省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)主席王寧崗

　　當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士 建設秦嶺國家公園

　　秦嶺國家公園建設啟動以來，商洛市認真貫徹落實習近平總書記“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的重要指示，牢記“國之大者”，堅持綠色發(fā)展理念，積極參與創(chuàng)建，深入實施生態(tài)空間治理，為秦嶺國家公園建設工作奠定了堅實基礎。

　　針對生態(tài)補償機制尚不健全，巡護手段比較落后，資源普查還不到位，發(fā)展與保護的矛盾依然存在等困難和問題。建議：

　　一、強化頂層設計，完善法規(guī)體系。制定出臺《國家公園法》等相關法律法規(guī),修訂《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等，確保與當前生態(tài)文明建設要求一致，與國家發(fā)展形勢、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相匹配。

　　二、強化相應措施，出臺補償政策。針對自然保護區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活受限等問題，制定出臺補償政策和措施，如建立和完善野生動物傷害保險制度、設立生態(tài)補償基金、提高生態(tài)補償標準、增加公益性崗位、加大生態(tài)移民補償扶持投入等。

　　三、強化項目支持，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。建立秦嶺國家公園自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展野生動植物資源普查、專項調(diào)查，加強動植物病蟲害、有害生物防治。建立專業(yè)化、信息化、智能化自然保護地管理體系，將正在建設的商洛秦嶺博物館納入秦嶺國家公園規(guī)劃范圍，給予一定傾斜支持。成立秦嶺國家公園專家委員會和專家智庫，構建秦嶺國家公園科技支撐體系，為國家公園建設與發(fā)展提供技術支撐。

　　四、強化資源評估，突出動態(tài)監(jiān)測。建立智能巡護監(jiān)測系統(tǒng)，對野生動物和棲息地、野生植物及生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能、文化歷史遺址遺跡、人為活動及外來物種開展長期動態(tài)監(jiān)測，為國家公園保護修復、建設管理和可持續(xù)利用提供數(shù)據(jù)支撐。

　　五、強化工作統(tǒng)籌，平衡發(fā)展矛盾。制定秦嶺國家公園產(chǎn)業(yè)準入負面清單，防止無序無度開發(fā)利用自然資源。健全由省級相關部門牽頭，相關市、縣參與的溝通協(xié)商機制，應對建設中有關保護與發(fā)展之間的矛盾，著力解決“資金投入、管理機制”等問題，打造“共建-共管-共享”型國家公園。

　　西北農(nóng)林科技大學教授董紅代表省民盟發(fā)言

　　積極推進秦嶺國家公園建設立法

　　秦嶺是國家重要的生態(tài)屏障，加強秦嶺國家公園立法建設，對于推進秦嶺生態(tài)保護、維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。建議：

　　一、明確秦嶺國家公園立法的形式。

　　秦嶺國家公園法是一個廣義的概念，包括了所有規(guī)范和調(diào)整秦嶺國家公園管理和保護關系的法律法規(guī)。為了更好地促進秦嶺國家公園建設和可持續(xù)發(fā)展，建議由陜西省人大常委會制定一部獨立的地方性法規(guī)——《秦嶺國家公園保護條例》，作為《國家公園法》的特別法，而不是在《國家公園法》中用專章對秦嶺國家公園作出特別規(guī)定。第一，秦嶺國家公園具有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，國寶級動植物物種密集，而且其歷史文化厚重，需要特別規(guī)定的問題較多，用專章形式無法解決上述問題。第二，從國際社會來看，基本上都是在《國家公園法》基本法之外，頒布特殊的國家公園法律，取得了很好的效果。

