□ 首席記者 李榮

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2021年10月，國(guó)家林草局批復(fù)同意我省開展秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工作。目前，創(chuàng)建任務(wù)已全面完成并通過國(guó)家林草局驗(yàn)收。

　　秦嶺國(guó)家公園位于秦嶺陜西段核心區(qū)域，涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康和商洛6市的21個(gè)縣(區(qū))。5月25日，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)”召開專題協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)政協(xié)委員、專家學(xué)者、民主黨派負(fù)責(zé)人針對(duì)我省推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)中存在的問題和困難進(jìn)行梳理剖析，為高質(zhì)量推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

　　按照省政協(xié)2023年協(xié)商計(jì)劃，今年4月中旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織委員、專家赴商洛市圍繞“推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)”進(jìn)行調(diào)研，隨后又到西安市藍(lán)田縣、周至縣和漢中市佛坪縣開展調(diào)研，先后同市、縣相關(guān)部門召開座談會(huì)，邀請(qǐng)省政府10個(gè)相關(guān)部門召開情況通報(bào)會(huì)，廣泛征求意見建議。

　　“當(dāng)前，秦嶺保護(hù)已進(jìn)入‘啃硬骨頭階段’，國(guó)家公園創(chuàng)建正遭遇機(jī)制體制難題。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任薛占海建議，加快國(guó)家公園法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)制定國(guó)家層面的秦嶺生態(tài)保護(hù)法，提升秦嶺生態(tài)保護(hù)能級(jí)。積極爭(zhēng)取政策資金支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策執(zhí)行上，重點(diǎn)傾斜地方政府和群眾。建立完備的秦嶺國(guó)家公園資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，盡快組織實(shí)施秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。進(jìn)一步完善六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展自然教育和科普教育，拓寬生態(tài)文化推介和生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)，提升秦嶺的社會(huì)影響力。

　　商洛市全境位于秦嶺腹地，承載著建設(shè)秦嶺國(guó)家公園、保障國(guó)家生態(tài)安全的重任。“針對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生產(chǎn)生活受限等問題，制定出臺(tái)補(bǔ)償政策和措施。”省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)主席王寧崗建議，建立和完善野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加公益性崗位、加大生態(tài)移民補(bǔ)償扶持投入等，努力實(shí)現(xiàn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)和群眾增收致富的雙贏。

　　建設(shè)秦嶺國(guó)家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務(wù)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是三秦父老的夙愿和陜西未來發(fā)展的歷史機(jī)遇。委員們表示，要立足我省秦嶺自然資源稟賦，從創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、健全自然資源補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)力，要在全民共享、提升服務(wù)功能、自然環(huán)境教育上做文章，在核心保護(hù)、遺產(chǎn)傳承、旅游品牌上下功夫，將秦嶺國(guó)家公園打造成美麗陜西的封面、“中國(guó)生態(tài)的名片”。

　　秦嶺國(guó)家公園建設(shè)后，必然會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)進(jìn)行原真性、完整性、系統(tǒng)性的保護(hù)，客觀上會(huì)沖擊原住民的生計(jì)狀況，特別是國(guó)家公園內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量擴(kuò)大和高等級(jí)植物的嚴(yán)格保護(hù)，也將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失或其他收入的減少。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)邢成舉表示，要對(duì)秦嶺國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、生計(jì)結(jié)構(gòu)、生計(jì)來源和可替代的轉(zhuǎn)型方案進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)研。要對(duì)國(guó)家公園對(duì)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)或生活的影響和補(bǔ)償狀況，農(nóng)戶對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的政策感知及替代政策、參與需求等方面開展調(diào)研，摸清相關(guān)情況，為國(guó)家公園建設(shè)中農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)做好方案篩選。

　　綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。委員們建議，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全力構(gòu)建適應(yīng)秦嶺地區(qū)生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，延伸秦嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展具有秦嶺特色的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，開展秦嶺國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證，打造具有秦嶺標(biāo)識(shí)的生態(tài)品牌，最大限度地發(fā)揮秦嶺生態(tài)的資源價(jià)值。

　　“加強(qiáng)秦嶺國(guó)家公園立法建設(shè)”“以數(shù)字為依托，挖掘秦嶺國(guó)家公園自然文化資源”……會(huì)上，6位發(fā)言人緊扣當(dāng)前我省在推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)中存在的問題積極建言，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)作出回應(yīng)。

　　針對(duì)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)中的公益林問題，省林業(yè)局局長(zhǎng)黨雙忍說，首先要把集體林、商品林轉(zhuǎn)變成國(guó)家公益林，再按照國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，增加農(nóng)戶生態(tài)收益。其次，通過在秦嶺國(guó)家公園區(qū)域設(shè)立70個(gè)管護(hù)站、200個(gè)管護(hù)點(diǎn)，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任生態(tài)管護(hù)員，不斷增加群眾收益。

　　省政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長(zhǎng)孫有斌建議，要從水—土—氣—生—人等多圈層相互作用的角度，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合調(diào)查研究，調(diào)查秦嶺的地質(zhì)環(huán)境背景、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人類環(huán)境系統(tǒng)，闡明秦嶺巖體、土體、林體、植被、動(dòng)物等互饋關(guān)系，構(gòu)建“空天地一體化”的生態(tài)功能優(yōu)化、災(zāi)害防控監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，確保中央水塔的安全和高質(zhì)量發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王宇恒建議，要構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)碳匯天—地—空立體觀測(cè)和野外定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)為主體的科技支撐體系，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系，將碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，建立省級(jí)碳匯信息共享平臺(tái)，提高陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，摸清秦嶺生態(tài)碳匯家底。

　　兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議，大家圍繞推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)中存在的問題積極探討交流。與此同時(shí)，在省政協(xié)“秦商量”協(xié)商議政平臺(tái)，此次會(huì)議也以圖文形式進(jìn)行直播，多名省政協(xié)委員踴躍跟帖，發(fā)表意見建議。

　　省政協(xié)委員謝斌建議，秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，要尊重自然規(guī)律，對(duì)秦嶺生態(tài)開展修復(fù)與重建，把秦嶺各保護(hù)區(qū)相互連接貫通，防止種群隔離，以達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的。

　　省政協(xié)委員高彩玲說，要進(jìn)一步提升信息化監(jiān)管水平，大力發(fā)展“數(shù)字秦嶺”，以數(shù)字化力量保護(hù)、建設(shè)秦嶺，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高度集成，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，不斷提升秦嶺國(guó)家公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化管理。