4月1日，省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2021年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革措施復制推廣學習借鑒工作的通知》，要求在全省復制推廣延安市推行“六個一”工程建設項目審批管理體系等8項改革措施。

　　近兩年來，已有全國40多個城市80余家單位來延安，學習“六個一”項目審批改革經(jīng)驗。去年9月，延安“六個一”工程建設項目審批管理體系入選全國《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例》。

　　延安“六個一”到底是什么樣的改革?為何在全省復制推廣?記者深入調(diào)查，一探究竟。

“六個一”讓申報項目像網(wǎng)購一樣方便

　　在很長一段時間，工程建設項目審批制度飽受詬病。申請人拿著資質(zhì)書、現(xiàn)場勘驗圖、規(guī)劃批文、規(guī)劃圖紙等逐個部門申請報批、逐個機關(guān)去跑手續(xù)，重復相同工序，浪費大量時間。2018年5月，國務院明確要求，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，將工程建設項目審批時間壓減一半以上。延安抓住這個機遇，成為全國16個工程建設項目審批制度改革試點地區(qū)之一，創(chuàng)新建立“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一個部門、一套標準”的“六個一”工程建設項目審批管理體系，推行“一枚印章管審批”。

　　“六個一”審批體系，一改過去行業(yè)主管部門各自獨立編制規(guī)劃，開發(fā)運用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，使得審批部門根據(jù)這“一張藍圖”快速確定項目選址、用地范圍、建設條件等。過去企業(yè)申報項目需分別登錄不同部門的專網(wǎng)，重復上傳資料，新的審批管理系統(tǒng)覆蓋工程建設項目全生命周期，只需登錄一個網(wǎng)便可上傳所有材料。過去一個項目需要20多個部門審批，蓋各類公章50多個，如今，市縣行政審批服務局集中統(tǒng)一審批，在政務服務大廳設立工程建設項目審批專區(qū)，大幅壓縮審批事項，一個窗口就能搞定所有審批手續(xù)，一個事項只填一張表單，一枚印章一管到底。

　　“從備案到取得施工許可證，只用了43個工作日，比過去節(jié)約了3個多月時間。”延安萬達城項目負責人孫洪陽笑著說，“審批快、效率高，尤其在網(wǎng)上申報項目，就跟網(wǎng)購一樣方便。”

　　據(jù)了解，如今延安市的政府投資項目審批事項已由改革前的50項精簡為25項，申報材料由205件精簡到126件，審批時間由以前平均358個工作日壓縮到80個工作日。企業(yè)投資項目審批事項由44項精簡為16項，申報材料由156件精簡到89件，審批時間由平均289個工作日壓縮到50個工作日，實實在在為企業(yè)減了負。

“一套標準管審批，只認標準不認人”

　　作為一家來自廣東的企業(yè)，深圳金豆投資公司延安金鴻高遠置業(yè)有限公司到延安新區(qū)來投資心里很沒底。“各項手續(xù)審批是最煩瑣頭疼的，咱初來乍到，在這人生地不熟，真怕事情不好辦。”項目總經(jīng)理王宏濤說，“可沒想到，一來才發(fā)現(xiàn)自己多慮了。”

　　在延安市政務服務大廳，王宏濤看到審批事項清單、審批流程圖、辦事指南，項目報建、受理、審查決定操作規(guī)程，以及審批監(jiān)管權(quán)責事項清單都明明白白地掛在網(wǎng)上、貼在墻上。工作人員看他是外地人，還帶著他到每一個窗口，詳細講解每個事項的辦理流程。王宏濤笑著說：“有這套標準咱在延安辦事就很方便。”

　　去年8月14日，王宏濤申請辦理工程規(guī)劃許可證，當天就辦下來了;8月18日，他申請辦理施工許可證，當天也辦了下來。8月21日，王宏濤按照總公司要求，專程給延安市行政審批服務局送來感謝信，感謝他們“不忘初心、為人民服務的延安精神”。

　　延安市行政審批服務局制定了一套標準化的規(guī)范——《工程建設項目審批管理標準化手冊》，并在網(wǎng)上發(fā)布，為審批行為設定了標準、立了規(guī)矩，簡化辦事程序，壓縮自由裁量空間，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

