□ 特派北京記者 唐冰

　　截至2023年底，我國(guó)有60歲以上老年人2.97億，占總?cè)丝诒戎?1.1%。其中，65歲以上老年人2.17億，占總?cè)丝诒戎?5.4%。這是3月8日上午，民政部部長(zhǎng)陸治原在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)上列出的數(shù)據(jù)。

　　如何讓近3億老年人在人、財(cái)、物上有備而老，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員鞏富文、王淑惠、袁京連建言資政的重點(diǎn)方向。

　　金融服務(wù)兜實(shí)“老有所養(yǎng)”

　　當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、程度深、速度快等特點(diǎn)。《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了“夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備”的相關(guān)要求。

　　省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文委員認(rèn)為，建設(shè)多支柱的養(yǎng)老金體系，能為居民提供多樣的養(yǎng)老金投資渠道。此前，雖有部分銀行銷(xiāo)售養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，但缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的投資策略，對(duì)應(yīng)底層資產(chǎn)與一般理財(cái)產(chǎn)品相比差異化不足，難以實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老財(cái)富積累的目標(biāo)。因此，建議監(jiān)管部門(mén)明確養(yǎng)老理財(cái)相關(guān)要素和準(zhǔn)入制度。

　　實(shí)現(xiàn)供需之間更好對(duì)接，需要金融業(yè)聚焦百姓迫切需求，進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富金融服務(wù)類(lèi)型。鞏富文指出，為確保養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品的安全性、專(zhuān)業(yè)性，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品均應(yīng)由銀行理財(cái)子公司發(fā)行，充分考慮母行規(guī)模、監(jiān)管評(píng)級(jí)、系統(tǒng)重要性，以及理財(cái)子公司自身投研能力、過(guò)往產(chǎn)品運(yùn)作情況等作為準(zhǔn)入考量條件。在產(chǎn)品要素方面，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)囊括開(kāi)放式產(chǎn)品和封閉式產(chǎn)品兩大類(lèi)型，產(chǎn)品期限必須呈現(xiàn)一定的多樣性。

　　養(yǎng)老金融的目標(biāo)群體里老年人居多，尤需“穩(wěn)”字當(dāng)頭，突出安全性和穩(wěn)健性。鞏富文建議，明確養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓贖回機(jī)制，建立和完善理財(cái)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品類(lèi)型可以不局限于養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，以擴(kuò)大參與交易的居民規(guī)模，提升養(yǎng)老理財(cái)?shù)牧鲃?dòng)性，消除居民的后顧之憂(yōu)，放心投資并長(zhǎng)期持有。強(qiáng)化全流程的金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，在養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品的售前、售中過(guò)程中，應(yīng)有明確的信息揭示標(biāo)準(zhǔn)，確保居民能夠充分了解所投資產(chǎn)品的投資收益、購(gòu)買(mǎi)贖回規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息;強(qiáng)化售后信息披露機(jī)制，及時(shí)向各銀行渠道和居民發(fā)布產(chǎn)品運(yùn)作的各項(xiàng)信息，協(xié)同銀行共同做好居民投資的售后咨詢(xún)和服務(wù)。

　　科學(xué)供給托舉“老有所需”

　　發(fā)展養(yǎng)老助餐服務(wù)是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。近年來(lái)，全國(guó)各地探索實(shí)踐老年助餐服務(wù)模式取得了明顯進(jìn)展，社區(qū)食堂、居家養(yǎng)老配餐等形式的養(yǎng)老助餐服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

　　西安古都放心早餐工程有限公司總經(jīng)理王淑惠委員說(shuō)，從調(diào)研情況來(lái)看，全國(guó)各地多數(shù)社區(qū)食堂在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中都出現(xiàn)了各種兩難困境，亟需加大養(yǎng)老助餐行業(yè)主體扶持力度，將養(yǎng)老助餐納入惠民實(shí)事，幫助老年人解決健康就餐、改善營(yíng)養(yǎng)等生活問(wèn)題。

　　王淑惠向記者介紹了前期調(diào)研西安市碑林區(qū)一家老年助餐食堂的經(jīng)營(yíng)情況。她說(shuō)，該食堂負(fù)責(zé)提供所在社區(qū)200多位老人的一日三餐，每餐提供炒菜、小吃、面條等36種可自主選擇的菜品，每份單品4.5元至8.6元不等，主食6元至12元不等，均低于市場(chǎng)價(jià)，飯菜可口，受到社區(qū)廣大老年人的廣泛認(rèn)可。

