哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。營(yíng)商環(huán)境是一座城市重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。今年省兩會(huì)上，省政協(xié)委員劉國(guó)興、宋阿麗、王占林圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境給提出意見建議。

　　打通審批服務(wù)“最后一公里”

　　《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》2021年1月1日起修訂施行以來(lái)，我省在市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面取得一定進(jìn)展。但省政協(xié)委員、西安高新區(qū)管委會(huì)公職律師劉國(guó)興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我省“一網(wǎng)通辦”沒(méi)有達(dá)到“全通”效果，企業(yè)辦理項(xiàng)目審批，仍需登錄多個(gè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)無(wú)法互通共享，窗口受理時(shí)也需重復(fù)提交材料。

　　劉國(guó)興建議，在“一網(wǎng)通辦”的改進(jìn)上，要以數(shù)據(jù)、審批、監(jiān)管三個(gè)要素打通為深化點(diǎn)，改革部門體制機(jī)制，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善流程再造，切實(shí)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用和減跑動(dòng)，推動(dòng)政府信息共享，以制度保障數(shù)據(jù)分級(jí)分類公開，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以制度保障數(shù)據(jù)分級(jí)分類公開，推動(dòng)各系統(tǒng)真正向“進(jìn)一網(wǎng)能通辦”轉(zhuǎn)變。

　　“還應(yīng)開設(shè)綠色通道，對(duì)基本符合法定辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目實(shí)行‘告知承諾、容缺辦理’，細(xì)化并聯(lián)審批運(yùn)行規(guī)則，并安排專人對(duì)企業(yè)進(jìn)行‘一對(duì)一項(xiàng)’或‘一對(duì)一類’的全程代辦服務(wù)。”省政協(xié)委員、陜西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)宋阿麗說(shuō)，要常“回頭看”，延續(xù)審批制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊差距短板，條分縷析找癥結(jié)，有的放矢尋對(duì)策，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)跳”。

　　向各類拖欠工程款行為“出重拳”

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總開關(guān)”，也是牽動(dòng)全局工作的“牛鼻子”，而良好的營(yíng)商環(huán)境是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。

　　自成功舉辦第十四屆全運(yùn)會(huì)和推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)以來(lái)，西安市在城市形象改造和民生短板領(lǐng)域集中發(fā)力，“但由于時(shí)間緊任務(wù)重，導(dǎo)致很多項(xiàng)目無(wú)法按合同約定支付進(jìn)度款、結(jié)算工程款，還存在層層轉(zhuǎn)包，虛增建設(shè)成本等問(wèn)題。”宋阿麗說(shuō)。

　　為此，宋阿麗表示，應(yīng)對(duì)2021年重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用和撥付情況“回頭看”，精準(zhǔn)測(cè)算2022年重點(diǎn)項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政投入，制定精確的資金分類預(yù)算表，盡快落實(shí)減稅降費(fèi)，建立多元化籌資機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金足額剛性到位，并公示資金使用和撥付情況，建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將考核結(jié)果納入年度預(yù)算考核，監(jiān)控項(xiàng)目工程款支付情況，加大對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資行為的打擊力度，細(xì)化推進(jìn)清欠工作，從源頭保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　省政協(xié)常委、陜西江林投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王占林認(rèn)為，對(duì)招商引資工作中存在的拖欠各類款項(xiàng)、招商政策承諾不兌現(xiàn)、履行合同不落實(shí)等問(wèn)題，應(yīng)予以嚴(yán)格整治，對(duì)于不作為、懶作為、胡作為等人員給予警告、處分、調(diào)離、撤職等嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步提高營(yíng)商干部隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立勤政廉潔的招商隊(duì)伍，激發(fā)營(yíng)商干部的積極性、主動(dòng)性，完善激勵(lì)措施，落實(shí)保障機(jī)制，進(jìn)而提高辦事效率。

　　對(duì)于企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，要求降低社保、公積金費(fèi)用等呼聲普遍的情況，劉國(guó)興說(shuō)，要推進(jìn)企業(yè)稅費(fèi)制度改革，消除企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的痛感，加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管，繼續(xù)制定和擴(kuò)展企業(yè)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，處理企業(yè)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

　　多措并舉打造營(yíng)商環(huán)境“金名片”

　　三分招商，七分安商。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。“只有做到親商、安商、富商，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作來(lái)抓，才能真正實(shí)現(xiàn)招得進(jìn)、留得住、出實(shí)效。”王占林認(rèn)為。

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要政府各部門共同努力，協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也需要社會(huì)各界人士的關(guān)注與支持。”王占林建議，要進(jìn)一步營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系，優(yōu)化暢通政企溝通渠道，及時(shí)理清符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上，宋阿麗說(shuō)，要優(yōu)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接續(xù)，并研究謀劃2022年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，及早部署建設(shè)時(shí)間進(jìn)度，對(duì)已明確實(shí)施的重點(diǎn)工程，加快項(xiàng)目前期可研評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)等工作，盡快完成各類建設(shè)審批手續(xù)，做好清單編制和財(cái)政評(píng)審工作。同時(shí)，轉(zhuǎn)變臨時(shí)組建工程管理機(jī)構(gòu)或多重設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的作法，委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司，推進(jìn)代建制、總承包制等模式，完善考核和觀摩測(cè)評(píng)制度。

　　“還應(yīng)進(jìn)一步拓展招商平臺(tái)，加強(qiáng)與商協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)，合理利用商協(xié)會(huì)資源，發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)其助力政府做好政策宣傳、信息溝通、招商引資、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡早落地等工作。”王占林說(shuō)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要方方面面的努力，人才工作責(zé)無(wú)旁貸。劉國(guó)興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在人才引進(jìn)上缺少發(fā)言權(quán)，現(xiàn)行人才引進(jìn)政策過(guò)于聚焦“高大上”，對(duì)于企業(yè)急需人才則缺乏引進(jìn)路徑，同時(shí)，我省部分法規(guī)政策的通俗性、可及性不夠，政策晦澀難懂且宣傳不到位。

　　劉國(guó)興認(rèn)為，要改革人才政策，改變引進(jìn)人才唯文憑的現(xiàn)狀，給予企業(yè)更多的人才認(rèn)定權(quán)，并加強(qiáng)法規(guī)和政策的解讀、宣傳工作。(各界導(dǎo)報(bào)實(shí)習(xí)記者 白瑤 記者 滿淑涵)