gè)千億級、3個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，總投資超500億元，集聚了600家優(yōu)質(zhì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)亟需加強(qiáng)。無論是商品品牌還是服務(wù)品牌，我省都缺乏強(qiáng)有力的代表。工信部發(fā)布的2024年老年用品產(chǎn)品推廣目錄中，我省僅有福樂家居等3個(gè)企業(yè)的3款產(chǎn)品入選，而河南省有13家企業(yè)14款產(chǎn)品入選;文旅部發(fā)布的2024年智慧旅游適老化典型案例品牌中，我省無一入選。建議從產(chǎn)業(yè)定位、布局、品牌三個(gè)方面，加速釋放新動能，推動我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、明確發(fā)展定位，快速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盡快出臺我省發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的《實(shí)施意見》，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康復(fù)輔具制造和數(shù)字養(yǎng)老作為重點(diǎn)發(fā)展方向，健全并延展產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到“十五五”末，建成總規(guī)模超1.5萬億，技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。全方位拓展細(xì)分市場，增加普惠性服務(wù)供給，釋放銀發(fā)群體消費(fèi)能力。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，吸引社會資本投入。依托西安交通大學(xué)康復(fù)輔具專業(yè)和西安電子科技大學(xué)可穿戴技術(shù)研究中心，扶持我省康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，推動規(guī)模化發(fā)展。

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。借鑒江蘇南京生物醫(yī)藥、常州醫(yī)療器械、無錫智慧康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，按照關(guān)中制造、陜南康養(yǎng)、陜北原材料的發(fā)展思路，打造符合我省實(shí)際情況的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)我省“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)申報(bào)工作，以重大項(xiàng)目為引導(dǎo)，引進(jìn)一批符合我省整體規(guī)劃的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)，扶持榮華控股、秦龍乳業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批百億級銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。依托陜西自貿(mào)區(qū)、西安高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域、國際化合作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，多層次多角度培養(yǎng)專業(yè)人才。把老齡人口作為重要的人力資源，提高“老有所為”的認(rèn)可度，暢通“老有可為”的渠道，支持老齡人才再就業(yè)。

　　三、強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航，打造產(chǎn)業(yè)高端品牌。借助我省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)揮國家超算西安中心等數(shù)據(jù)中心的作用，建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型政務(wù)和社會支撐平臺，培育一批為老齡群體提供全面管理和政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)智能服務(wù)品牌。發(fā)揮陜南康養(yǎng)資源優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力招商引資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批集“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”為一體的陜西特色康養(yǎng)品牌。以我省科研優(yōu)勢為基礎(chǔ)，加快推動智能穿戴、智能家居、智能監(jiān)測、智能交互等新技術(shù)開發(fā)落地，提升科技水平，建設(shè)一批具備核心技術(shù)的老年用品制造品牌。大力提升西安國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會規(guī)模和影響力，將其打造成立足西部、輻射全國、放眼全球的高層次產(chǎn)業(yè)博覽會，擴(kuò)大我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。

　　習(xí)近平總書記指出，“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?rdquo;。近年來，我省把5A級景區(qū)作為壯大文旅產(chǎn)業(yè)的重要窗口和抓手，培育打造14家景區(qū)，2024年共接待國內(nèi)外游客約2.5億人次，占全省游客總數(shù)的31%，對打造萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動作用。但發(fā)展中還存在一些突出問題：