　　二、細化秦嶺國家公園立法的基本原則。

　　在秦嶺國家公園立法中確立公眾參與原則，對于更好地保護秦嶺國家公園生態(tài)環(huán)境，促進秦嶺國家公園建設等具有重要作用。建議在秦嶺國家公園立法中明確將公眾參與規(guī)定為一項基本原則，并將公眾參與原則在秦嶺國家公園保護條例的相關部分予以落實，并對公眾參與的途徑、方式和保障等作出明確規(guī)定，鼓勵各界力量參與到秦嶺國家公園建設中來。建立秦嶺國家公園社區(qū)共建共管機制，通過與當?shù)鼐用?、組織簽訂共管協(xié)議的方式，實現(xiàn)附近社區(qū)發(fā)展和國家公園保護的雙贏。此外，以生態(tài)旅游作為橋梁，協(xié)調(diào)秦嶺國家公園原住居民與國家公園保護之間的關系，實現(xiàn)國家公園環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展之間的良性循環(huán)。

　　三、完善秦嶺國家公園管理體制。

　　國家公園是由多個生態(tài)系統(tǒng)組成的自然區(qū)域，包括土地資源、野生動植物資源、林木資源等多種自然資源，在國家公園管理方面有自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境保護等部門。為避免多頭管理，建議設立專門的管理機構，對秦嶺國家公園進行統(tǒng)一管理。

　　省政協(xié)委員、西安石油大學地球科學與工程學院副院長宋立軍

　　以地質(zhì)為底色以數(shù)字化為依托挖掘自然文化資源

　　秦嶺國家公園擁有大量礦物巖石、礦產(chǎn)、古生物化石、自然景觀等，眾多的古人類遺跡、古代人文資源、珍稀動植物資源和現(xiàn)代工業(yè)遺址資源，具有重要的科學研究、科普教育和文化文明傳播價值，然而這些資源的分布在一定程度上直接或間接的受區(qū)域大地構造演化及其控制的物質(zhì)組成和形成的山川地貌等地質(zhì)因素的影響。

　　秦嶺國家公園的建設應以地學為底色，將秦嶺國家公園打造成一個集現(xiàn)代地學研究、生態(tài)環(huán)境保護、科普教育和文化文明傳播于一體的天然實驗室，建成一個集科普、科研、教育功能于一體的、涵蓋各類資源及文化文明要素的國家文化公園。建議：

　　一、成立秦嶺國家公園自然資源文化研究院，或依托已成立的秦嶺研究院等科研機構，以構建人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的秦嶺方案為研究目標，以揭示秦嶺的地質(zhì)、地理和社會人文關系演變規(guī)律為研究任務，積極挖掘秦嶺造山帶的各類自然資源形成、演化及其蘊含的文化文明要素。如：開展自然景觀、地貌遺跡地質(zhì)成因挖掘及其人文內(nèi)涵建設研究;開展礦山水庫等工業(yè)遺址、古人類文化遺址建設研究，挖掘其蘊含地質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)揮應有的示范引領作用。

　　二、加強秦嶺各類自然景觀、工業(yè)遺址、文化遺跡和珍稀動植物資源的數(shù)字化三維可視化建設，打造涵蓋景觀展示、科普教育、科學研究、文化傳播和生態(tài)監(jiān)管等各種功能于一體的秦嶺數(shù)字國家公園，提供多種線上優(yōu)質(zhì)生態(tài)、文化、旅游、教育產(chǎn)品，使人們在領略祖國大好河山，感受深厚中華歷史文化底蘊的同時，激發(fā)生態(tài)保護意識和民族自豪感。

　　三、以最美國土建設為依托，以構建人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的秦嶺國家公園方案為目標，充分利用線上、線下資源，積極開展各類生態(tài)旅游、科普教育、研學、文化文明傳播等活動，建設自然資源研究、科普宣傳教育、生態(tài)文明教育、中華文化文明傳播和生態(tài)旅游體驗的文旅勝境，滿足人民群眾美好生活需要，提升我省文化旅游的層次和水平。

