□ 記者 滿淑涵

　　1月20日，省政協(xié)十二屆五次會議在西安閉幕。

　　在科學精準落實疫情防控措施條件下，今年大會會程更短、節(jié)奏更快、安排更實。

　　精簡辦會背后，是高質(zhì)量協(xié)商建言的高度濃縮。為提升本次會議“言”值，省政協(xié)辦公廳在去年10月即向省政協(xié)委員和有關單位發(fā)出大會發(fā)言的征稿通知，明確選題和撰稿要求。元旦假期，大會發(fā)言組綜合分析征稿情況，結(jié)合疫情發(fā)展形勢，先后印發(fā)了征稿補充通知和修改稿件通知，并按照質(zhì)量優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，以選題角度、事實依據(jù)、建議內(nèi)容等為“標尺”篩選打磨來稿，最終遴選出35篇大會發(fā)言材料。

　　此次征集大會發(fā)言材料主題鮮明，提出的意見建議飽含對陜西高質(zhì)量發(fā)展的熱切期盼，聚焦我省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題，以及涉及人民群眾生產(chǎn)生活的難點熱點問題，從不同領域、不同層面、不同角度提出對策。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　2021年是陜西發(fā)展進程中極不平凡的一年。

　　據(jù)省統(tǒng)計局日前發(fā)布的全省國民經(jīng)濟運行情況，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境、罕見汛情以及嚴重疫情的多重沖擊，2021年我省GDP同比增長6.5%?？傮w來看，全年經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)恢復、結(jié)構(gòu)向善、動能蓄積、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢，主要指標實現(xiàn)預期目標，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。

　　當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新動能。國務院日前發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要把握數(shù)字化發(fā)展新機遇，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　如何進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟“牽引力”?省政協(xié)委員、銅川市耀州區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園運營中心主任劉振宇建議，加快提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的基礎實力，形成以新一代信息技術為主導、智慧應用場景創(chuàng)新為特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。同時，著力整合跨行業(yè)跨領域大數(shù)據(jù)平臺資源，全面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟要素支撐發(fā)展體系，在政策層面、資金層面、人才層面給予相應支持政策，讓數(shù)字經(jīng)濟為我省高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入發(fā)展動力。

　　2021年，我省堅決淘汰落后產(chǎn)能，扶持綠色產(chǎn)業(yè)，全省非能源工業(yè)增加值同比增長8.3%，高于規(guī)上工業(yè)0.7個百分點。緊扣“雙碳”目標，省政協(xié)常委、陜西億杰實業(yè)控股集團有限公司董事長陳高志調(diào)研了解到，廢舊光伏組件回收再利用可促進光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。他建議，我省盡快組織相關部門加強對廢舊光伏組件回收再利用政策體系的研究，制定廢舊光伏組件回收管理規(guī)范，升級改造傳統(tǒng)回收技術，引入技術成熟的專業(yè)回收企業(yè)，鼓勵我省光伏組件生產(chǎn)企業(yè)加大對廢件回收的投入，延續(xù)光伏產(chǎn)業(yè)“綠色生命”。

　　近年來，延安深入貫徹新發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進“穩(wěn)油、擴煤、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為進一步推進能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延安市政協(xié)建議，要找準延安在新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，積極謀劃建設非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供應體系，深入研究碳排放交易市場建設政策措施，爭取將延安列入全國碳匯權(quán)益交易試點。同時，大力推進集約連片規(guī)?；履茉撮_發(fā)，大規(guī)模增加風電、光伏發(fā)電裝機容量，積極推進氫能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)建設，鼓勵支持發(fā)展生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電項目，推動全域清潔能源利用。

　　隨著中歐班列“長安號”不斷提速、擴線，中歐班列(西安)集結(jié)中心輻射力和影響力持續(xù)增強。省政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中歐班列(西安)集結(jié)中心干支線路仍需拓展，現(xiàn)行政策合力尚未形成，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠明顯。為此建議，加速完善“米”字形高鐵骨架網(wǎng)，提升關中平原城市群互聯(lián)互通水平;加強鐵路貨運場站建設，新建和改擴建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地;優(yōu)化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網(wǎng)絡等對接，提高聯(lián)運組織一體化運行水平;降低通關運行成本，全面清理收費環(huán)節(jié)，深入推進“一單制”，進一步推動通關便利化;引導物流企業(yè)集群發(fā)展，搭建空海鐵聯(lián)運平臺，大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務。

　　疫后加速穩(wěn)進有力

　　2021年底我省突發(fā)本地新冠疫情，對全省經(jīng)濟帶來一定影響。當前，隨著疫情形勢逐步好轉(zhuǎn)，全省上下堅持疫情防控和復工復產(chǎn)并舉，各地逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。”日前召開的省委經(jīng)濟工作會議定調(diào)全年經(jīng)濟工作。

　　疫后恢復經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至跑出發(fā)展“加速度”，陜西要從何處發(fā)力?