　　一是景區(qū)間聯(lián)動不強(qiáng)、發(fā)展不平衡。景區(qū)間硬件聯(lián)通、軟件互通還存在差距。以秦始皇帝陵博物院和華清池為例，兩景區(qū)相距僅8.2公里，但前者客流量超過1200萬，后者僅為400萬，相差3倍。在2023年37.79億5A級景區(qū)門票收入中，秦始皇帝陵博物院占比將近三成。二是文旅新業(yè)態(tài)應(yīng)用不足。多數(shù)景區(qū)長期以門票為主要收入來源，“旅游+演藝”等成熟模式推廣不夠，5A級景區(qū)僅3家有實(shí)景演藝，基本上都是“一日游、半日游”。元宇宙、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不充分，只有2家有沉浸式體驗(yàn)。三是宣傳推介力度不夠。近年來，各省爭相打造了“大美青海”、“好客山東”、“晉善晉美”、“老家河南”等游客耳熟能詳?shù)奈穆每傮w品牌。然而，陜西至今沒有一個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)整體響亮口號。去年1-11月，西安口岸出入境的外國人有30余萬人次，僅占全國總數(shù)的1%，利用國家240小時(shí)過境免簽政策入境的僅為4萬人，與陜西文化資源大省的地位不相匹配，說明我省面向國際的宣傳推廣力度不夠。全省5A級景區(qū)的抖音官方帳號總關(guān)注度不到120萬人，而河南老君山一個(gè)景區(qū)就高達(dá)188萬。像不倒翁小姐姐、冰蛋等旅游網(wǎng)紅數(shù)量不足，缺少類似去年?duì)枮I“小砂糖橘”等爆火出圈、濃濃人情氣息的鮮活創(chuàng)意。四是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟待升級。半數(shù)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用年限較長，老化嚴(yán)重，有些路面甚至出現(xiàn)下陷，導(dǎo)覽系統(tǒng)不明晰，部分重點(diǎn)或特色的景觀缺少介紹牌。

　　中共陜西省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議作出了聚焦聚力打好“八場硬仗”的重要部署。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)三場硬仗，必須擺在更加重要的位置。為此，建議：

　　一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，讓5A級景區(qū)聯(lián)起來。深化文旅領(lǐng)域國資國企改革，完善文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，按照全域旅游的理念，分區(qū)域編制旅游環(huán)線發(fā)展規(guī)劃，打造以5A級景區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域旅游環(huán)線。優(yōu)化提升景區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與交通節(jié)點(diǎn)的便捷對接。推動景區(qū)之間的聯(lián)建合作，促進(jìn)地理相近、特色鮮明的景區(qū)合作聯(lián)動，確定合理的利益分享機(jī)制，以“通票”、“聯(lián)票”、延長“票期”等方式，增加客流量和游客停留天數(shù)。

　　二、豐富業(yè)態(tài)，讓景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈長起來。借鑒《長恨歌》等成功經(jīng)驗(yàn)，出臺獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，聚焦“文學(xué)創(chuàng)作—舞臺戲劇—影視制作—場景體驗(yàn)—文旅綜合”全鏈條，鼓勵(lì)景區(qū)積極開發(fā)演藝經(jīng)濟(jì)，培育一批具有代表性的演藝品牌，讓游客“白天看景，晚上看戲”，帶動文旅消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)。鼓勵(lì)借助微短劇、動漫游戲、“VR/AR/+”等新型文化業(yè)態(tài)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，用影視+旅游、文旅微短劇等新模式講好景區(qū)歷史故事、文化故事、紅色故事，為游客提供沉浸式的文旅體驗(yàn)。

　　三、整合資源，讓文旅新標(biāo)識立起來。面向社會征集，打造富有陜西文旅特色、朗朗上口的宣傳口號。加大對外宣傳力度，發(fā)揮好5A級景區(qū)的資源優(yōu)勢，用好240小時(shí)免簽政策，讓陜西成為更多海外游客的首選地、目的地。加強(qiáng)景區(qū)與新媒體平臺戰(zhàn)略合作，實(shí)施旅游網(wǎng)紅扶持計(jì)劃，運(yùn)用“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)+電商帶貨”新模式，將“游客流量”轉(zhuǎn)化為“消費(fèi)增量”。開展5A級景區(qū)IP精品工程，下功夫研究能夠引起共鳴的旅游創(chuàng)意，以情引人、以情感人，以情緒價(jià)值的“集中兌現(xiàn)”，持續(xù)增加景區(qū)全媒體出鏡率。

