□ 記者 唐冰

　　歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展;精彩的華章，總在接續(xù)奮斗里書(shū)寫。

　　聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)協(xié)商，圍繞科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃協(xié)商建言，緊盯解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題真情助力……過(guò)去的五年，省十二屆政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣促進(jìn)發(fā)展、保障民生匯智聚力建真言、出實(shí)招。

　　越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。五年來(lái)，省十二屆政協(xié)履職腳步始終與黨政中心工作同頻共振，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以“政協(xié)之能”服務(wù)“發(fā)展之為”，交出了厚重的履職答卷。

　　聚焦改革發(fā)展 議政議到關(guān)鍵處

　　圍繞中心、服務(wù)大局是協(xié)商議政、建言資政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)揮作用、取得成效，不斷開(kāi)拓政協(xié)工作新局面的關(guān)鍵處。

　　1月5日，一場(chǎng)專題討論2023年協(xié)商議題的座談會(huì)召開(kāi)。像這樣專門研究協(xié)商議題，是省十二屆政協(xié)每年的“開(kāi)年之筆”。與往年不同的是，2022年底，省十二屆政協(xié)進(jìn)一步擴(kuò)大議題征集面，不僅面向省政協(xié)各專委會(huì)、各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)、省直有關(guān)單位和各設(shè)區(qū)市政協(xié)，還首次通過(guò)“秦商量”協(xié)商議政平臺(tái)、各界導(dǎo)報(bào)社平臺(tái)和省政協(xié)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)向社會(huì)廣泛征集協(xié)商議題，力求聚焦“國(guó)之大者”“省之要者”“民之需者”精心選題、精準(zhǔn)建言，確保政協(xié)履職與改革發(fā)展同頻共振。

　　不謀全局者，不足謀一隅。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央政協(xié)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，按照省委和省政協(xié)黨組要求，省十二屆政協(xié)每年為協(xié)商工作制定“路線圖”“時(shí)間表”，五年間共組織開(kāi)展各種類型協(xié)商活動(dòng)115次，形成大會(huì)發(fā)言908篇。在全體會(huì)議、議政性常委會(huì)議、月度協(xié)商座談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)，以及調(diào)研視察等活動(dòng)中，省十二屆政協(xié)突出問(wèn)題導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)建言，傾力寫好協(xié)商民主“大文章”。

　　——聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省十二屆政協(xié)在持續(xù)開(kāi)展協(xié)商建言的同時(shí)，深入全省24個(gè)縣、129個(gè)貧困村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估，認(rèn)真做好包聯(lián)貧困縣幫扶工作，積極助推我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利;

　　——聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等議題召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、秦創(chuàng)原建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題開(kāi)展協(xié)商，履職成果被納入相關(guān)規(guī)劃和政策文件;

　　——聚焦生態(tài)文明建設(shè)，圍繞大氣污染治理、土壤修復(fù)、水源涵養(yǎng)等議題開(kāi)展全方位調(diào)研協(xié)商，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn);

　　——聚焦打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，就加快市場(chǎng)化改革、發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行示范作用等組織協(xié)商視察，推動(dòng)我省持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、深度融入共建“一帶一路”大格局;

　　——聚焦民生保障和社會(huì)建設(shè)，緊扣教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商議政，積極建言“十四運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作，助力提高人民群眾生活品質(zhì);

　　——聚焦疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，動(dòng)員全省各級(jí)政協(xié)委員和各界人士廣泛參與疫情防控，圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作、強(qiáng)化社區(qū)常態(tài)化疫情防控能力、重點(diǎn)行業(yè)紓困解難等議題召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求;

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　　五年來(lái)，省十二屆政協(xié)不斷加大協(xié)商密度、提高協(xié)商實(shí)效，取得了顯著工作成效。

　　拓展協(xié)商形式 彰顯政協(xié)新作為

　　建立“秦商量”協(xié)商議政平臺(tái)，開(kāi)展政黨協(xié)商，加大對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商力度，經(jīng)常性開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，探索政協(xié)協(xié)商融入社會(huì)治理的新形式，拓展協(xié)商參與面，擴(kuò)大界別群眾工作覆蓋面……通過(guò)持續(xù)豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商頻次，省十二屆政協(xié)全力打造立體協(xié)商新格局，不斷提升“建”的質(zhì)量、體現(xiàn)“專”的水平、突出“商”的特色。

