在渭河全面整治的基礎(chǔ)上，陜西西安做出一項戰(zhàn)略決策——城市跨越渭河，向北發(fā)展。

　　《瞭望東方周刊》記者姜辰蓉、張京品 編輯高雪梅

2021年9月8日，陜西西安，渭河日出

　　流經(jīng)陜西關(guān)中地區(qū)的渭河，是黃河第一大支流。“渭水銀河清，橫天流不息。”在盛唐詩仙李白的筆下，渭河如銀河般清澈，川流不息。但在20世紀八九十年代，沿岸傾瀉而下的工業(yè)污水與生活污水，讓渭河風采全無，裸露的河床、污濁的水流，讓人無法把它與美麗的詩句聯(lián)系起來。

　　為還渭河一泓清波，陜西省持續(xù)加大渭河治理力度，實施渭河綜合整治工程，美化沿岸景觀。2023年，引漢濟渭工程實現(xiàn)先期通水，為渭河潤澤關(guān)中大地、增加黃河水量，帶來源頭活水。

　　在渭河全面整治的基礎(chǔ)上，陜西西安做出一項戰(zhàn)略決策——城市跨越渭河，向北發(fā)展。渭河北岸將成為西安這座千年古都未來發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　清波再現(xiàn)

　　渭河干流全長818公里，流域內(nèi)集中了陜西64%的人口、56%的耕地和82%的工業(yè)總產(chǎn)值，有陜西“母親河”之稱。然而，20世紀80年代末90年代初，渭河就基本喪失了生態(tài)功能。同時，由于治污設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后，寶雞市林家村斷面以下干流全部為V類或劣V類水質(zhì)。在嚴重的污染下，渭河被當?shù)乩习傩账追Q為關(guān)中“下水道”。

　　十多年前，記者曾在渭河大橋幾公里外的地方，親眼看到一條黑色的污水帶從岸邊的溝渠流入渭河。沿岸居民告訴記者，一些偏僻地段還有更多暗藏的管口，向渭河排污。

　　為治理和保護好渭河，2005年，陜西省政府決定利用6年時間解決渭河的黑臭問題。“十一五”期間，陜西采取了關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、建立環(huán)保監(jiān)管體系、治理污染源、污染源執(zhí)法監(jiān)管等治理措施。2012年，陜西省環(huán)保部門又提出“渭河流域水污染防治三年行動(2012-2014年)”。

　　2015年至2020年的5年間，陜西渭河流域關(guān)閉污染企業(yè)33家，其中主要是造紙企業(yè)和氮肥企業(yè)，共淘汰造紙能力97.5萬噸、小化肥生產(chǎn)能力59.6萬噸、印染能力10023萬米;建成并運行城市(含縣城)污水處理廠70座，日處理能力達到424.5萬噸，基本解決了污染直排問題。

　　此外，陜西還建立了渭河流域水污染補償制度，截至2019年底，渭河流域共收繳省級水污染補償資金6.78億元，全部用于流域水污染治理。

　　多種舉措之下，渭河生態(tài)環(huán)境迎來了根本性轉(zhuǎn)變。2020年，渭河水質(zhì)首次達到20年來最好水平。2023年，渭河干流、支流水質(zhì)均為優(yōu)。

　　在防污治污的同時，陜西省還投入215億元，實施渭河綜合整治工程，新建成堤防630公里，使堤防防洪標準城市段達到百年一遇、農(nóng)村段達到30年到50年一遇，灘面整治和生態(tài)景觀達到15萬畝。如今，渭河清波再現(xiàn)，兩岸綠樹成蔭，風景優(yōu)美，不僅為流域群眾提供了休閑好去處，也成為游客新的打卡地。

　　50多歲的陳建洲，從小生活在渭河岸邊，渭河的生態(tài)變化令他十分感慨。“過去人們說，‘渭河三大寶，蒼蠅蚊子和荒草’。經(jīng)過這些年整治，渭河堤高壩牢，河水清了，兩岸綠了，生態(tài)環(huán)境大不一樣，不光我們住著舒服，還吸引了很多游客和周邊的市民過來游玩。”陳建洲說，“現(xiàn)在的渭河濕地風景優(yōu)美，不僅能看到鴛鴦、火烈鳥、水鴨等各種水鳥，還不時能碰見好多鳥窩和鳥蛋。”