　　四、加大投入，讓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施美起來。完善文旅產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，用好“兩新”政策，積極爭取國家資金支持，特別是發(fā)行超長期國債和專項(xiàng)債資金，加快以5A級景區(qū)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施更新步伐，提升旅游公共服務(wù)水平。以深化“營商環(huán)境突破年”為抓手，持續(xù)開展旅游市場服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動。推進(jìn)“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”工程，合理規(guī)劃景區(qū)周邊餐飲、住宿、購物、娛樂、康養(yǎng)等設(shè)施，提高游客消費(fèi)意愿和消費(fèi)水平，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展。

　　近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新平臺建設(shè)為牽引，發(fā)揮“三項(xiàng)改革”點(diǎn)火器作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的科技成果。截至目前，“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)單位拓展至201家，已有10.6萬項(xiàng)職務(wù)科技成果實(shí)施單列管理、3.6萬項(xiàng)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、新成立科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)2067家、630名科研人員憑借科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)了職稱晉升，有力推動了更多存量成果、靜態(tài)資源加快轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力。我省推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的實(shí)踐在國內(nèi)獨(dú)樹一幟，相關(guān)做法已經(jīng)被寫入中共二十屆三中全會《決定》之中，在全國推廣。前不久，中共陜西省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議把打好教育科技人才體制機(jī)制一體改革硬仗列為2025年“八場硬仗”之首，強(qiáng)調(diào)要打通教育科技人才互動的堵點(diǎn)和科技產(chǎn)業(yè)金融融合的障礙。對標(biāo)省委這一全新部署，推進(jìn)“三項(xiàng)改革”擴(kuò)面提質(zhì)增效仍有以下堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟需破解：

　　一是“三項(xiàng)改革”政策取向一致性有待增強(qiáng)。我省科技創(chuàng)新、國資管理、勞動人事、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)督查等領(lǐng)域的政策文件中，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的導(dǎo)向性不夠一致，存在對科技成果轉(zhuǎn)化工作理解不一致、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理政策不一致、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定政策執(zhí)行尺度不一致、國有企業(yè)開展科技成果賦權(quán)改革的政策要求不一致等問題，影響了“三項(xiàng)改革”政策的落地落實(shí)。二是“三項(xiàng)改革”對暢通教育科技人才良性循環(huán)的支撐有待增強(qiáng)。以“落地轉(zhuǎn)化”為目標(biāo)的科研組織模式尚未有效建立。人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求不匹配，科技成果轉(zhuǎn)化對高校人才培養(yǎng)模式變革的牽引不夠。截至2024年底，我省公布認(rèn)定的5批省級技術(shù)經(jīng)理人僅為1292人，專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。三是“三項(xiàng)改革”對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的支撐有待增強(qiáng)。從近三年全省高校技術(shù)合同成交情況來看，雖然總體成交額保持高速增長，但與本省企業(yè)的成交額占比卻逐年下降，反映出陜西企業(yè)作為創(chuàng)新主體承接創(chuàng)新成果的能力亟待加強(qiáng)。為此，建議:

　　一、強(qiáng)化“三項(xiàng)改革”政策取向一致性。省教育廳、省衛(wèi)健委、省國資委、省委軍民融合辦等主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬改革單位科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)，及時(shí)宣傳貫徹“三項(xiàng)改革”新版政策，督促制定完善相關(guān)管理辦法，加快各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。發(fā)揮省委科技辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)研了解改革單位在政策執(zhí)行、實(shí)際操作、轉(zhuǎn)化落地等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展政策取向一致性評估，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。提升“三項(xiàng)改革”政策執(zhí)行的剛性約束，對于符合“三項(xiàng)改革”要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門要主動優(yōu)化服務(wù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、審批上“開綠燈”，有效釋放政策活力。

