“十四五”期間，我市將進一步加快西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心。(資料圖片) 西安報業(yè)全媒體記者翟小雪 攝

　　為推動“十四五”時期西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴大開放，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，日前，我市正式印發(fā)《“十四五”西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

　　《實施方案》提出了推進“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，確定了“十四五”期間西安推進“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)的“總體目標”。圍繞深度融入共建“一帶一路”大格局，聚焦總體試驗?zāi)繕?，《實施方案》提出?ldquo;十四五”推進“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)的5個方面的重點任務(wù)以及“完善支持保障體系”“加強工作推進機制”等內(nèi)容。

鐵警在西安港開展日常巡查。(資料圖片)西安報業(yè)全媒體記者 雷偉東 通訊員 王小東 張鑫 攝

　　■指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，持續(xù)踐行“五個扎實”和“五項要求”，緊緊圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”總要求，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略、立足區(qū)域優(yōu)勢、重點合作和示范引領(lǐng)、各方參與系統(tǒng)集成、務(wù)實合作共贏的原則，以制度創(chuàng)新為核心，以改革開放為動力，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快建設(shè)面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，努力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　■總體目標

　　圍繞深度融入共建“一帶一路”大格局、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等國家重大戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)“一帶一路”商貿(mào)物流中心和“一帶一路”科技人文交流中心，加強制度體制創(chuàng)新，推進新時代更高水平對外開放，努力把西安打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、參與國際循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的匯聚地，為加快打造內(nèi)陸改革開放高地提供有力支撐。

　　●近期目標

　　到2025年，西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效，與“六大經(jīng)濟走廊”等互利共贏的合作關(guān)系基本建立，“一帶一路”商貿(mào)物流中心、“一帶一路”科技人文交流中心初步形成，服務(wù)“一帶一路”、引領(lǐng)向西開放的國際合作前沿城市地位初步確立，試驗區(qū)建設(shè)開局好、起步穩(wěn)，取得階段性成果。

　　一、“一帶一路”商貿(mào)物流中心初步形成

　　——聯(lián)通“一帶一路”的開放大通道基本構(gòu)建。空港型國家物流樞紐航空直運、中轉(zhuǎn)、集散能力不斷提升，基本形成西向國際航空運輸通道，“一帶一路”沿線國家(地區(qū))通航城市達到50個，年旅客吞吐量突破6000萬人次。

　　陸港型國家物流樞紐功能布局不斷優(yōu)化，國際物流大通道體系基本形成。建成及在建高鐵線路達到8條，以西安為中心的“高鐵一日生活圈”城市數(shù)量進一步增加。

　　西安高速公路網(wǎng)“三環(huán)十二輻射”格局逐步構(gòu)建。智慧城市建設(shè)取得階段性進展，服務(wù)“21世紀數(shù)字絲綢之路”的信息樞紐功能顯著提升。

　　——暢通“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來的開放格局初步形成。高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立，國際商貿(mào)物流中心功能進一步增強，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開放格局基本形成。

　　中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)成效明顯，西安港年集裝箱吞吐量突破40萬標箱。

　　——服務(wù)“一帶一路”的開放型經(jīng)濟體系初步形成。國際商事法律金融服務(wù)聚集區(qū)初步建成，“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護成效顯著。對外投資服務(wù)促進體系基本健全，一批對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺建成投運。

　　檢驗檢測的國際化水平明顯提升，形成在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))有影響，對產(chǎn)業(yè)升級有引導(dǎo)作用的標準體系。西安絲路國際金融中心建設(shè)初具規(guī)模。

　　二、“一帶一路”科技人文交流中心初步形成

　　——服務(wù)“一帶一路”的絲路科創(chuàng)中心初步建成。創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量進入全國前列，一批外籍高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進西安，西安成為全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

　　“海外西安”合作發(fā)展新空間進一步拓展，引入世界500強企業(yè)及其分支機構(gòu)達到255家，建成境內(nèi)外國際合作園區(qū)超過20個。

　　——“一帶一路”人文交流合作高地初步形成。以“新西商”和西安友城為橋梁、以古都文化和絲路文化為紐帶的民間和政府間交流更加活躍，形成國際教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律服務(wù)等對外人文交流品牌。國際友好城市達到50個，外籍留學(xué)生人數(shù)達到2萬人。

　　●遠期目標

　　到2035年，西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效，各項試驗任務(wù)取得重要進展，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強，支撐國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出。對外貿(mào)易總額、對外投資額、引進外資數(shù)量、國際交流活動次數(shù)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移數(shù)量、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量等方面與2025年相比翻一番。交通、商貿(mào)、金融、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的國際合作成效顯著，基本完成試驗改革任務(wù)，形成一批可復(fù)制可推廣的重大試驗成果。