　　2020年4月16日，省政協(xié)圍繞“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系”召開(kāi)了2020年度首場(chǎng)月度協(xié)商會(huì)。與以往不同的是，這次協(xié)商會(huì)結(jié)合疫情防控實(shí)際，在會(huì)前首次嘗試采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研的形式，把20個(gè)調(diào)研題目制作成調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)新媒體平臺(tái)推送給省市縣三級(jí)政協(xié)委員和群眾，廣泛征集意見(jiàn)建議，共收到調(diào)查問(wèn)卷3319份、文字建議1411份，最終形成了調(diào)研分析報(bào)告。

　　堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，推動(dòng)協(xié)商民主取得新成效，這次月度協(xié)商會(huì)緊扣凸顯“創(chuàng)新”亮點(diǎn)，成為省政協(xié)打造立體協(xié)商新格局的一個(gè)范例。

　　人民政協(xié)參與立法協(xié)商工作，是助力提高立法質(zhì)量、助推開(kāi)展普法教育的有效舉措，也是政協(xié)豐富自身履職的重要內(nèi)容。

　　五年來(lái)，省十二屆政協(xié)拓展協(xié)商渠道，探索政協(xié)協(xié)商融入社會(huì)治理的新形式，先后圍繞《陜西省中醫(yī)藥條例(修訂草案)》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》《陜西省渭河流域保護(hù)條例(修訂草案)》等開(kāi)展6次立法協(xié)商調(diào)研，召開(kāi)立法協(xié)商座談會(huì)，形成立法協(xié)商報(bào)告6份，提出了200多條具體意見(jiàn)建議，并報(bào)送省委，由省委批轉(zhuǎn)省人大辦理，意見(jiàn)建議被省人大充分吸收，為推進(jìn)法治陜西建設(shè)貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧。

　　堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)相互貫通、相互賦能，為全方位推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。五年來(lái)，省十二屆政協(xié)堅(jiān)持把拓展履職形式和渠道作為工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，就拓展協(xié)商民主平臺(tái)、擴(kuò)大協(xié)商民主公眾參與面、探索協(xié)商民主工作向基層延伸等持續(xù)進(jìn)行探索實(shí)踐、固化完善。

　　2021年5月13日，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請(qǐng)6名政協(xié)委員和專家，圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”主題，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商直播，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商瀏覽量總計(jì)達(dá)129.3萬(wàn)人次，收到網(wǎng)友留言5500條。6位委員、專家從水資源利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略、工業(yè)廢水利用、地下水涵養(yǎng)保護(hù)和渭河流域生態(tài)環(huán)境改善等方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與社會(huì)各界群眾和網(wǎng)民互動(dòng)，協(xié)商的舞臺(tái)從會(huì)議室搬到了網(wǎng)絡(luò)上，協(xié)商的參與者遍及全省，協(xié)商過(guò)程中隨時(shí)和專家學(xué)者交流，極大方便各界群眾了解政協(xié)、參與政協(xié)話題，履職的形式內(nèi)容更接地氣，得到網(wǎng)友們的積極參與和高度贊譽(yù)。

　　持續(xù)探索政協(xié)開(kāi)展協(xié)商工作的新機(jī)制，這是新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是政協(xié)工作永葆活力的重要舉措。五年來(lái)，省十二屆政協(xié)始終把黨政中心工作、群眾熱點(diǎn)關(guān)注作為履職重點(diǎn)放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，著力把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，推動(dòng)協(xié)商工作更加貼近基層、貼近群眾。