　　二、完善以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化有組織的科研攻關(guān)，通過推動高校院所“0—1、1—0”雙向發(fā)力、上下對齊，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與工程應(yīng)用雙向互動，優(yōu)化“方向—隊(duì)伍—平臺—項(xiàng)目—成果”五位一體的創(chuàng)新鏈條，建立從承擔(dān)重大項(xiàng)目到實(shí)施高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的全體系、全過程成果培育機(jī)制。探索企業(yè)出題、師生共創(chuàng)新機(jī)制，打造雙導(dǎo)師育人平臺，把產(chǎn)業(yè)需求作為工科人才培養(yǎng)的選題來源。以培養(yǎng)高水平技術(shù)經(jīng)理人為核心，建設(shè)陜西省技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)與認(rèn)證。

　　三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。要借助中共二十屆三中全會東風(fēng)，推動“三項(xiàng)改革”向國有企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸，鼓勵(lì)中央在陜單位主動適用改革政策。面向省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門、鏈主企業(yè)等征集關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大需求建議，靶向部署攻關(guān)項(xiàng)目，對接高校、院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等開展攻關(guān)，推動科技成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以“概念驗(yàn)證+中試基地”加速挖掘和釋放科技成果價(jià)值，積極對接政府、龍頭企業(yè)，為成果轉(zhuǎn)化提供應(yīng)用場景，加快推動科技成果與應(yīng)用場景深度融合。聚焦新材料、光子、氫能儲能等秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，開展路演對接，支持“三項(xiàng)改革”科技成果按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群式轉(zhuǎn)化、鏈條式發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，促進(jìn)共同富裕的最大難點(diǎn)和最大短板也在農(nóng)村。近年來，省委、省政府深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，城鄉(xiāng)居民差距逐漸縮小，融合發(fā)展初見成效。2024年前三季度，全省居民人均可支配收入增長5.6%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、自來水普及率分別達(dá)到83.1%、96.5%。但是，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然明顯，“一條腿長、一條腿短”問題仍然突出，生產(chǎn)要素向城市單向流動趨勢尚未改變。

　　一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。土地制度改革不夠深入，集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源盤活不夠有效，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成完整閉合的循環(huán)鏈，龍頭企業(yè)缺乏。二是收入差距較大。2024年前三季度，我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為25653元，居全國第18名，距全國平均水平還有5288元的差距。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴(kuò)大，10多年間從17731元擴(kuò)大至22093元。三是農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。“七普”數(shù)據(jù)顯示，70個(gè)縣(市)人口10年間共減少248.95萬人，不少村莊成為“空心村”。四是公共服務(wù)供給不足。縣級地方財(cái)政收入、財(cái)政自給率整體偏低，部分縣城基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、功能不夠完善、人居環(huán)境有待提升。為此，建議：

　　一、完善政策體制，加快推進(jìn)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革，以深化改革探索多樣化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步還權(quán)賦能鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村“三變”改革活力。積極推進(jìn)以一二三產(chǎn)融合為主要方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制改革。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制，通過發(fā)展“村社合作社”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”等，整合村集體和農(nóng)戶資源，激活農(nóng)村要素市場，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動和優(yōu)化配置，共譜城鄉(xiāng)融合發(fā)展“協(xié)奏曲”，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)“活”起來。

　　二、健全投入機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。完善農(nóng)村多渠道資金投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，推動涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。大力實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，鼓勵(lì)社會資本將技術(shù)、裝備、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。整合各類金融資源，更好發(fā)揮政策性金融和普惠金融的引領(lǐng)作用，著力打造“農(nóng)村金融超市”，為農(nóng)民提供一站式金融服務(wù)。推廣“信用村”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村信用貸款，破解農(nóng)民融資難題。設(shè)立“鄉(xiāng)村振興基金”，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，促進(jìn)農(nóng)民腰包“鼓”起來。