　　省政協(xié)常委、省人民醫(yī)院心血管病院常務副院長壽錫凌建議，要繼續(xù)加大對公共衛(wèi)生領域的投入力度和強度，加強公共衛(wèi)生基礎服務設施建設，強化公共衛(wèi)生人才隊伍建設，提升公共衛(wèi)生體系的管理服務水平和應急能力;要明晰政府、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責權(quán)，形成行之有效的協(xié)同聯(lián)動機制;要建立一整套傳染病防控體系預案，平時多加演練，防疫同時保障急危重癥患者的救治，提高衛(wèi)生應急處置能力。

　　針對疫情下暴露的基層社會治理短板，省政協(xié)委員、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張濤建議，要建立健全資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，避免人、財、物等資源錯配。同時，要建立健全重大事件應急狀態(tài)下社會公益資源的統(tǒng)一調(diào)配機制，完善公益捐贈信息公開制度、需求信息發(fā)布制度和公益活動信息共享機制，避免造成公益資源分布不均、利用效率低下等現(xiàn)象。

　　疫情反復給文旅行業(yè)造成極大沖擊。在后疫情時代和消費結(jié)構(gòu)升級大背景下，陜西文旅業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

　　省致公黨建議，要豐富陜西特色演藝、觀光、休閑、度假等線上線下文化旅游精品線路和精品項目，充分利用資源稟賦提升文旅產(chǎn)品服務質(zhì)量;要加強本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，對陜西傳統(tǒng)文化資源、民俗資源、鄉(xiāng)村資源進行創(chuàng)新式傳承，讓文化寶藏“活”起來;可以通過打造智能化景區(qū)等，利用數(shù)字化進行展示陳列和介紹講解，把實景游戲、智能機器人等技術引入傳統(tǒng)文化教育與旅游休閑、度假生活等方面，讓休閑娛樂“潮”起來。

　　西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，將我國西北、西南地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，是推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道。

　　位于西部陸海新通道輻射延展帶的陜西，如何借勢國家戰(zhàn)略，破圈突圍、物暢其流，更好地參與國際經(jīng)濟合作?省政協(xié)常委、省民盟專職副主委富君建議，要發(fā)揮好陜西作為大西北龍頭的作用，積極主動加強與甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙等省份的合作，不斷完善交通路網(wǎng)，提升通道產(chǎn)業(yè)聚集能力，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚鏈建群、聚鏈強群。同時，完善優(yōu)化南北交通走廊，強化陜西向北向南的開放力度，加快推動陜西連接包頭—?？谕ǖ澜ㄔO進度和陜西連接銀川—重慶高速鐵路規(guī)劃建設進度，提升陜西在西部陸海新通道中的戰(zhàn)略位置，強化西部陸海新通道在西部地區(qū)縱深的支撐帶動能力。

　　鄉(xiāng)村振興激發(fā)動能

　　2021年以來，全省各級各部門不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，統(tǒng)籌推進“3﹢X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、惠農(nóng)措施落實到位，全省農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較高速增長，2021年全省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2532.16億元，增長6.2%。

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵所在，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有基礎性意義。

　　省政協(xié)委員、省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地主任陳曉莉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟底子薄、基礎差、體量小、發(fā)展不平衡，整體上仍處于“點上突破、面上探索”的起步階段，低水平發(fā)展、低效益運行等問題依然非常突出。為此，她建議，要建立科學的考評體系，分層級、分類型、分階段設立目標責任，注重經(jīng)濟發(fā)展的過程性和成長性考核;要進一步明確農(nóng)委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)部門的職權(quán)職責，建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題;要多渠道保障人才供給，既靠政策、也靠市場，既要外引、也要內(nèi)培;要多方式保障產(chǎn)業(yè)用地，多途徑籌集集體經(jīng)濟發(fā)展資金，正確處理成員分紅和集體經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅持發(fā)展優(yōu)先，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的物質(zhì)基礎。