　　空間擴容

　　渭河孕育了燦爛的先秦文化、恢弘的秦漢雄風和輝煌的大唐盛世。千百年來渭河以自己的豐腴和富饒，滋潤著關(guān)中平原千萬畝肥沃良田。渭河治理的成功，為西安這座千年古都帶來新的優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元，1300多萬常住人口，國家中心城市……黨的十八大以來，千年古都西安進入新的快速發(fā)展時期，不斷創(chuàng)造新的歷史性突破，但城市主城區(qū)的發(fā)展程度和開發(fā)強度已接近飽和，需要新的空間載體來支撐。

　　距西安市中心20多公里，秦嶺北麓的終南山巍然聳立。秦嶺是我國南北分界線，有“中央水塔”之稱，也是重要的生態(tài)安全屏障。2023年西安市政府工作報告提出，“向南嚴控生態(tài)紅線，協(xié)同建好秦嶺國家公園”“中心城區(qū)以文物保護為先”。因此，擁有廣袤發(fā)展空間的渭河北岸，成為西安城市空間擴容的主戰(zhàn)場。

　　“北跨”跨向哪?主要是向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架，優(yōu)化西安城市空間布局。從區(qū)域來看，“北跨”戰(zhàn)略涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)(秦漢新城、涇河新城、空港新城)等渭河北岸各板塊，以及渭河南岸未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、灞橋國際港務(wù)區(qū)的部分區(qū)域。

　　“系統(tǒng)推進城市‘北跨’，既是遵循西安城市‘擁河’發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。”西安市科技創(chuàng)新智庫專家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，西安擁河發(fā)展有著歷史的延續(xù)。西安建設(shè)國家中心城市需要載體和空間，決定西安向北發(fā)展是合適的選擇。

　　具體而言，西安市主城區(qū)向南已經(jīng)逼近秦嶺控制帶。“西安城市往南走已經(jīng)沒有很多空間了。”西安市發(fā)改委副主任楊治說。

　　2012年，西安啟動“渭北工業(yè)區(qū)”(含高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團)建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，2022年，渭北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1400多億元，占全市規(guī)上工業(yè)的16%左右。同時，西咸新區(qū)五個新城中，有三個(秦漢新城、涇河新城、空港新城)布局在渭河北岸，但整個城市“南重北輕”的特點依然明顯，西安“北跨”片區(qū)人口、生產(chǎn)總值占全市比重約為9.6%、9.1%。

2022年6月17日，西安西咸新區(qū)能源金貿(mào)區(qū)

　　2022年2月，國家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū))，咸陽市、銅川市、渭南市三市部分區(qū)縣，以及楊凌示范區(qū)。西安以外的三市都在渭河北岸，“北跨”成為西安都市圈發(fā)展的必然要求，推進“北跨”的“時”與“勢”逐步成熟。

　　楊治表示，“北跨”不是簡單的“跨過渭河”，而是對整座城市的通盤考慮，使“北跨”區(qū)域和渭河南岸的老城區(qū)形成有機協(xié)同發(fā)展，形成城市整體向北發(fā)展，引導全市的經(jīng)濟要素、人口有序地向北形成新的集聚，為城市拓展新的發(fā)展空間。

　　對于擁有3100多年建城史的西安來說，2023年被認為是又一個元年——全面“北跨”發(fā)展元年。2023年2月，西安市推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工儀式在經(jīng)開區(qū)舉行，正式吹響了西安市“北跨”發(fā)展的沖鋒號。

　　據(jù)介紹，此次推進“北跨”發(fā)展集中開工的項目有150 個，總投資1324.63億元。其中，先進制造業(yè)項目42個。項目建成后，將進一步促進區(qū)域融合發(fā)展，疏解中心城區(qū)功能，推進基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)延伸，為西安建設(shè)更高能級的國家中心城市提供有力支撐。

　　擁河發(fā)展

　　西安“北跨”并不突然。2018年制定的《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出：實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級濱水景觀帶，形成大西安發(fā)展的強勁驅(qū)動力。“西安市‘十四五’發(fā)展規(guī)劃綱要”和《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》均提出實施“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成渭河南北呼應(yīng)、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式。

　　作為國家重點布局的工業(yè)基地和老牌工業(yè)城市，西安市近年積極推進先進制造業(yè)強市工作。2023年，西安三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為2.71%、34.53%、62.77%，全年制造業(yè)增加值2321.80億元，比上年增長8.4%。