　　三、加強(qiáng)人才培育，促進(jìn)人口雙向流動。加快構(gòu)建全方位的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”計(jì)劃，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的復(fù)合型人才。建立“鄉(xiāng)村人才銀行”，推廣“人才飛地”模式，允許城市人才在鄉(xiāng)村兼職創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才共享，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持和人才儲備。統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)教育資源，積極開展電子商務(wù)等新技術(shù)、新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動西北農(nóng)林科技大學(xué)等涉農(nóng)高校在鄉(xiāng)村建立科技小院，引導(dǎo)設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)推行鄉(xiāng)村緊缺人才定向培養(yǎng)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才“動”起來。

　　四、堅(jiān)持綜合治理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)性服務(wù)城鄉(xiāng)等值化，在城鄉(xiāng)要素配置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)中向農(nóng)村傾斜。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)村地區(qū)公路交通、供水管網(wǎng)、生活污水收集和集中處理設(shè)施全面覆蓋。建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)示范工程”，打造“鄉(xiāng)村電商生態(tài)圈”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興硬件基礎(chǔ)。將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略框架，提升農(nóng)村人居衛(wèi)生環(huán)境和鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展水平，努力讓三秦百姓就地過上現(xiàn)代文明生活，促進(jìn)三秦大地“美”起來。

　　近年來，陜西人口形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜且深刻的變化。一是出生人口銳減。1990年峰值為77.2萬，2000年起維持在40萬上下，2020年以來下滑加劇，2021-2023年僅為31.2萬、29.1萬和27萬，人口自然增長率已連續(xù)兩年為負(fù)。2045年之前大概率在30萬人以下低位，且下滑趨勢難止。同時(shí)，60歲及以上老年人口占比從2000年10%上升到2023年21.6%。二是省會西安人口持續(xù)流入。“六普”到“七普”十年間，全省僅西安、榆林、延安三市人口正增長，西安凈增448.51萬人，增幅52.97%，其余7個(gè)市均為負(fù)增長。“七普”后，西安人口增速放緩但總量仍在上升，2023年達(dá)到1308萬人，約占全省人口的1/3，其他各市人口均在減少。三是學(xué)齡人口波動明顯。全省小學(xué)入學(xué)人數(shù)從2000年的68.22萬下降到2012年的37.89萬，然后觸底反彈，2018年達(dá)到峰值51.36萬，且2025年之前都將保持在此高位上下，之后逐步下降。反彈的主要原因是外省學(xué)齡兒童遷入，尤其是2017年西安戶籍政策放開后，全省小學(xué)入學(xué)人數(shù)比六年前出生人數(shù)多出10-13萬。

　　總體來看，少子化、老齡化、中心城市人口流入相互疊加，人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，給經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。一是人口紅利消失。未來勞動力儲備減少，老齡化進(jìn)程加快，勞動力人口占比將逐步下降。人口流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)增加，流入地面臨資源環(huán)境、城市管理等挑戰(zhàn)。二是社會保障難度加大。人口流入地住房、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)面臨較大供給壓力。流出地空巢老人、留守兒童等問題增多。養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、養(yǎng)老設(shè)施等支出將大幅增長。三是教育發(fā)展失衡加劇。西安人口集中流入，學(xué)位緊張，其他地區(qū)教育資源過?；蜷e置，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出。如西安遠(yuǎn)東一中有學(xué)生3431人，占地僅23.7畝，建筑面積2.2萬平。城市學(xué)校面臨大班額問題，郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校面臨生存困境。

　　人口集聚、“大城大業(yè)”是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的規(guī)律，能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素流動和要素回報(bào)均等化，實(shí)現(xiàn)“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市東京圈，2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面積僅占3.5%;美國東、西海岸和南部地區(qū)所占面積很小，GDP占全美50%。我們需要樹立“人民中心、全局視角、協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展理念，積極應(yīng)對“教育移民”在人口集聚的關(guān)鍵作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)總量增長，實(shí)現(xiàn)人均收入、生活質(zhì)量等均衡發(fā)展。為此，建議：