銀西高鐵建成開通為陜西大“米”字高鐵網(wǎng)再添重要一筆。 (資料圖片)西安報業(yè)全媒體記者 翟小雪 通訊員唐振江 攝

　　■五大重點任務(wù)

　　任務(wù)一：大力推進建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易新通道

　　——打造中歐班列西安集結(jié)中心示范工程：加快西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，提升國際服務(wù)水平和作業(yè)效率;加快推進中歐班列(西安)中轉(zhuǎn)集拼場站項目、中歐班列西安集結(jié)中心集拼貨運通道拓寬改造及集卡分撥場站項目、國際多式聯(lián)運智慧物流樞紐信息平臺項目、國際港務(wù)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園項目、集結(jié)中心周邊多式聯(lián)運項目及西安綜合保稅區(qū)A8倉庫項目建設(shè)。

　　——推進西安國際航空樞紐建設(shè)：建設(shè)以航空運輸為基礎(chǔ)，航空樞紐保障、臨空先進制造、臨空高端服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟示范區(qū);加快推進西安咸陽國際機場三期擴建工程、銀西高鐵與T5航站樓軌道交通連接工程、郵政快遞樞紐集群項目、西安藍田通用機場、國產(chǎn)民機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等項目建設(shè)，探索建設(shè)聯(lián)通“一帶一路”內(nèi)外銜接順暢、流動高效的國際多式聯(lián)運核心樞紐。

　　——建設(shè)西安數(shù)字信息大通道：加快構(gòu)建具有西安特色的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智慧城市等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，積極推進區(qū)塊鏈在網(wǎng)絡(luò)安全、商品溯源、食藥品、版權(quán)保護、醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用。加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))在智慧城市、信息化建設(shè)領(lǐng)域的國際合作與交流，探索建立國家數(shù)字信息港，構(gòu)建聯(lián)通全球的“21世紀數(shù)字絲綢之路”。

　　任務(wù)二：努力提升國際貿(mào)易自由化便利化水平

　　——探索開展內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港試點：加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用力度;建立新藥研發(fā)用材料、試劑和進口設(shè)備綠色通道;打造西安“一帶一路”國家級進口糧食現(xiàn)代物流集散基地;推動陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域與東部自貿(mào)區(qū)的交流合作，加強協(xié)同開放等。

　　——推進建設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)：高質(zhì)量打造“一帶一路”國際爭端救濟法律服務(wù)平臺;加快建設(shè)國際調(diào)解機構(gòu)、國際仲裁機構(gòu)、國際法查明研究中心、大法官論壇、法律大數(shù)據(jù)中心等功能區(qū)以及司法外事、新聞發(fā)布等配套設(shè)施，培育和發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的全功能、全生態(tài)鏈國際商事法律服務(wù)保障體系。

　　——加強“一帶一路”綜合試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護：強化知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)專利技術(shù)向“一帶一路”沿線開放流動;探索建立健全適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要的知識產(chǎn)權(quán)管理保護和司法救濟機制;加大侵權(quán)損害賠償力度，完善侵權(quán)判定工作機制。

　　任務(wù)三：積極創(chuàng)建高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　——率先在國家新一輪開放領(lǐng)域先行先試：推進建設(shè)三星12英寸閃存芯片二期二階段項目，謀劃建設(shè)經(jīng)開區(qū)激光芯片產(chǎn)業(yè)園等項目，鼓勵外資投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)領(lǐng)域;鼓勵和爭取中亞南亞西亞和中東歐國家跨國公司在西安設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。

　　——高質(zhì)量建設(shè)西安絲路金融中心：推進絲路(西安)前海園、西安金融創(chuàng)新中心等項目建設(shè);加大西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)力度;完善中歐班列(西安)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺功能;建立服務(wù)于科技創(chuàng)新不同生命周期的金融生態(tài)鏈，提升科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平和制度環(huán)境。

　　——探索建立服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展的標準體系：實施“標準化+”行動計劃，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準，啟動“西安檢驗檢測新基地”建設(shè)，推動與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))在檢驗檢測認證方面的合作交流。

　　——持續(xù)深化國際產(chǎn)能合作：推進中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園等國際合作園區(qū)建設(shè);爭取第二輪中日地方發(fā)展合作示范區(qū)落地;做好“一帶一路”境外重點項目跟蹤管理工作，不斷提升哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園發(fā)展質(zhì)量;推進建設(shè)中國(西安)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

　　任務(wù)四：大力構(gòu)建“一帶一路”人文交流新高地

　　——創(chuàng)新國際人文交流合作機制：加快推進西安國際會展中心二期、國家臨空經(jīng)濟會展中心、高新國際會議中心二期、國際港務(wù)區(qū)文化交流中心系列公建項目建設(shè);積極策劃承辦高規(guī)格、高層次國際會議會展，爭取“一帶一路”相關(guān)總部、分支機構(gòu)落戶西安;持續(xù)提升歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會等平臺規(guī)模和影響力。