　　西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副院長邢成舉

　　推進秦嶺國家公園建設還需強化農(nóng)民生計保護

　　秦嶺國家公園是我國自然保護地體系中保護等級最高、生態(tài)價值最大、管控措施最嚴的生態(tài)區(qū)域，建設秦嶺國家公園意義重大。

　　秦嶺國家公園建設后，必然會對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)進行原真性、完整性、系統(tǒng)性的保護，客觀上會沖擊原住居民的生計狀況，比如秦嶺國家公園范圍內(nèi)不少村民依靠采挖野生中藥資源、靠原生林進行食用菌生產(chǎn)或是通過采集部分的山珍特產(chǎn)等獲得部分收入，部分村民在國家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行農(nóng)作物種植而獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，這些類型的收入在國家公園建立后，將會大幅度減少甚至是徹底消失。國家公園內(nèi)野生動物的種群力量擴大和高等級植物的嚴格保護也將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失或是其他收入的減少。為此，秦嶺國家公園建設要十分注重對農(nóng)民發(fā)展權的保護和可持續(xù)生計的統(tǒng)籌。建議：

　　一、對秦嶺國家公園的核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)量、生計結構、生計來源和可替代的生計轉型方案進行系統(tǒng)全面的調(diào)研，摸清對相關縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活的影響和補償狀況、農(nóng)戶對公園建設政策感知及替代政策參與需求等情況，為國家公園建設中農(nóng)戶權益的保護做好鋪墊和方案篩選。

　　二、參考錢江源國家公園做法，探索集體林地地役權改革，對農(nóng)戶承包的集體林地役權進行補償。

　　三、在核心和重點保護區(qū)的村莊，建立生態(tài)合作保護激勵資金，用于生態(tài)修復和保護，根據(jù)村莊規(guī)模的大小進行差異化獎勵。

　　四、在國家公園的核心保護區(qū)內(nèi)，大量增加公益性崗位，補償農(nóng)戶相關生計損失。

　　五、在相關區(qū)縣設立“兩山發(fā)展基金”，重點支持保護區(qū)邊緣區(qū)域和一般保護區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游、攝影、精品民宿和創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)。

　　六、盡快出臺國家公園范圍內(nèi)的農(nóng)作物野生動物損毀補償方案，根據(jù)不同作物品種受損毀程度，確定階梯式補償標準并做好落實。同時，也可探索農(nóng)作物野生動物損毀的政策性保險補償模式，在出現(xiàn)野生動物損毀農(nóng)作物的情況下，啟動政策性保險進行賠償。

　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、西安建苑(集團)控股有限公司總裁劉勇

　　優(yōu)化整體保護規(guī)劃編制推進秦嶺國家公園建設

　　2021年國家公園管理局正式批復創(chuàng)建秦嶺國家公園，有效整合了交叉重疊的保護區(qū)，保護管理機制更加科學完備，為保護秦嶺生態(tài)環(huán)境奠定了重要基礎。

　　秦嶺陜西段涵蓋5.82萬平方公里的國土，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等保護單元500多處，如何處理生態(tài)、耕地和經(jīng)濟開發(fā)的矛盾，協(xié)調(diào)多元主體關系?針對行政壁壘難破除，文化內(nèi)涵闡釋不明晰，政策法規(guī)體系不健全等問題。建議：

　　一、深挖文化底蘊，賡續(xù)中華民族歷史文脈。整合秦嶺豐厚的歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，對32個全國重點文物保護單位和38個4A級以上旅游景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，并對遺址進行搶救性發(fā)掘保護，傳承“父親山”文化內(nèi)涵，運用影視作品、自媒體等方式讓文化遺產(chǎn)“活”起來，延續(xù)秦嶺歷史文脈。