　　一、著眼“大城”，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。用好西安“大城大業(yè)”潛力和優(yōu)勢，超前謀劃從1300萬到1500萬甚至1800萬超大人口規(guī)模和城市擴(kuò)展態(tài)勢，打造西部經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和質(zhì)量。人口凈流出城市要轉(zhuǎn)變唯GDP的發(fā)展觀，優(yōu)先考慮民生福祉，重點(diǎn)發(fā)展本地有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。立足全省，打破按行政區(qū)域平均分配資源舊格局，實(shí)施“錢隨人走”模式，根據(jù)城市承載的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)配套財(cái)政資源。人口集中區(qū)域加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，人口流出區(qū)域減少財(cái)政支出，逐步縮編減員。

　　二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)保障。將人口作為面向2050遠(yuǎn)景和“十五五”規(guī)劃的先導(dǎo)因素，成立“人口、社會、教育與資源統(tǒng)籌”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展人口變化趨勢和需求研究。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步縮小區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)差距。保障平等就業(yè)權(quán)利，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、聚焦質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置。轉(zhuǎn)變“重投入、輕需求”的教育政策導(dǎo)向，實(shí)施教育質(zhì)量綜合改革，引導(dǎo)學(xué)校從“重硬件”向“重軟件”轉(zhuǎn)變。加大西安等城市基礎(chǔ)教育投入，確保學(xué)位充足，以優(yōu)質(zhì)教育鞏固人口吸引力。打通行政管理壁壘，統(tǒng)籌調(diào)配不同學(xué)段、學(xué)校間校舍資源。加強(qiáng)區(qū)域教育交流合作，利用在線教育、教師交流、聯(lián)合教研等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享。優(yōu)化城市入學(xué)政策，落實(shí)學(xué)區(qū)入學(xué)租購?fù)瑱?quán)，保障城市內(nèi)部入學(xué)機(jī)會的公平性，增加教育對人口的吸引力。

　　習(xí)近平總書記指出：“要把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線”，“推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理”。近年來，我省始終牢記總書記囑托、心懷“國之大者”，全力推進(jìn)荒漠化綜合治理。“三北”工程區(qū)累計(jì)完成造林2617.17萬畝，森林面積由4467.01萬畝增長到5316.38萬畝，森林蓄積量由1.41億立方米增長到1.86億立方米，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率由24.35%升至28.98%，重度、極重度沙化土地面積減少200.88萬畝，我省綠色版圖向北推進(jìn)400多公里，榆林毛烏素沙地治理模式被聯(lián)合國譽(yù)為“中國乃至世界治沙史上的奇跡”，取得了荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性成果。但是，對標(biāo)對表中共陜西省委十四屆六次、七次全會有關(guān)部署，還存在一些亟待解決的問題：

　　一是國土綠化難度越來越大。2845.72萬畝宜造林地多為鹽堿灘地、土石山區(qū)，生態(tài)脆弱，是最難啃的“硬骨頭”。二是資源保護(hù)任務(wù)越來越艱巨。封山禁牧與畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)與礦山開采等矛盾突出，超載放牧及不合理的水資源利用使治理成果不斷被蠶食。三是土地荒漠化越來越難治理。受氣溫、風(fēng)沙等影響，5810萬畝荒漠化和沙化土地，惡化風(fēng)險(xiǎn)依然存在。四是林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化越來越迫切。3190.47萬畝人工林樹種單一，抗干擾能力弱，林分質(zhì)量嚴(yán)重衰退。五是水資源供需矛盾越來越突出。我省攻堅(jiān)地區(qū)降水少、蒸發(fā)高，且水位下降，水資源極度缺乏。為此，建議：