　　“但從食堂經(jīng)營(yíng)半年多的情況來(lái)看，前期裝修、設(shè)備投入、員工工資，再加上水電氣、食材等成本支出，每月經(jīng)營(yíng)成本在11萬(wàn)元，但月平均營(yíng)業(yè)額不到9萬(wàn)元，這還是社區(qū)減免房租后的盈虧現(xiàn)狀，收支無(wú)法達(dá)到平衡，長(zhǎng)此以往必定難以維系。”王淑惠擔(dān)憂(yōu)地表示，結(jié)合媒體公開(kāi)報(bào)道的情況，養(yǎng)老助餐行業(yè)贏利點(diǎn)不夠清晰，利潤(rùn)較低、經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)主體無(wú)法有效生存和良性成長(zhǎng)是普遍現(xiàn)象。養(yǎng)老助餐配套服務(wù)體系建設(shè)還不夠健全，與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求不對(duì)等，這些也是當(dāng)前亟需著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　王淑惠建議，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大對(duì)養(yǎng)老助餐行業(yè)發(fā)展的資金補(bǔ)貼扶持力度，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，推進(jìn)公共資源向老年助餐服務(wù)傾斜，借助社區(qū)養(yǎng)老驛站現(xiàn)有資源，整合用餐需求，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，以量取勝;在社區(qū)設(shè)立配餐中心、布設(shè)15分鐘便民餐廳、社區(qū)養(yǎng)老驛站等，為企業(yè)提供老年助餐服務(wù)平臺(tái)并建立網(wǎng)點(diǎn);鼓勵(lì)和支持更多品牌餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，依托科技手段強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立完善老年助餐信息系統(tǒng)等制度，真正把養(yǎng)老助餐服務(wù)這項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的民生“食”事辦到百姓心坎上。

　　體衛(wèi)融合保障“老有所康”

　　康復(fù)管理在老年人健康養(yǎng)老中具有重要意義。陜西長(zhǎng)安華科發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)袁京連委員指出，運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)作為體醫(yī)交叉融合學(xué)科，主要以掌握體育運(yùn)動(dòng)與人體機(jī)體的相互關(guān)系及規(guī)律，在康復(fù)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)為不同健康水平受損的需要康復(fù)的患者提供功能重塑的康復(fù)指導(dǎo)。但目前包括陜西在內(nèi)的多地運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，無(wú)法獲得康復(fù)治療師資格證的考試資格，影響就業(yè);另一方面，市場(chǎng)又對(duì)這類(lèi)人才有很大的需求空間。

　　袁京連介紹，運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)學(xué)制四年，畢業(yè)授予教育學(xué)或理學(xué)學(xué)士學(xué)位。開(kāi)設(shè)的主要課程包括運(yùn)動(dòng)解剖學(xué)、功能解剖學(xué)、運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、運(yùn)動(dòng)生物化學(xué)、運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)、康復(fù)心理學(xué)、康復(fù)評(píng)定學(xué)、藥理學(xué)、外科學(xué)、內(nèi)科學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)康復(fù)治療學(xué)(含針灸、按摩)等近20項(xiàng)課程。1到6學(xué)期完成專(zhuān)業(yè)理論課程，之后的7、8學(xué)期在醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所實(shí)習(xí)。其主體課程及實(shí)習(xí)內(nèi)容完全能夠支撐學(xué)生在畢業(yè)后進(jìn)行康復(fù)治療師資格證考試。

　　“通過(guò)4年的‘理論+實(shí)踐+技能’的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)生們已經(jīng)具備了參加康復(fù)治療師資格考試的基本條件，但由于報(bào)考條件中關(guān)于社會(huì)工作經(jīng)歷的要求，應(yīng)屆畢業(yè)生無(wú)法順利參加考試。是否可以通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作慢慢推廣開(kāi)來(lái)?”為此，袁京連建議，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康模式，推動(dòng)體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立科學(xué)健身門(mén)診。推進(jìn)體衛(wèi)融合理論、科技和實(shí)踐創(chuàng)新，推廣常見(jiàn)慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法。同時(shí)，準(zhǔn)予運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后參加康復(fù)治療師資格證考試，以便運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后能夠更好地從事健康服務(wù)相關(guān)工作。