首席記者 李榮

　　關(guān)中地區(qū)作為全國大氣污染防治的重點地區(qū)，每年秋冬季，都會出現(xiàn)不同程度的重污染天氣。為進一步厘清我省關(guān)中地區(qū)大氣污染治理中存在的問題，11月21日，省政協(xié)圍繞“加強關(guān)中地區(qū)大氣污染治理”議題召開協(xié)商座談會，與會省政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)市政協(xié)負責(zé)同志齊聚一堂，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)協(xié)商建言、凝聚力量。

　　緊扣大局開展監(jiān)督調(diào)研

　　關(guān)中地區(qū)是全國大氣污染重點區(qū)域，2023年全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名，咸陽市、西安市、渭南市分列倒數(shù)第二、第五、第六。面對嚴峻形勢，我省重拳出擊，印發(fā)《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》，決定實施為期5年的大氣污染治理專項行動，堅決扭轉(zhuǎn)被動局面。

　　省政協(xié)緊扣全省工作大局，將加強關(guān)中大氣污染治理列入年度協(xié)商工作計劃。11月6日至8日，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員和專家，邀請省生態(tài)環(huán)境廳等單位負責(zé)人，赴寶雞、咸陽開展關(guān)中地區(qū)大氣污染治理民主監(jiān)督調(diào)研，并委托西安、渭南市政協(xié)同步開展調(diào)研。調(diào)研組先后與市縣和企業(yè)進行座談，詳細了解當?shù)卮髿馕廴局卫碛嘘P(guān)情況，深入分析關(guān)中地區(qū)大氣污染治理存在的問題，提出意見建議。

　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任張巖說，關(guān)中地區(qū)能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的現(xiàn)狀沒有改變，污染物排放總量居高難下，遇到不利氣象條件，極易引發(fā)重污染天氣。加之關(guān)中地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量大、行業(yè)多、排放分散，部分中小企業(yè)仍處于低水平發(fā)展階段，污染源管控難度大。

　　他建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快高耗能、高污染的落后產(chǎn)能淘汰和落后設(shè)備更新改造，支持企業(yè)運用新技術(shù)、采用新材料，實現(xiàn)制造過程清潔化、資源能源高效化場景應(yīng)用。強化源頭控制，提高面源污染治理水平，不斷完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，注重疏堵結(jié)合，健全秸稈收儲運體系，持續(xù)完善、優(yōu)化、延續(xù)農(nóng)村清潔取暖獎補政策，深入推進清潔取暖，從源頭減少污染排放。

　　科學(xué)施策要找準破局點

　　近年來，我省堅持精準、科學(xué)、依法治污，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。今年1至9月，咸陽市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.561，在全國168個重點城市排名倒數(shù)第7位，同比改善8.4%。

　　如何實現(xiàn)精準施策分類管理管控?咸陽市政協(xié)副主席蘇霆建議，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量等因素，實行企業(yè)排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對重點企業(yè)按照污染治理水平、污染物排放強度、企業(yè)管理水平等方面進行評價和績效分級，實施應(yīng)急減排差異化管控，實現(xiàn)“多排多限、少排少限、不排不限”。

　　關(guān)中地區(qū)工業(yè)密集，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)占比大，加之盆地地形不利于污染物擴散，治理效果并不明顯。省政協(xié)常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌建議，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰落后產(chǎn)能，政府應(yīng)出臺操作性強的激勵政策，加快高污染企業(yè)升級改造，逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)密集型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動清潔能源和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　麟游縣作為第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，近年來，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。截至11月21日，今年全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天，綜合指數(shù)3.07，二氧化硫、氮氧化物等六項主要污染物濃度遠低于國家標準。空氣質(zhì)量在寶雞市13個縣區(qū)綜合排名第三，在關(guān)中63個縣區(qū)排名第四。

　　麟游縣政協(xié)副主席趙曉霞說，目前，麟游具備將電采暖作為清潔能源供暖的條件，但受人口密度、地理位置等因素限制，部分居民居住區(qū)使用電熱鍋爐或空氣熱源泵作為供暖方式，供熱耗電量大，建議在具有發(fā)電優(yōu)勢地區(qū)提供用電取暖優(yōu)惠，進一步推廣清潔能源。

　　聯(lián)防聯(lián)控形成管控合力

　　目前，西安已和咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)建立“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控機制，但由于各地市大氣監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)獨立運行，還無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實際操作中的響應(yīng)速度和協(xié)同效率有待進一步提高。

　　西安市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任吳芳表示，要進一步強化“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控力度，推動解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的基礎(chǔ)治理工作，進一步完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，優(yōu)化預(yù)警啟動標準，提升此項機制的可操作性、可監(jiān)測性和可核查性。

　　隨著關(guān)中地區(qū)大氣污染治理的不斷深化，農(nóng)村秸稈禁燒一直備受社會關(guān)注。如何疏堵結(jié)合做好秸稈“禁限”管控工作?省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席毛平宇表示，要提高秸稈“還田”“離田”率，健全秸稈收儲運體系，支持秸稈收儲運專業(yè)合作社發(fā)展;根據(jù)地理位置、氣象條件等因素，合理劃定秸稈禁燒、限燒區(qū)域，分區(qū)域、分時段、有計劃地做好限燒區(qū)域的秸稈焚燒處理工作，最大程度減輕不良影響。

　　近年來，隨著農(nóng)村清潔取暖工作的大力推進，市場上出現(xiàn)了一些生物質(zhì)鍋爐集中供氣、生物質(zhì)專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創(chuàng)新技術(shù)、模式和企業(yè)。

　　省政協(xié)委員、民盟省政府機關(guān)委員會副主委馮永強認為，要從政策規(guī)劃扶持、回收系統(tǒng)建設(shè)、資金補貼等方面，加大生物質(zhì)資源化回收力度，讓群眾和企業(yè)收獲實惠，科學(xué)研判特殊情況秸稈焚燒的利弊，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與空氣質(zhì)量的關(guān)系。

　　省政協(xié)委員、西安市中級人民法院行政審判庭副庭長阿尼沙建議，進一步推動建立公、檢、法機關(guān)和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，通過信息通報、聯(lián)席會議等活動，實現(xiàn)大氣污染司法保護與環(huán)境執(zhí)法的有效銜接。定期召開執(zhí)法協(xié)調(diào)機制會議，共同協(xié)商解決大氣污染防治司法協(xié)作、協(xié)同保護等重大問題。

　　目前，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測組網(wǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備主要建設(shè)在城市區(qū)域，且設(shè)備運維不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，難以對區(qū)縣空氣質(zhì)量管控提供有效支撐。省政協(xié)委員、陜西中科至清環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理喬志博建議，將重點區(qū)縣納入?yún)^(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在污染傳輸通道、城市邊界區(qū)域、重點污染源集中分布區(qū)等布置建設(shè)立體監(jiān)測、組分監(jiān)測及氣象觀測裝備，借助聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮區(qū)縣級管控網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)末梢作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同一體化科學(xué)管控。