□ 王小鴻

　　習近平總書記強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想理念，精辟揭示了我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢和鮮明特點，發(fā)出了開辟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。

　　發(fā)展全過程人民民主具有“全面”保障

　　發(fā)展全過程人民民主的根本保證——中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，始終堅持以人民為中心，堅持人民至上，為實現(xiàn)人民的民主權利不懈奮斗。黨制定一切路線方針政策都堅持充分發(fā)揚民主，注重調(diào)查研究，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

　　發(fā)展全過程人民民主具有可靠的制度保障。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推動人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項政治制度不斷完善和發(fā)展，為發(fā)展全過程人民民主提供可靠制度保障。

　　人民代表大會制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其核心就是保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權利。人大代表來自人民，為了人民。人民代表大會制度為發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度保障。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國基本政治制度之一，中國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的重要功能，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領導與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體。中國新型政黨制度真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。作為一個人口大國，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關系的優(yōu)勢。

　　民族區(qū)域自治制度。實行民族區(qū)域自治，是在祖國大家庭內(nèi)，保證民族自治地方充分享有自治權，自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務，滿足了各少數(shù)民族人民積極參加國家政治生活的愿望。民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本政治制度，保障了少數(shù)民族人民當家作主的權利得以實現(xiàn)。

　　基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫扰c人民群眾的切身利益密切相關，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。

　　全過程人民民主是中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢和鮮明特點

　　全過程人民民主始終保證“全體”人民當家作主的本質(zhì)要求。全過程人民民主在國家和社會生活中實現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實質(zhì)、直接與間接相統(tǒng)一。民主選舉“全過程”，我國現(xiàn)有五級人大代表262萬多名，都是由選民選舉出來的;民主協(xié)商“全過程”，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，把各方智慧和意愿凝聚起來;民主決策“全過程”，廣泛傾聽民意、集中民智，使決策建立在民主和科學的基礎之上;民主管理“全過程”，“人人都是主人翁”，人民廣泛參加國家事務特別是基層的管理，行使憲法賦予公民的權利;民主監(jiān)督“全過程”，國家各級各類公共事務在人民全過程監(jiān)督下運行，使人民民主制度在實踐中得到全過程落實?？梢姡^程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當家作主，切實體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉。因此，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，涌動更加澎湃的生機。

　　全過程人民民主始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。”習近平總書記的殷殷期許，為堅持和發(fā)展全過程人民民主注入不竭動力。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐;不僅保證了人民當家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進改革發(fā)展的強大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人……這一切成就都歸功于偉大的中國人民。

　　全過程人民民主是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。習近平總書記指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。他還說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全過程民主有效保證了人民群眾的知情權、表達權、參與權及監(jiān)督權，保證了民主的廣泛性、真實性和有效性。大到國家立法、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、財政預算編制與執(zhí)行監(jiān)督，小到物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾都切切實實參與其中。在政策制定中，廣泛聽取民意、匯聚民智，每個人都有機會成為國家決策的參與者，確保國家政策制度更加符合人民意愿，這正是全過程民主的魅力所在。一年一度的全國兩會更是舉世矚目的民主政治盛會，來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，上傳百姓呼聲，下達中央精神，共商國是，共謀發(fā)展，共逐夢想，讓世界上最大規(guī)模人口國家的民主政治充滿活力與朝氣。

　　發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設的正確道路

　　近代以來，中國作為一個古老文明大國，在追求民主的道路上，曾因簡單照搬西方模式而屢遭失敗，一次次付出慘痛代價。孫中山先生早就指出：“中國幾千年以來社會上的民情風俗習慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然同歐美的不同，所以管理社會的政治自然也和歐美不同，不能完全效仿歐美。”在中國特色社會主義民主政治建設的探索實踐中，中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，得到人民擁護。民主實現(xiàn)形式是多樣的，適合的就是最好的。民主是全人類共同價值，不是某個國家的“專利”。世界上沒有定于一尊的民主形式。評判一種民主形式，關鍵要看它是否適應本國歷史文化，是否符合本國現(xiàn)實國情，能否帶來政治穩(wěn)定、社會進步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護，能否為人類進步事業(yè)作出貢獻。正如習近平總書記所指出的，實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。中國共產(chǎn)黨堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，讓民主之樹枝繁葉茂、永遠常青。

　　(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授)(轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報》)