　　一、堅(jiān)持高位推動，深化聯(lián)防聯(lián)治。認(rèn)真落實(shí)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案，樹立“一盤棋”思想，突破行政區(qū)域界限，健全責(zé)任、投入、監(jiān)督等機(jī)制，形成跨行政區(qū)域協(xié)同治沙、管沙格局。抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等關(guān)口，形成上下游、左右岸多方聯(lián)動的攻堅(jiān)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)綠增量向增綠提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)高效打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，持之以恒把“設(shè)計(jì)圖”細(xì)化為“實(shí)景圖”。

　　二、創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政府和市場作用，積極探索“生態(tài)項(xiàng)目+政策性貸款+社會資本”融資模式，實(shí)行“三年治理、五年管護(hù)、八年驗(yàn)收、交政府統(tǒng)一管護(hù)”的治理模式。通過土地流轉(zhuǎn)、個(gè)人入股、企業(yè)承包、合作社經(jīng)營等形式，吸引資金、技術(shù)、勞動力等向攻堅(jiān)戰(zhàn)地區(qū)聚集，推動防沙治沙由國家和集體向全社會參與轉(zhuǎn)變，有效解決“錢從哪里來”、“利從哪里得”、“如何可持續(xù)”的問題。完善激勵(lì)約束、禁牧休牧、招投標(biāo)等制度，統(tǒng)籌資金分配、獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)等舉措，打好防沙治沙“大會戰(zhàn)”。

　　三、探索全新路徑，釋放發(fā)展活力。突出新技術(shù)、新裝備的創(chuàng)新應(yīng)用，使科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)部門、合作社、企業(yè)各方緊密結(jié)合，推出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益俱佳的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目。建立以林草業(yè)為主體，推動造林種草與護(hù)林育草并重、增綠與護(hù)綠并舉，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。通過以林護(hù)農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促林，形成多產(chǎn)業(yè)結(jié)合、多層次配置、多時(shí)序組合的高效、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、多樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動綠富同興。探索以農(nóng)促林、以副養(yǎng)林、農(nóng)林并舉的荒漠化防治新路子，培育發(fā)展沙漠種植、沙漠旅游等特色沙產(chǎn)業(yè)，讓群眾治沙致富、致富治沙，實(shí)現(xiàn)由綠變美、由美而富的轉(zhuǎn)變。因地制宜在沙地邊緣推進(jìn)“光伏+治沙”，通過“板上發(fā)電、板下修復(fù)、板間種植”的模式，建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈，推動草光互補(bǔ)、防風(fēng)固沙和沙產(chǎn)業(yè)一體治理，防沙治沙與風(fēng)電光伏開發(fā)一體融合，提升含綠量和含金量。

　　五、強(qiáng)化用水管控，落實(shí)“四水四定”。制定落實(shí)“四水四定”方案，明確取水和耗水總量，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)灌溉面積用水量等指標(biāo)，合理規(guī)劃城市和產(chǎn)業(yè)布局，提高工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和管理水平，減少水資源消耗。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，增加使用量，提高水資源重復(fù)利用率。采用滴灌、雨水收集和循環(huán)利用等技術(shù)手段，最大程度地保留和節(jié)約水資源，使森林養(yǎng)護(hù)所需水分得到有效利用，實(shí)現(xiàn)全過程用水管控。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)是推動我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我省積極響應(yīng)國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，將乘用車(新能源)列入34條省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由省委常委擔(dān)任鏈長，先后制定《乘用車(新能源)產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃》、《加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2024—2027年)》等系列政策措施，有力推動我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速崛起，躋身全國第一梯隊(duì)。2024年1-11月，全省新能源汽車產(chǎn)量105.88萬輛，同比增長12.96%，占全省汽車產(chǎn)量的67.98%，占全國產(chǎn)量的9.33%，居全國第四位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3081.22億元。當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)地域競爭、企業(yè)競爭日益激烈，要保持領(lǐng)跑態(tài)勢、站穩(wěn)第一陣營，還有四個(gè)方面問題需要引起高度重視。

