自來水與百姓生活息息相關(guān)，其價(jià)格調(diào)整備受各界關(guān)注。7月19日，為廣泛征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，西安市發(fā)展和改革委員會(huì)組織召開西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革聽證會(huì)，參會(huì)人員由專家學(xué)者、政府有關(guān)部門、消費(fèi)者、經(jīng)營者、利益相關(guān)方及社會(huì)組織等組成，圍繞自來水價(jià)格調(diào)整方案發(fā)表觀點(diǎn)和建議，論證價(jià)格調(diào)整的必要性、可行性和合理性。聽證會(huì)上，20名聽證會(huì)參加人均對(duì)此次改革方案表示了理解和支持。

　　為何要改

　　西安水資源緊缺且污水污泥處理成本“倒掛”

　　數(shù)據(jù)顯示，西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均占有量約為230立方米，為全國、陜西省人均資源占有量的1/8、1/4，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均年水資源量500立方米的絕對(duì)缺水線，是全國40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。隨著西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市骨架拉大，人口規(guī)模增長，用水需求剛性增長，在引漢濟(jì)渭工程尚未完成的情況下，西安年可供水量為16.57億立方米，預(yù)計(jì)2025年供需缺口6.63億立方米;現(xiàn)每年需從寶雞石頭河、柞水乾佑河以及引湑濟(jì)黑調(diào)水約1億立方米。

　　同時(shí)，記者了解到，西安污水處理和污泥處置成本“倒掛”嚴(yán)重。近年來，按照國家環(huán)保要求，西安持續(xù)加大水污染環(huán)境治理，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)從2015年的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，提高到目前的地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)(可直接用于綠化澆灌、發(fā)電廠冷卻用水、護(hù)城河用水等)，大大改善了城市水環(huán)境;2015年污泥處置費(fèi)用僅考慮運(yùn)輸成本，隨著污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，處理能力不斷提升，處理成本大幅增加。

　　可見，一方面西安水資源緊缺壓力持續(xù)增大，另一方面污水處理費(fèi)收不抵支、污水(污泥)處理成本“倒掛”，制約了西安市供水設(shè)施的建設(shè)管理、影響供水事業(yè)的良性發(fā)展。

　　此次適當(dāng)調(diào)整供水價(jià)格，不僅可以運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市民合理消費(fèi)，樹立節(jié)約用水、保護(hù)水資源的意識(shí)，還可以緩解供水成本與供水價(jià)格“倒掛”問題，理順各方利益責(zé)任關(guān)系，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)提升供水質(zhì)量，保障西安供水行業(yè)良性運(yùn)行。

　　為加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，西安市發(fā)改委結(jié)合城市供水實(shí)際情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，研究制定了《西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案(征求意見稿)》。

　　此次水價(jià)改革方案理順了西安終端水價(jià)構(gòu)成，將現(xiàn)行居民二次供水運(yùn)行費(fèi)0.50元/立方米(含利潤及稅金)計(jì)入企業(yè)運(yùn)行成本，取消戶表(含庭院管網(wǎng))改造資金，并將建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)、損壞計(jì)量表更換成本計(jì)入定價(jià)成本。

　　改革方案將終端水價(jià)構(gòu)成由現(xiàn)行方案的“基本水價(jià)+戶表改造資金+二次供水運(yùn)行費(fèi)+水資源費(fèi)+污水處理費(fèi)”五部分，調(diào)整為“基本水價(jià)+污水處理費(fèi)+水資源稅”三部分。

　　如何調(diào)價(jià)

　　兩套方案比選 居民家庭階梯水量上限下調(diào)

　　記者了解到，兩套聽證方案的共同點(diǎn)為，均調(diào)整了居民階梯水量。即西安居民家庭一階年用水量調(diào)整為0-144立方米(含)、二階年用水量調(diào)整為144-207立方米(含)、三階年用水量調(diào)整為207立方米以上。根據(jù)現(xiàn)行方案，西安居民家庭一階年用水量為162立方米(含)以下，調(diào)整后一階年用水量下調(diào)18立方米。