　　2022年，以閻良區(qū)、航空基地為主體的西安市航空集群入選全國首批國家級先進制造業(yè)集群。2023年，西安市新能源汽車產(chǎn)量98.38萬輛、增長25.9%。西安生產(chǎn)的閃存芯片、單晶組件市場占有率全球排名第一。西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出堅實步伐。

　　“渭北已經(jīng)有一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)域空間廣闊，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是西安立足當前、著眼長遠、優(yōu)化格局、提升能級的最大潛力空間。”西安市發(fā)改委規(guī)劃處處長劉驥說，“西安的GDP已邁進萬億級大關(guān)，西安‘北跨’戰(zhàn)略的功能定位之一就是打造先進制造業(yè)新高地，‘北跨’區(qū)域?qū)⒊蔀橛行е挝靼蚕乱粋€萬億級經(jīng)濟體量和高品質(zhì)生活的重要載體。”

　　目前，西安市渭北區(qū)域已分布有若干工業(yè)園區(qū)，聚集了中國石油長慶分公司、陜汽集團、陜鋼集團、隆基樂葉光伏、昆侖銀行等100余家企業(yè)的總部和區(qū)域總部，形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊已經(jīng)有了基本輪廓。

　　西安市提出，到2025年“北跨”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量較2020年增長50%，將渭河兩岸和渭北區(qū)域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。

2023年4月9日，“北跨”戰(zhàn)略涉及的西安秦漢新城旅游路路邊空地上一大片芝櫻花盛開

　　中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司第一機電設(shè)計研究院副總工程師楊小龍說：“構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局”讓他聯(lián)想到，杭州從“西湖時代”到“錢塘江時代”再到“擁江發(fā)展”，成都從錦江時代的“兩江環(huán)抱”到龍泉山時代的“一山連兩翼”。楊小龍認為，西安長期是以城墻內(nèi)為核心、單核發(fā)展的城市形態(tài)，“北跨”發(fā)展推動城市發(fā)展形態(tài)從單中心向多中心、多組團轉(zhuǎn)變，既能減輕因城市快速發(fā)展帶來的交通、環(huán)境等方面的壓力，也能推動形成更多經(jīng)濟增長點。

　　為實現(xiàn)“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略目標，西安將重點從構(gòu)建“北跨”發(fā)展空間新格局、構(gòu)建“北跨”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個方面系統(tǒng)推進。對于“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，社會各界充滿期待。長期以來，渭北地區(qū)因職住不平衡，軌道交通覆蓋不足，機動化通勤比例較高;加之渭河南北區(qū)域，東西向貫通的交通干道尚未形成，路網(wǎng)無法協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，跨河通道沒有有效利用，導致渭北地區(qū)城市道路通達性不高，制約了片區(qū)的發(fā)展。

　　為推進“北跨”發(fā)展，西安市啟動北辰大道北延伸等項目，加快地鐵10號線等路網(wǎng)建設(shè)，著力打造軌道上的“北跨”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。2024年4月，在西安地鐵10號線渭河公軌合建橋施工現(xiàn)場，本刊記者看到，已合龍的大橋猶如一條巨龍飛架兩岸，形成了一個超大型的立體工地，各項設(shè)施建設(shè)一派繁忙。該橋是我國西北地區(qū)首座公軌兩用橋，橋梁主跨300米，全橋一聯(lián)9跨，聯(lián)長1412米。這一項目建成后，將進一步拉近高陵區(qū)與西安主城區(qū)的時空距離，讓作為西安外緣的高陵融入西安半小時經(jīng)濟圈。

　　“隨著渭河從自然形成的生態(tài)廊道成為西安的城中河，西安將從‘圍城’發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;擁河’發(fā)展，生態(tài)環(huán)境將得到極大改善。”陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長裴成榮說，“西安擁有秦嶺、渭河兩條生態(tài)廊道，構(gòu)筑了獨具西安特色的‘南山北水’城市格局，這在北方城市中很難得。‘北跨’發(fā)展使西安的‘山水文章’更加值得期待。”

　　過去，渭河北岸發(fā)展的重要制約因素就是水源，而正在加速建設(shè)的引漢濟渭工程，將從根本上改變渭北區(qū)域的水資源條件。陜西渭河生態(tài)集團有限公司董事長李友成表示，將以西安“北跨”發(fā)展為契機，把渭河打造成一條最美城中河，讓城市有山有水有靈氣。