　　一是發(fā)展不平衡，分布不均勻。比亞迪一枝獨(dú)秀，去年1-11月產(chǎn)量為94.68萬輛，占全省產(chǎn)量的89%，對單一企業(yè)的依賴，一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展;西安市一家獨(dú)大，去年1-11月產(chǎn)量122.75萬輛，占全省產(chǎn)量的95%，不均衡的分布使產(chǎn)業(yè)的輻射能力不足，難以形成全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是配套水平不高，整體競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)前端研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在比亞迪、吉利、陜汽等頭部企業(yè)，其他企業(yè)、高校參與度不夠。電池、輪胎等重要配套產(chǎn)業(yè)發(fā)育不成熟，以西安市為例，新能源汽車零部件的本地配套率僅為45%左右。充電基礎(chǔ)設(shè)施不足，我省車樁比僅約為5.5∶1，而全國平均水平為2.5∶1。三是新技術(shù)、新模式探索不足。燃料電池汽車這一新賽道布局不夠，截至去年底，我省氫燃料電池汽車保有量僅為300多輛，專門從事氫燃料電池研發(fā)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)僅120余家，而江蘇省蘇州市就擁有氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過200家，差距明顯。全省相關(guān)企業(yè)換電等新的產(chǎn)業(yè)模式探索不足，換電站的建設(shè)規(guī)模和布局范圍相對局限，尚未形成大規(guī)模換電網(wǎng)絡(luò)。以蔚來汽車為例，截至去年，在陜累計(jì)建成換電站93座、充電樁458根，而在浙江布局換電站410座、充電樁2213根。

　　新能源汽車是新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。中共陜西省委十四屆六次全會將實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動作為重大改革任務(wù)，省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出以“鏈長制”為抓手一體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。陜西要居安思危、加力奮進(jìn)，采取積極措施鞏固優(yōu)勢地位。

　　一、培育多元主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦龍頭企業(yè)，定期走訪比亞迪、吉利等企業(yè)，進(jìn)一步提振在陜發(fā)展信心，爭取總部將更多資源投向陜西，鼓勵(lì)他們將重要產(chǎn)品、重要技術(shù)在陜首發(fā)。加大招商引資力度，加強(qiáng)與特斯拉、蔚來、小鵬、理想等新能源汽車產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的對接，主動了解相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極宣傳陜西行業(yè)發(fā)展政策，爭取更多企業(yè)來陜投資設(shè)廠。設(shè)立專項(xiàng)基金，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引育更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成緊密的合作關(guān)系，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　二、加快綜合配套，提升競爭能力。加大對新能源汽車前端研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入，引導(dǎo)頭部企業(yè)在陜西設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在西安高新區(qū)、西咸新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)和培育一批高水平研發(fā)主體，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮西安交通大學(xué)、長安大學(xué)等高校的優(yōu)勢，支持其與新能源汽車企業(yè)結(jié)成對子，采取企業(yè)出題、高校解題、市場驗(yàn)證的方式，更好促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)的突破。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)動力電池、汽車電子、汽車零配件等配套產(chǎn)業(yè)向?qū)氹u、咸陽、銅川、渭南、商洛等周邊市縣延伸，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障充換電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)用地需求，簡化審批流程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，滿足日益增長的新能源汽車充電需求。

　　三、強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，推動創(chuàng)新發(fā)展。加大換電模式的推廣力度，鼓勵(lì)在城市公共交通、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展示范應(yīng)用，逐步形成規(guī)?；膿Q電網(wǎng)絡(luò)。抓住榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安市現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮化工領(lǐng)域氫氣副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，開展氫能源制、儲、運(yùn)、用等行業(yè)難題的技術(shù)攻關(guān)，加大氫燃料電池技術(shù)的研發(fā)投入，布局氫能汽車示范應(yīng)用項(xiàng)目，搶占新賽道、培育新優(yōu)勢。(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 張璐 海報(bào)制作：李樂天)