□ 記者 唐冰

　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已將《黃河保護(hù)法》列入立法計(jì)劃，并將草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

　　住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文認(rèn)為，《黃河保護(hù)法》制定過(guò)程中，有四個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)把握，即對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)要到位、立法保障發(fā)展要有力、廣大群眾的迫切愿望要滿足、法律制度設(shè)計(jì)要科學(xué)。

　　“要充分認(rèn)識(shí)到制定《黃河保護(hù)法》事關(guān)中華民族的生存發(fā)展與未來(lái)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終牢記‘國(guó)之大者’，從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看待黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。”鞏富文說(shuō)。

　　2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“通過(guò)《黃河保護(hù)法》的制定，將黃河流域的青川甘經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河幾字灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)連區(qū)成帶，結(jié)合呼包鄂榆城市群、關(guān)中城市群、中原城市群和山東半島城市群建設(shè)，形成黃河經(jīng)濟(jì)帶，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。”鞏富文表示。

　　黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá)天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人民帶來(lái)深重災(zāi)難。鞏富文認(rèn)為，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、復(fù)雜性和特殊性已涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。要通過(guò)制定《黃河保護(hù)法》，依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保障黃河安瀾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)滿足沿黃人民對(duì)安寧幸福生活的需求。

　　“要在適用范圍、基本原則、基本制度、政策措施、法律責(zé)任等方面制定一部全面保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的法律，以法治思維和法治方式保護(hù)黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)踐證明行之有效的政策、制度、機(jī)制以立法的形式確認(rèn)。”鞏富文說(shuō)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限，全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求，實(shí)現(xiàn)黃河保護(hù)法治化制度化。