　　——探索多元化人才教育合作方式：擴大西安留學(xué)訪學(xué)比例，優(yōu)化留學(xué)生出入境手續(xù);探索實施“一帶一路”招才引智計劃，設(shè)立“一帶一路”西安獎學(xué)金，打造面向“一帶一路”沿線國家(地區(qū))學(xué)生的教育培訓(xùn)基地;探索擴大西安高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學(xué);探索“一帶一路”境外辦學(xué)和援外培訓(xùn)模式，積極在沿線國家(地區(qū))開展境外辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)。

　　——構(gòu)建絲路醫(yī)療健康服務(wù)新體系：實施國際一流醫(yī)院引進計劃，支持社會資本舉辦特色醫(yī)療機構(gòu)。積極開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，推進市屬醫(yī)院國際化醫(yī)療服務(wù)試點，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。深化對外合作交流，依托知名三甲醫(yī)院構(gòu)建“一帶一路”城市群醫(yī)院協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立沿線國家醫(yī)療聯(lián)合攻關(guān)機制。

　　——打造中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)：實施中華文明標識保護工程，打造中華文明根脈城市和“天然歷史博物館”之城，守護千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城獨特魅力。深化與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))城市在文化旅游、文物考古、歷史研究等領(lǐng)域的交流合作，積極參與建設(shè)“中亞絲綢之路考古合作研究中心”。

　　任務(wù)五：高質(zhì)量打造“一帶一路”科創(chuàng)中心

　　——打造高能級開放創(chuàng)新策源地：辦好全球硬科技創(chuàng)新暨“一帶一路”創(chuàng)新合作大會;深度推進“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，進一步提升絲路科技、資本、人才大市場影響力，增強西安在共建“一帶一路”中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用;推進西部氫都實驗基地、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、先進計算產(chǎn)業(yè)園、涇河新城院士谷、長安大學(xué)科技園等創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

　　——提升基礎(chǔ)研究能力：突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型制的“西安路徑”。加快推進國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等項目建設(shè);推進建設(shè)國家超算(西安)中心，協(xié)同推進阿秒光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——提升應(yīng)用研究能級：聚焦裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)需求，加快推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè);加快推進西安電子谷項目、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項目(一期)、經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);推進建設(shè)華為交叉信息研究院、紫光展銳研究所、商湯科技西安研究院等一批重點企業(yè)研發(fā)平臺。

　　——提升“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境：加強海外高層次領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新團隊的引進培養(yǎng);探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利;簡化外籍人才及其家屬出入境和在華工作、居留許可手續(xù)。

灃西新城西部云谷。 (資料圖片)西安報業(yè)全媒體記者 謝偉 攝

　　■完善支持保障體系，加強工作推進機制，推動西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)走深走實、行穩(wěn)致遠。

　　《實施方案》提出包含深化行政體制改革、提升試驗區(qū)承載能力和加大財稅支持力度等3個方面的保障體系，支持試驗區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，在加強工作推進機制方面，提出完善工作推進制度、扎實推進重點任務(wù)、加強宣傳引導(dǎo)、強化風(fēng)險防控等4個方面工作，促進《實施方案》落地落實。

　　——深化行政體制改革：科學(xué)配置行政資源，大力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立與試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，進一步擴大試驗區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，建立健全相應(yīng)的規(guī)劃、財政、土地等管理體制。全面建立行政審批清單管理制度，做到清單外無審批。鼓勵建立科學(xué)高效的管理模式和自主靈活的用人機制，創(chuàng)新管理體制和激勵機制。

　　——提升試驗區(qū)承載能力：充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃、自然資源要素的支撐保障作用，扎實有效推進“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。

　　——加大財稅支持力度：爭取國家和我省加大中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券對試驗區(qū)建設(shè)的支持力度，將其納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)支持范圍。支持試驗區(qū)年度新增建設(shè)用地指標實行單列，加大建設(shè)用地供地指標。爭取中央和我省支持我市開展全域治水，恢復(fù)“八水繞長安”生態(tài)景觀，開展秦嶺生態(tài)修復(fù)工程。

　　——加強工作推進機制：完善工作推進制度，扎實推進重點任務(wù);創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮各類對話平臺及絲路媒體聯(lián)盟作用，精心構(gòu)建對外宣傳體系，用國際化語言講好中國“一帶一路”建設(shè)故事。鼓勵社會公眾通過多種方式參與綜合試驗區(qū)建設(shè)，增強市民的認同感和參與度。強化風(fēng)險防控，建立健全風(fēng)險預(yù)判研判、風(fēng)險決策評估、風(fēng)險防控、風(fēng)險化解等機制，構(gòu)建責(zé)任主體明確、機制協(xié)同、防控一體的風(fēng)險管理體系，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，推動西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)走深走實、行穩(wěn)致遠。

　　西安報業(yè)全媒體記者 文艷