　　從西安市城區(qū)自來水終端銷售價(jià)格來看，方案一：居民用戶終端水價(jià)為一階3.80元/立方米、二階6.09元/立方米、三階8.38元/立方米;非居民用戶終端水價(jià)為5.80元/立方米;特行用戶終端水價(jià)為20.11元/立方米。方案二：居民用戶終端水價(jià)為一階4.22元/立方米、二階6.58元/立方米、三階8.94元/立方米;非居民用戶終端水價(jià)為6.44元/立方米;特行用戶終端水價(jià)為20.88元/立方米。

　　根據(jù)西安市自來水公司2020年用水統(tǒng)計(jì)，97%的居民用戶年用水量在一階用水量144立方米以下。據(jù)悉，西安市現(xiàn)行城區(qū)自來水銷售價(jià)格為：第一階梯年用水量162立方米(含)及以下，居民用戶終端水價(jià)為3.80元/立方米;第二階梯年用水量162立方米-275立方米(含)，居民用戶終端水價(jià)為4.65元/立方米;第三階梯年用水量275立方米以上，居民用戶終端水價(jià)為7.18元/立方米。非居民用戶終端水價(jià)為5.8元/立方米，特行用戶終端水價(jià)為17元/立方米。

　　與現(xiàn)行方案相比，以年用水量144立方米、月用水量12立方米的四口之家為例，方案一居民用戶水費(fèi)支出不變;方案二居民用戶水費(fèi)支出年增支60.48元(月增支5.04元)。

　　對(duì)非居民用戶而言，方案一非居民用戶水費(fèi)支出不變;方案二非居民用戶每用1立方米水，水費(fèi)多支出0.64元。

　　對(duì)特行用戶而言，方案一特行用戶每用1立方米水，水費(fèi)多支出3.11元;方案二特行用戶每用1立方米水，水費(fèi)多支出3.88元。

　　由于此次水價(jià)改革縮小了特行用戶范圍，由現(xiàn)行的13個(gè)行業(yè)縮小至5個(gè)行業(yè)，進(jìn)入非居民用戶范圍內(nèi)的8個(gè)行業(yè)每用1立方米水，水費(fèi)減少支出11.20元。

　　是否合理

　　20名聽證參加人表示支持方案一

　　聽證會(huì)上，有消費(fèi)者8名，市人大代表、市政協(xié)委員各1名，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者2名，經(jīng)營者2名，利益相關(guān)方2名，市政府相關(guān)部門及社會(huì)組織4名。聽證參加人均在認(rèn)真審閱成本監(jiān)審報(bào)告和前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)提交聽證的西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案，從不同角度、多方面提出了意見和建議。

　　與會(huì)專家認(rèn)為西安市水資源短缺，通過此次水價(jià)調(diào)整將增強(qiáng)市民節(jié)約用水的意識(shí)。同時(shí)，在終端水價(jià)構(gòu)成中將居民二次供水運(yùn)行費(fèi)計(jì)入企業(yè)運(yùn)行成本，落實(shí)了供水企業(yè)直管到戶的責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)西安供水企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營起到了很好的作用，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)相關(guān)配套政策的跟進(jìn)落實(shí)。

　　市人大代表表示，方案一的調(diào)價(jià)對(duì)大多數(shù)居民、非居民用戶影響不大，特行用戶用水成本有所提高，建議特行用戶加強(qiáng)內(nèi)部管控，節(jié)源增效。同時(shí)還提出，相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升污水處理能力，提高城市中水利用效率，如城市綠化、小區(qū)綠化、洗車等方面都可廣泛運(yùn)用，降低用戶用水成本。