　　“辦事人不清楚流程可以找工作人員咨詢，但如果不符合條件，找我說情也不管用。”延安市行政審批服務局局長王利功笑著說，“建立標準化體系是集中審批能否行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵所在。標準化體系出來以后，向全社會公開發(fā)布，所有流程的申報資料、辦事的環(huán)節(jié)都是統(tǒng)一的、公開的。我們一套標準管審批，只認標準不認人。”

　　據(jù)介紹，延安市制定的這套標準化體系已上報國家標準化管理委員會，今年上半年計劃申報地方標準。

“‘拿地即開工’以前想都不敢想”

　　“在地產(chǎn)行業(yè)摸爬滾打這么多年，‘拿地即開工’以前想都不敢想。”王賽是南京明發(fā)集團總部派來延安的工作人員。明發(fā)集團在延安開發(fā)了兩棟超高層建筑，去年5月22日拿的地，6月26日就拿到施工許可證，“我們集團在全國有八九個類似的超高項目，很多都卡在辦理施工手續(xù)上。”

　　過去傳統(tǒng)的項目審批，企業(yè)先通過公開招拍掛拍地，拍到地落到企業(yè)就可以簽訂土地出讓合同。從簽合同到拿到土地證，需要長達半年甚至一年時間。為了進一步壓縮項目建設周期，在集中統(tǒng)一審批、一枚印章管到底的基礎上，延安市又創(chuàng)新推出“拿地即開工”“多評合一”“兩證同發(fā)”3項機制，允許企業(yè)在簽訂土地出讓合同后，即可開展工程土方、樁基礎、防水等基礎工程施工;審批服務局牽頭組織相關(guān)部門和各領域?qū)＜壹性u估評審，一次性出具所有評審事項的審查意見，避免項目分頭申報、多次評審;項目單位只要承諾按規(guī)定設計、建設，在一定期限內(nèi)完成施工圖聯(lián)合審查，審批部門便可同步核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，不再審查工程設計方案和施工圖。

　　延安市會議中心項目負責人史貴強說：“延安市實行拿地即開工和容缺審批，幫我們節(jié)約管理費用和營銷費用2000多萬元，節(jié)約融資成本約1800萬元。”

　　“六個一”審批制度改革，優(yōu)化了延安的營商環(huán)境，激發(fā)了各類市場主體的活力。2019年，包括萬達集團、明發(fā)集團、上海新城控股集團等大型企業(yè)在內(nèi)的2000多個項目在延安市落地建設，與改革前相比，市場主體增加了35.1%。

　　4月7日，省政府辦公廳印發(fā)《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，要求“進一步壓減省、市、縣設立的工程建設項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務事項，壓縮審批時間。對具備條件的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。”(記者 鄭斐)

短評

用新發(fā)展理念持續(xù)推進“放管服”改革

　　從立項到竣工驗收，政府投資項目的審批時間由平均358個工作日壓縮至80個工作日，企業(yè)投資項目的審批時間由平均289個工作日壓縮至50個工作日;過去審批一個項目要跑20多個部門、蓋50多枚公章，現(xiàn)在只需進一扇門、到一個窗、蓋一枚章。延安創(chuàng)新推出的“六個一”建設工程項目審批管理體系，讓群眾辦事更方便了。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。而“放管服”改革在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，也在著力改善民生、方便群眾、促進社會和諧。政務服務“馬上辦、就近辦、一次辦”已成為常態(tài)，許多地方還加快推進數(shù)字政府建設，讓信息多跑路、群眾少跑腿，極大提高了行政審批效率，方便了企業(yè)和群眾。

　　延安市重塑工程建設項目審批流程，能壓縮的壓縮、能合并的合并、能精簡的精簡，既減少了審批環(huán)節(jié)、減輕了企業(yè)負擔，又提高了行政效能、提升了政府服務水平，真正做到科學管理、規(guī)范運行，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更加適應融入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。通過“六個一”建設工程項目審批管理體系，延安市持續(xù)深化“放管服”改革，全面推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。(鄭斐)