　　針對當前我省鄉(xiāng)村振興中存在的產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、鄉(xiāng)村人才仍顯匱乏、鄉(xiāng)村治理有待加強等問題，銅川市政協(xié)建議，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢品牌戰(zhàn)略，以專業(yè)合作社為依托，整合農(nóng)村各類資源，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展;采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，真正為農(nóng)村引進充實一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村實用人才、技能人才和經(jīng)營管理人才;完善以基層黨組織為領導、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系，健全村級議事決策、民主管理、村務公開、鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約等制度機制，形成各方共同參與鄉(xiāng)村治理的合力。

　　為推動我省鄉(xiāng)村振興取得更大進展，省工商聯(lián)建議，要持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興的領導責任機制，進一步明確市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興的責任，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體系;要健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制，將金融資源配置到鄉(xiāng)村振興關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本投入鄉(xiāng)村建設的經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元化投入格局;要建立農(nóng)資產(chǎn)品信息互通共享機制，開發(fā)建立全省統(tǒng)一的農(nóng)資銷售管理平臺，對重要農(nóng)用物資進行全面統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測和分析研判，及時向企業(yè)、農(nóng)戶提供各類市場需求信息，形成供需互促的良性循環(huán)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動釋放活力

　　2021年，在秦創(chuàng)原帶動下，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，帶動高技術產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長。1-12月，全省高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.5%。其中，高技術制造業(yè)投資增長6.9%，高于全省投資9.9個百分點。

　　高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、技術密集、吸納就業(yè)能力強，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。我省是裝備制造業(yè)大省，但與東部省份相比，企業(yè)規(guī)模和大型企業(yè)數(shù)仍有較大差距。

　　為此，省臺盟建議，大力推進高端裝備創(chuàng)新工程，在新能源汽車、航空航天、軌道交通等重點裝備領域，組織實施重大科技專項，大力培育發(fā)展共享制造平臺，推進我省高端裝備制造業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展。此外，要在繼續(xù)增加政府專項資金的基礎上，堅持長線投入與短線投入相結(jié)合，優(yōu)化投資方向，并加快建設以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學研用服為主線，以激發(fā)資源創(chuàng)新活力為抓手，以突破核心技術、出成果、出人才為目標的高端裝備制造業(yè)開放創(chuàng)新體系，培育壯大一批技術創(chuàng)新帶動能力強的龍頭企業(yè)。

　　“推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設的一系列發(fā)展舉措正以改變要素條件、組合形式、配置效率等方式逐步優(yōu)化我省生產(chǎn)函數(shù)。”省政協(xié)委員、延長石油集團首席經(jīng)濟學家、陜西金融控股集團董事蒲小川認為，當前，提升秦創(chuàng)原平臺牽引力，還需要構(gòu)建包含宏觀戰(zhàn)略、中觀思路和微觀措施的系統(tǒng)解決方案，將“政、產(chǎn)、學、研、金”有效協(xié)同，實現(xiàn)高水平循環(huán)，奏響新型科創(chuàng)體制下多方合作的“交響樂”。同時，圍繞“兩鏈”融合設立科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新鏈解決共性及關鍵技術問題;設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)鏈解決工程化技術和產(chǎn)業(yè)培育問題。此外，還可以考慮創(chuàng)設科技投行，賦予其科創(chuàng)體系“價值發(fā)現(xiàn)、價值培育、價值實現(xiàn)”職能，使得發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人和投資人協(xié)同配合相得益彰。

　　近年來，我省高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化工作有了新氣象、取得新成效。省政協(xié)教育科技委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政策體系還不夠完善，體制機制還不夠健全，校企對接深度廣度不夠，企業(yè)吸納成果能力有限，科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)理人緊缺，我省高?？萍汲晒偷?ldquo;安家”效果還不理想。

　　為此，省政協(xié)教育科技委員會建議，加大改革力度，推動所有權(quán)在校、使用權(quán)在人、收益權(quán)共享、處置權(quán)先授的“四權(quán)”改革試點，允許成果先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化;設立省級技術交易中心，建立和完善成果披露制度，設立企業(yè)、高校和科研院所的科技成果需求信息共享平臺;依托西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”，鼓勵高校與各類創(chuàng)投風投開展合作，引導更多社會資本投資高校重大科技成果、高價值專利轉(zhuǎn)化項目以及前沿技術大賽獲獎項目，提升科技成果轉(zhuǎn)化投資活躍度;設立省級高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中介服務機構(gòu)，完善技術轉(zhuǎn)移服務體系，促進科技創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化，形成以高校為引領、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載、市場化運作的環(huán)大學科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈。