富縣一能源化工項目全景圖(資料照片)。

　　7月26日，省發(fā)展改革委代省政府向省人大常委會第35次會議作了關于推動縣域經濟高質量發(fā)展情況的專題報告。報告顯示：2021年，陜西76個縣(市)地區(qū)生產總值12557.44億元，同比增長7.4%，高于全省地區(qū)生產總值增速0.9個百分點，這是自2017年以來再次超過全省水平。新增富平、吳起、黃陵、旬陽4個縣(市)躍上縣域生產總值200億元臺階。神木市、府谷縣穩(wěn)居全國百強縣榜單，神木市生產總值1848.18億元，重返全國GDP前十縣(市)。

　　“2021年陜西縣域生產總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉了2012年以來逐年下降的局面。”省發(fā)展改革委副主任李生榮說，“小塊頭”也能發(fā)揮大能量。

　　今年上半年，全省縣域生產總值6465.27億元、同比增長5.1%，增速高于全省0.9個百分點，縣域經濟總量擴規(guī)模上水平，繼續(xù)保持較快增長趨勢，為穩(wěn)經濟提供重要支撐。

　　產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好 活力持續(xù)增強

　　2021年，全省各縣(市)制定推進機制，政策漸次落地，主導產業(yè)實現總產值9533.49億元。

　　截至今年6月，全省縣域實有市場主體146.28萬戶，占全省總量的28.92%。

　　發(fā)展產業(yè)是壯大縣域經濟的重要途徑。

　　近年來，陜西認真貫徹落實黨中央決策部署，完善思路、強化措施，縣域發(fā)展水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。農業(yè)產業(yè)提質增效，乳制品、茶葉、蘋果等9條農業(yè)全產業(yè)鏈建設深入推進。據調查，2021年，全省縣域農業(yè)增加值1814.06億元，較上年增長116.11億元;全省糧食播種面積4506.45萬畝、總產量1270.4萬噸，糧食生產實現“十八連豐”;工業(yè)支撐作用明顯，工業(yè)增加值6381.03億元、增長7.9%，較上年提高5.4個百分點;服務業(yè)發(fā)展勢頭向好，服務業(yè)增加值4036.14億元、增長8.1%。今年上半年，全省縣域工業(yè)增加值3793.56億元、增長5.8%;服務業(yè)增加值2019.00億元、增長3.9%。

　　去年以來，為推動縣域經濟高質量發(fā)展，省委、省政府頻頻發(fā)力：召開全省縣域經濟高質量發(fā)展會議，制定《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺加快創(chuàng)新驅動賦能……

　　省發(fā)展改革委加強分類指導，與76個縣(市)政府逐一召開“一縣一策”對接推進會議，編制“一縣一策”事項清單，指導各縣(市)立足資源稟賦，確定首位產業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，做大做強優(yōu)勢特色縣域經濟。

　　2021年，全省各縣(市)制定推進機制，政策漸次落地，主導產業(yè)實現總產值9533.49億元。其中，首位產業(yè)總產值6874.48億元，23個以農業(yè)為主的縣(市)，總產值809.79億元;35個以工業(yè)(制造業(yè))為主的縣(市)，總產值5616.36億元;18個以服務業(yè)(旅游)為主的縣(市)，年旅游綜合收入448.33億元、接待游客數8838.62萬人次。

　　調查顯示，2021年，全省縣域招商成效明顯，全年開展招商引資活動近3000場次，招引項目3031個，簽約金額6906.13億元;民營經濟健康發(fā)展，非公有制經濟增加值5861.40億元，54%的縣(市)非公有制經濟增加值占生產總值比重超全省平均水平;出臺26條培育壯大市場主體的措施，“精準滴灌”激發(fā)市場活力。截至今年6月，全省縣域實有市場主體146.28萬戶，占全省總量的28.92%。商貿物流體系建設加快，藍田等11個縣(市)成為第八批國家電子商務進農村綜合示范縣。

　　縣域發(fā)展活力持續(xù)增強的同時，民生保障更加有力有效。2021年，全省農村居民人均可支配收入14745元、同比增長10.7%，36個縣(市)增速超過全省平均水平;全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40713元、增長7.5%，45個縣(市)增速超過全省平均水平?？h城建設步伐加快，普惠性學前教育資源覆蓋率達91.79%，緊密型醫(yī)共體建設有序實施，縣域內就診率達89.4%。

　　發(fā)展仍不平衡不充分 縣域經濟亟需謀變突圍

　　據調查，全省經濟強縣較少，超4成的縣(市)生產總值增速低于全省平均水平;縣域生產總值200億元以下的縣(市)有61個。三大區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產總值200億元以上的縣(市)主要集中在關中和陜北地區(qū)，數量占比為87%。

　　主要表現在：產業(yè)培育發(fā)展不足;新舊動能轉換不暢;縣域綜合承載力不強。

　　值得注意的是，當前，我省縣域經濟雖然實現了明顯增長，但仍面臨綜合實力不強、區(qū)域分化明顯、結構性矛盾突出等問題。

　　縣域發(fā)展不平衡不充分。據調查，全省經濟強縣較少，超4成的縣(市)生產總值增速低于全省平均水平;縣域生產總值200億元以下的縣(市)有61個。強弱縣(市)兩極分化，7個市的縣域經濟總量首末位差距在145億元以上。三大區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產總值200億元以上的縣(市)主要集中在關中和陜北地區(qū)，數量占比為87%。

　　產業(yè)培育發(fā)展不足。個別縣(市)以能源化工、文化旅游作為首位產業(yè)，依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，資源優(yōu)勢打造和利用不足?？h域商貿物流、勞動力市場等克服疫情影響的能力偏弱。陜南縣域間發(fā)展相似度高，產能不均、協同不足?？h域生產總值100億元以下的縣(市)主導產業(yè)基本處于產業(yè)鏈低端，龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少。一二三產業(yè)深度融合不足，大量優(yōu)質農產品輸送省外深加工后返銷陜西市場，區(qū)域品牌含金量、拳頭產品影響力不夠。

　　新舊動能轉換不暢。去年以來，陜西大力實施縣域創(chuàng)新賦能，堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導、政府主推，超90%的縣(市)參與對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，但創(chuàng)新性不強，在傳統(tǒng)要素提質、新要素培育、新技術突破等方面還需加力，縣域企業(yè)高技術產品儲備不足、生產技術處于落后狀態(tài)等問題仍存在。另外，縣域企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，高端要素支撐不夠，政策、人才、資金掣肘等問題突出，且縣域新興產業(yè)發(fā)展仍滯后，僅有19.74%的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重高于全省平均水平。

　　縣域綜合承載力不強。調查的76個縣(市)中，產業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、效益偏低、承載力偏弱，土地節(jié)約集約利用程度不高;園區(qū)產業(yè)鏈條短，骨干企業(yè)不多，公共服務平臺缺失，同質化現象普遍存在，對優(yōu)質企業(yè)的承載力、吸引力不夠?？h城基礎設施欠賬多，人口吸納和產業(yè)集聚能力弱;基本公共服務均等化不足，人均用水量、建成區(qū)供水排水管道密度、人均公園綠地面積等，與全國平均水平差距較大。

　　揚長板補短板 精準施策做強縣域經濟

　　預計到“十四五”末，全省縣域主導產業(yè)總產值達到1.77萬億元，培育龍頭企業(yè)955個，帶動424萬人就業(yè)。

　　主要措施：壯大特色主導產業(yè);加快園區(qū)整合升級;扎實推進城鎮(zhèn)化建設;激發(fā)縣域活力潛能。

　　“接下來，我們將把發(fā)展縣域經濟作為城鄉(xiāng)協調發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，推動‘一縣一策’事項清單落地見效，推進資源稟賦、產業(yè)基礎等變成現實生產力和發(fā)展競爭力。”李生榮說。

　　——壯大特色主導產業(yè)。我省將持續(xù)精準謀實縣域主導產業(yè)，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，培育標桿產業(yè)和區(qū)域品牌壯大先進制造和高端能化產業(yè)承載基地和配套基地，推進農產品精深加工和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造特色產業(yè)服務平臺，形成一批百億級規(guī)模主導產業(yè)。預計到“十四五”末，全省縣域主導產業(yè)總產值達到1.77萬億元，培育龍頭企業(yè)955個，帶動424萬人就業(yè)。

　　——加快園區(qū)整合升級。去年以來，我省扎實推動園區(qū)提質增效，堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，將183個工業(yè)集中區(qū)整合為119個。下一步，我省將持續(xù)整合同類型同方向園區(qū)，完善“小、散、低、弱”園區(qū)退出機制，推廣“生產+加工+科技”一體化模式，實施特色專業(yè)園區(qū)“十百千”培育工程，探索建立智慧園區(qū)運營服務集成平臺，支持建設“一企一技術”研發(fā)中心，開展“畝均效益”評價等，不斷提升園區(qū)能級。

　　——扎實推進城鎮(zhèn)化建設。我省將認真落實《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，實施縣城建設補短板強弱項工程;發(fā)展數字鄉(xiāng)村和智慧城鎮(zhèn)，推進電子商務進農村，選取3個至5個縣、區(qū)開展城市體檢省級試點，編制《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項規(guī)劃》，加快縣城更新改造。2022年，全省改造1107個老舊小區(qū)，惠及7.07萬戶居民。

　　——激發(fā)縣域活力潛能。我省將積極發(fā)揮秦創(chuàng)原“總窗口”帶動作用，實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，培育一批“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍企業(yè);建設科技創(chuàng)新服務平臺，集成轉化一批適用技術;加大招商引資力度，推行多部門聯動“組團式”招商模式，制定具有剛性標準的產業(yè)導向政策;建立全省招商引資信息系統(tǒng)，梳理產業(yè)鏈目標企業(yè)清單。同時，我省計劃2022年儲備縣域商業(yè)投資額500萬元以上項目341個、5000萬元以上項目47個。

　　此外，我省將積極落實《關于促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的若干措施》，深化縣域改革開放，全面推開“一件事一次辦”;擴大縣域開放合作，推動省內毗鄰縣協同發(fā)展;有序實施“兩山銀行”、生態(tài)價值補償、生態(tài)產品價值實現機制試點;實施新一輪縣域專項資金支持計劃，加快推動高質量項目落地實施，凝心聚力推動縣域經濟高質量發(fā)展。