□ 首席記者 李榮

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2021年10月，國家林草局批復(fù)同意我省開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。目前，創(chuàng)建任務(wù)已全面完成并通過國家林草局驗(yàn)收。

　　秦嶺國家公園位于秦嶺陜西段核心區(qū)域，涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康和商洛6市的21個(gè)縣(區(qū))。4月11日至14日，省政協(xié)副主席范九倫帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會(huì)部分委員、專家，圍繞“推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)”到商洛市調(diào)研，實(shí)地了解商洛市推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)工作的基本情況。

　　根據(jù)《秦嶺國家公園設(shè)立方案》，秦嶺國家公園創(chuàng)建區(qū)涉及商洛市鎮(zhèn)安、柞水2個(gè)縣的4個(gè)鎮(zhèn)共289.72平方公里，占秦嶺國家公園總面積的2.17%。

　　鎮(zhèn)安縣劃入秦嶺國家公園的保護(hù)地有陜西鷹嘴石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和木王國家森林公園。陜西鷹嘴石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積11462公頃，劃入秦嶺國家公園的面積為11210公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的97.8%。木王國家森林公園總面積3616公頃，全部在陜西鷹嘴石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除去建筑物、耕地等面積75公頃，本次劃入秦嶺國家公園的面積為3541公頃，占木王國家森林公園面積的97.9%。

　　調(diào)研組了解到，由于陜西鷹嘴石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心部分已全部劃入秦嶺國家公園，剩余面積已無法再進(jìn)行功能分區(qū)。

　　“可以撤銷陜西鷹嘴石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。”委員們表示，可對(duì)劃入秦嶺國家公園的2421公頃集體林進(jìn)行租賃或流轉(zhuǎn)，以便秦嶺國家公園機(jī)構(gòu)設(shè)立后統(tǒng)一管理。

　　省林業(yè)局二級(jí)巡視員翟佳建議，要統(tǒng)籌處理好自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，用最少的設(shè)施建設(shè)發(fā)揮最大的保護(hù)作用，對(duì)自然景觀、珍稀物種及其棲息地、濕地生態(tài)系統(tǒng)及重要水源涵養(yǎng)地實(shí)施保育和修復(fù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、審計(jì)署西安特派辦一級(jí)巡視員王磊說，要圍繞秦嶺國家公園的創(chuàng)建，廣泛開展森林法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)設(shè)立秦嶺國家公園重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺支持、參與秦嶺國家公園建設(shè)。

　　站在山中，舉目望去，“林濤”起伏。看著眼前茂密的森林，范九倫說，保護(hù)秦嶺就是保護(hù)生態(tài)根基，要牢記“國之大者”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與森林生態(tài)資源的保護(hù)工作，加快推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)。

　　秦嶺閨秀，康養(yǎng)柞水。柞水縣境內(nèi)劃入秦嶺國家公園的面積為201.82平方公里。按照《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》批復(fù)精神，柞水縣成立了建設(shè)秦嶺國家公園工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。目前，已完成創(chuàng)建工作自評(píng)和第三方評(píng)估實(shí)地核查工作，秦嶺國家公園范圍分區(qū)論證報(bào)告已通過專家評(píng)審論證。同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)園區(qū)邊界范圍和管控分區(qū)進(jìn)行多輪優(yōu)化，確定秦嶺國家公園邊界范圍和管控分區(qū)，提出差別化管控措施。全面核實(shí)永久基本農(nóng)田、人工商品林、景區(qū)景點(diǎn)等矛盾沖突情況，完成秦嶺國家公園候選區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、礦業(yè)權(quán)、基本農(nóng)田等相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查和各類矛盾沖突點(diǎn)的調(diào)處。

　　調(diào)研組了解到，秦嶺國家公園劃界范圍內(nèi)的陜西牛背梁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西牛背梁國家級(jí)森林公園存在5000畝重疊歷史遺留問題，且牛背梁國家森林公園部分已建成的涉及旅游的項(xiàng)目用地，擬劃入秦嶺國家公園核心區(qū)域，景區(qū)旅游受到影響，至今未能得到妥善解決。

　　調(diào)研組建議，要統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門綜合采納陜西牛背梁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和柞水縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，妥善解決好自然保護(hù)區(qū)和森林公園歷史遺留問題。

　　目前，商洛市秦嶺國家公園創(chuàng)建區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的工作人員大多是從事林業(yè)工作的技術(shù)人員，缺乏國家公園規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研監(jiān)測(cè)等專業(yè)技能管理人才，無法滿足秦嶺國家公園的發(fā)展需求。此外，管理手段單一，基層管理機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化的管理設(shè)備設(shè)施，單純依靠人工巡護(hù)難以滿足新形勢(shì)新要求。

　　調(diào)研組建議，圍繞秦嶺國家公園發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)需求，加大對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研監(jiān)測(cè)等方面人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，注重加強(qiáng)對(duì)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，深化與相關(guān)科研院所、高等院校的交流合作，著力提升管理人員能力素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)日常巡查巡護(hù)，嚴(yán)厲查處破壞秦嶺國家公園資源資產(chǎn)的行為，確保秦嶺資源安全。

　　省政協(xié)委員、商洛市植保植檢站站長(zhǎng)文家富建議，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把秦嶺國家公園建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，在建設(shè)目標(biāo)上保障全民共享。堅(jiān)持建管融合，強(qiáng)化日常管理和維護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營管理和維護(hù)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施分區(qū)治理，對(duì)核心保護(hù)區(qū)給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，共同推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王宇恒建議，秦嶺國家公園建設(shè)要結(jié)合高校與科研院所在天、空、地方面?zhèn)鹘y(tǒng)的工科優(yōu)勢(shì)，把工科優(yōu)勢(shì)用于秦嶺碳通量監(jiān)測(cè)，并納入規(guī)劃范圍，更好凸顯秦嶺對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。

　　“大秦嶺把最經(jīng)典、最美麗的山水給了陜西，陜西就要把最經(jīng)典、最美麗的秦嶺給予國家公園。”調(diào)研組表示，商洛市在秦嶺國家公園建設(shè)中重任在肩，要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、時(shí)代責(zé)任，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加快建設(shè)美麗陜西，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)陜西力量。