　　二、加強頂層設計，完善發(fā)展規(guī)劃體系。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護工程的頂層設計，以世界文化與自然雙重遺產(chǎn)的標準進行規(guī)劃建設，對標黃山、泰山、阿索斯山等國內(nèi)外“雙遺產(chǎn)”名山，實行全域保護和分區(qū)管控，深挖“秦嶺四寶”“秦嶺雙嬌”等自然資源與“中國宗教文化源地”“秦嶺山水文學”等文化內(nèi)涵，打造面向世界的大秦嶺國家公園。

　　三、推動跨區(qū)域合作，提升大秦嶺戰(zhàn)略地位。建立地跨六省一市的大秦嶺國家公園管理機構，國家主導、共同參與，從國家戰(zhàn)略層面推動大秦嶺生態(tài)保護，進行多省市合作，持續(xù)推動秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、組織專家實地指導，完善公眾參與機制。與各大高校和設計院所進行深入合作并組建專家組，提供現(xiàn)場技術指導，實現(xiàn)規(guī)劃的系統(tǒng)性與綜合性;搭建公眾參與平臺，定期舉行座談會，開展義務巡護活動，拓寬公眾參與渠道。

　　五、廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)智慧化管理。安裝監(jiān)測設備，實時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、游客、巡護者的活動情況;建立數(shù)據(jù)共享平臺，將65個自然保護地內(nèi)的資源、信息進行整合;利用人工智能技術，對保護區(qū)進行大數(shù)據(jù)分析，對異常情況進行報警和預測。

　　華陰市政協(xié)副主席李英平

　　多措并舉 統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展

　　華山作為首批國家級風景名勝區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)對于促進華陰、渭南乃至我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。秦嶺國家公園將華山景區(qū)295平方公里納入建設區(qū)域內(nèi)，造成經(jīng)營發(fā)展和保護恢復矛盾，極大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議：

　　一、政策銜接方面。做好頂層設計，有效銜接《風景名勝區(qū)條例》和《國家公園管理暫行辦法》，維持華山景區(qū)現(xiàn)狀或?qū)⑷A山從國家公園中調(diào)出，避免將華管委、華旅集團及華陰當?shù)刭Y源管理矛盾和華旅集團大量產(chǎn)權、經(jīng)營權、債權糾紛劃入公園范圍，同時也能化解“山城廟”相互脫離的問題，有利于持續(xù)做大做強華山旅游產(chǎn)業(yè)?？山梃b武夷山國家公園和武夷山5A景區(qū)的相關經(jīng)驗，探索秦嶺國家公園和華山5A景區(qū)相輔相成、相得益彰的良好發(fā)展路徑。

　　二、機構權責方面。細化《秦嶺國家公園設立方案》，進一步明確地方職能部門和國家公園管理機構之間的關系，優(yōu)化職能配置，形成工作合力。

　　三、基礎設施方面。將劃入秦嶺國家公園范圍內(nèi)的交通道路、人飲工程、電力設施予以調(diào)出并保留現(xiàn)狀，使其在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障群眾日常生活和園區(qū)巡查巡護等方面發(fā)揮更好作用。

　　四、項目建設方面。充分考慮涉及縣(市)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提前預留各類項目建設用地。同時，應盡快明確擬建、在建和已建項目的具體處置措施，以便準確把握并開展有關工作。

　　五、生態(tài)搬遷方面。盡快明確秦嶺國家公園核心保護區(qū)內(nèi)生態(tài)搬遷的補償機制和標準，并在政策和資金方面予以傾斜，引導群眾自愿走出大山，盡快達到核心保護區(qū)原則上無人為活動的要求。

　　六、林地林木方面。應對秦嶺國家公園建設中的林木保護問題特事特辦，將劃入國家公園范圍內(nèi)的林木全部按照公益林管理，并對因歷史原因造成的林權糾紛問題拿出調(diào)處意見，促進建設有序展開、順利進行。

　　七、宣傳工作方面。廣泛宣傳建設秦嶺國家公園的重大意義，引導各級各部門和社會各界凝聚思想共識，積極參與，扎實推進秦嶺國家公園建設。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