　　為更好發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行職能中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)提案督辦協(xié)商工作規(guī)范化，2022年8月4日，繼分別制定、修訂《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《提案審查工作規(guī)則》《提案辦理協(xié)商辦法》后，省政協(xié)提案委審議通過(guò)了《提案督辦協(xié)商會(huì)工作規(guī)則》，就協(xié)商會(huì)的原則、內(nèi)容、程序等作出了明確規(guī)定，這標(biāo)志著省政協(xié)圍繞提案“提出、立案、辦理、督辦”四個(gè)主要環(huán)節(jié)的制度化推進(jìn)工作基本完成，為省政協(xié)高質(zhì)量開(kāi)展提案辦理協(xié)商提供了制度保證。

　　深化高層協(xié)商 服務(wù)發(fā)展出實(shí)招

　　要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須繼承和發(fā)揚(yáng)“有事好商量”的政治文化傳統(tǒng)，充分利用人民政協(xié)包容面寬、聯(lián)系廣泛、智力密集的特點(diǎn)，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，匯聚起助力陜西高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　牢牢把握新時(shí)代人民政協(xié)新方位新使命，堅(jiān)持協(xié)商建言與黨政決策部署同頻共振。2022年12月21日，省政府省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)第十九次聯(lián)席會(huì)議在西安召開(kāi)，圍繞“十四五”規(guī)劃落實(shí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等政協(xié)委員關(guān)切、社會(huì)各界關(guān)注的重大問(wèn)題，大家坦誠(chéng)提出意見(jiàn)建議，深入進(jìn)行協(xié)商交流。

　　“高層對(duì)話”是一條行之有效的凝聚共識(shí)之路。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的部署要求，早在2003年，省政府、省政協(xié)就建立了聯(lián)席會(huì)議制度。19年間，省政府、省政協(xié)堅(jiān)持每年相互通報(bào)工作情況和下一步工作安排，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入?yún)f(xié)商探討，推動(dòng)許多涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓民生的重大問(wèn)題得到解決。

　　“省政府將進(jìn)一步拓展拓寬聯(lián)系渠道、主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督、積極創(chuàng)造良好環(huán)境，全力支持政協(xié)委員履職，奮力開(kāi)創(chuàng)政府與政協(xié)相互支持、相互配合、相互促進(jìn)的新局面。”在省政府省政協(xié)第十九次聯(lián)席會(huì)議上，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)趙剛表示。

　　五年來(lái)，省政協(xié)還以參與、承辦區(qū)域性協(xié)商研討會(huì)為契機(jī)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、彰顯政協(xié)作為。

　　——從陜甘寧青四省(區(qū))政協(xié)六盤山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)第四次會(huì)議到西北五省(區(qū))助推服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)第三次聯(lián)席會(huì)議，省政協(xié)立足陜西發(fā)展實(shí)際，推介好做法，提出好建議;

　　——高水平承辦沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第四次會(huì)議，同步舉辦“沿黃九省(區(qū))政協(xié)書(shū)畫精品展暨黃河書(shū)畫高峰論壇”，聚焦做好水土保持和水污染防治，從完善流域管控體系、強(qiáng)化流域綜合整治等多方面形成九省(區(qū))政協(xié)主席聯(lián)名提案，為落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量;

　　——創(chuàng)建六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討機(jī)制并召開(kāi)首次協(xié)商會(huì)，結(jié)合會(huì)議成果，繼續(xù)深入?yún)f(xié)商研討，精心為住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員提供提案素材，努力推動(dòng)大秦嶺保護(hù)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　——通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)履職，省十二屆政協(xié)在開(kāi)放中形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展的履職合力和實(shí)踐格局，描畫出更大“同心圓”。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)是新時(shí)期做好政協(xié)工作的內(nèi)在要求，也是政協(xié)履行職責(zé)必須遵循的原則。省十二屆政協(xié)把在協(xié)商工作中形成的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為制度，制定出臺(tái)《政協(xié)陜西省委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則)，把嚴(yán)格遵循協(xié)商規(guī)范理念深深地滲透到日常履職工作中，確保規(guī)范履職落實(shí)有力。

　　商以求同、協(xié)以成事。五年來(lái)，省十二屆政協(xié)凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，以高質(zhì)量履職助力陜西高質(zhì)量發(fā)展，在三秦大地奮力譜寫新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新篇章。