　　有消費(fèi)者表示，作為普通市民除了關(guān)注自來水的價(jià)格以外，更關(guān)注的是用水安全問題。建議政府相關(guān)部門積極參與到二次供水運(yùn)行的監(jiān)管之中，對(duì)物業(yè)代管制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任，完善二次供水管理細(xì)則，減少用戶與物業(yè)之間出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;供水企業(yè)也要持續(xù)提升自來水的入戶水質(zhì)，讓居民生活更有幸福感。

　　有消費(fèi)者認(rèn)為，“三孩”趨勢(shì)下家庭水量需求也將有新的變化，在考慮階梯水量基數(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮這些新需求，做出相應(yīng)的調(diào)整變化。

　　據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言統(tǒng)計(jì)，20名聽證參加人均支持方案一，居民、非居民終端水價(jià)保持不變。

　　聽證會(huì)最后，主持人表示市發(fā)改委綜合考慮疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，在定價(jià)過程中剔除了政府在水利工程建設(shè)、引漢濟(jì)渭工程建設(shè)等投入，價(jià)格制定主要基于企業(yè)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，體現(xiàn)了政府對(duì)公益事業(yè)方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

　　下一步，市發(fā)改委將結(jié)合本次聽證會(huì)提出的意見和建議，并綜合考慮各方面因素，進(jìn)一步完善西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案，按照規(guī)定程序報(bào)市政府審定，最終方案通過后將及時(shí)公布。

　　相關(guān)政策

　　未完成戶表改造的居民用戶不執(zhí)行階梯水價(jià)

　　“未完成戶表改造的居民用戶如何收費(fèi)?”“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利場(chǎng)所用水有優(yōu)惠政策嗎?”“特行用戶的范圍是啥?”……針對(duì)市民與企業(yè)關(guān)心的問題，改革方案也給出了解答：

　　一是執(zhí)行居民價(jià)格的非居民用戶政策。學(xué)校(教學(xué)和學(xué)生生活用水)、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、在社區(qū)提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)、敬老院、福利院等社會(huì)福利場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等執(zhí)行居民用水第一階梯終端水價(jià)基礎(chǔ)上加收 0.10元/ 立方米，不執(zhí)行居民階梯水價(jià)。我省出臺(tái)新的執(zhí)行居民價(jià)格的非居民用戶范圍，從其規(guī)定。

　　二是特行范圍。包括洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)等。我省出臺(tái)新的特行范圍，從其規(guī)定。

　　三是合表戶居民用水價(jià)格。未完成戶表改造的合表戶居民用水價(jià)格在居民第一階梯終端水價(jià)基礎(chǔ)上加收0.10元/立方米，不執(zhí)行階梯水價(jià)，供水費(fèi)用由終端用戶公平分?jǐn)偂?/p>

　　四是二次供水運(yùn)行。包含二次加壓設(shè)施設(shè)備能耗、庭院管網(wǎng)及附屬設(shè)施、二次加壓設(shè)備及水箱(池)、立管等進(jìn)行維護(hù)巡視保養(yǎng)等、每半年對(duì)生活用水水箱(池)進(jìn)行清洗消毒，對(duì)庭院管網(wǎng)進(jìn)行沖洗以及庭院管網(wǎng)漏損等。對(duì)于已由供水企業(yè)直抄到戶的，供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù);對(duì)于由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的，由供水企業(yè)與物業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)費(fèi)用。

　　五是居民階梯水量每戶按4口人計(jì)，超過4人的，每增加1人，可申請(qǐng)?jiān)诟麟A梯年度水量基礎(chǔ)上增加36立方米，每戶人口數(shù)由供水企業(yè)根據(jù)用戶提供的居民戶口簿或居住證認(rèn)定，認(rèn)定的人口數(shù)有效期為2年。

　　六是居民階梯水價(jià)所增加的收入，可作為供水企業(yè)收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。(記者 郭沛然 實(shí)習(xí)生 雷欣瑜 采寫)