為統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下的食品安全工作，按照省食安委的部署安排，今年以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省衛(wèi)健委、省公安廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10個(gè)部門，在全省范圍內(nèi)開展了食品安全領(lǐng)域“衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平”三大提升行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三大提升行動(dòng)”)，通過(guò)近7個(gè)月努力，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)一步改善，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題得到有效治理，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策狠抓落實(shí)

　　為確保“三大提升行動(dòng)”取得實(shí)效，省政府組織召開全省食品安全工作電視電話會(huì)議進(jìn)行安排部署，省食安辦及時(shí)印發(fā)行動(dòng)方案，制定總體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作指標(biāo)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，夯實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任;各部門協(xié)同配合、精準(zhǔn)施策、形成合力狠抓工作落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作有序開展。各地也先后成立專門組織機(jī)構(gòu)，制定具體行動(dòng)方案，并加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)“三大提升行動(dòng)”落實(shí)落細(xì)落地。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，隱患問(wèn)題整改有力。各級(jí)各部門深入開展“大排查、大檢查、大整治”，在摸清轄區(qū)監(jiān)管底數(shù)上狠下功夫，做到轄區(qū)內(nèi)食品安全全鏈條管理底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況清、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清，并建立風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單，定期進(jìn)行督查，加強(qiáng)情況通報(bào)，限期整改，確保問(wèn)題銷號(hào)“清零”。截至目前，全省梳理出六大類55個(gè)共性問(wèn)題和84個(gè)個(gè)性問(wèn)題，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，提出331項(xiàng)整改措施，共整改問(wèn)題5000余個(gè)。在漢中組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試試點(diǎn)工作，匯總分析食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)20余萬(wàn)條，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)地圖、風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等經(jīng)驗(yàn)成果，為實(shí)現(xiàn)食品安全從“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變作出積極探索。

　　堅(jiān)持抓深抓細(xì)，衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。各級(jí)各部門以食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位、廢棄農(nóng)膜回收和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治為重點(diǎn)，緊盯“臟、亂、差”等問(wèn)題，健全完善工作措施，依法依規(guī)治理，取得實(shí)效。先后檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、種養(yǎng)殖和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)27萬(wàn)余家，發(fā)現(xiàn)并整改衛(wèi)生環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)1276 家，食品生產(chǎn)小作坊 3102家;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體不符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)72個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)228個(gè)、食品超市1299個(gè)、商店12845個(gè)、餐飲服務(wù)單位19431個(gè)，促使相關(guān)企業(yè)和單位高度重視食品安全衛(wèi)生環(huán)境，管理制度得到有效落實(shí)。

　　堅(jiān)持依法從嚴(yán)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效提升。各級(jí)各部門著力加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)和完善先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)食品標(biāo)簽標(biāo)注食用期限工作以及餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)，從源頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的控制與提升;嚴(yán)格落實(shí)食品儲(chǔ)運(yùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)各項(xiàng)冷鏈管理制度，進(jìn)口食品冷鏈追溯系統(tǒng)已上線運(yùn)行;加強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，制訂修訂地方標(biāo)準(zhǔn)137項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案1500余個(gè)，食品安全監(jiān)管二維碼在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示近16萬(wàn)戶，學(xué)校食堂入網(wǎng)陜西陽(yáng)光餐飲APP用戶9574戶，打造出眉縣獼猴桃、洛川蘋果等國(guó)家級(jí)品牌，富縣成為全國(guó)唯一的全域良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證縣。

優(yōu)化服務(wù)營(yíng)造良好共治氛圍

　　今年以來(lái)，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷優(yōu)化行政審批流程，減少審批時(shí)限，全面推進(jìn)告知承諾改革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，提升審批效能;積極幫助企業(yè)建立公開承諾、自查報(bào)告制度，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任;開展扶貧產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)酒店，拓展線上銷售平臺(tái)，落實(shí)消費(fèi)扶貧工作;開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案管理;開展“文明餐桌”實(shí)踐行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“文明就餐，拒絕浪費(fèi)”的良好新風(fēng);改造提升3631家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善154 項(xiàng)工作制度機(jī)制，幫助8940家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、紓困解難。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。省市場(chǎng)監(jiān)管局建立完善了省市縣三級(jí)統(tǒng)一的12315食品投訴舉報(bào)系統(tǒng)，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信函、來(lái)訪等投訴舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督;開展“與法同行”新媒體快樂(lè)普法比賽、食品安全進(jìn)校園、“示范超市放心食品自我承諾”和“食品實(shí)驗(yàn)室開放日”等宣傳活動(dòng);充分利用傳統(tǒng)媒體與微信、微博等新媒體形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層單位，設(shè)置宣傳欄5746塊，固定宣傳標(biāo)牌4188個(gè)，利用電子顯示屏開展宣傳18161次，播放公益廣告1707個(gè)，地方媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道576篇，新媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道1549篇，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，營(yíng)造食品安全社會(huì)共治的良好氛圍。

　　省食安辦建立月情況通報(bào)制度，對(duì)各級(jí)各部門開展食品安全工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)，推動(dòng)工作落實(shí)。楊凌示范區(qū)建立小餐飲“一碼二評(píng)三規(guī)范”管理模式(“一碼”即經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行食品記錄一碼通，“二評(píng)”由消費(fèi)者和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，“三規(guī)范”指制定小餐飲經(jīng)營(yíng)管理、食品安全管理和蘸水面制作加工等3項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn))。寶雞市完善“透明廚房，陽(yáng)光操作”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，制定《4D廚房管理規(guī)范》，大力提升餐飲業(yè)食品安全質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)管等部門完善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、行刑銜接機(jī)制、投訴舉報(bào)受理機(jī)制，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序。安康市制定環(huán)境衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、安全“4S”管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲行業(yè)中全面推廣，做到“定人、定崗、定責(zé)”。“三大提升行動(dòng)”開展以來(lái)，監(jiān)管部門共建立完善128 項(xiàng)工作制度機(jī)制。

　　隨著“三大提升行動(dòng)”深入推進(jìn)，我省涌現(xiàn)出一批智慧監(jiān)管的新亮點(diǎn)。其中，陜西省“食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”榮獲“2020年度(智慧市場(chǎng)監(jiān)管)最佳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐獎(jiǎng)”;省公安廳積極探索構(gòu)建“智能偵查、智能調(diào)度、智能防控、智能練兵”四位一體智能偵查新體系，創(chuàng)新研發(fā)《地緣性酒類犯罪迭代分析模型》，成功偵破吳某芳特大網(wǎng)絡(luò)制售假冒茅臺(tái)酒案，被《人民公安報(bào)》以《陜西：構(gòu)建“四位一體”智能偵查新體系》向全國(guó)推廣陜西經(jīng)驗(yàn);渭南市大力推行“陽(yáng)光食堂+智慧監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，995家單位食堂成功實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策和精細(xì)化監(jiān)管等。

　　我省強(qiáng)力打擊“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣保健食品、假劣農(nóng)藥獸藥、經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，先后共查處案件 1757件，責(zé)令整改 5997家，取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體182個(gè)，銷毀假冒偽劣、不合格食品57.12噸;打掉制假售假“黑作坊”“黑工廠”47個(gè)，集中銷毀過(guò)期飲料、大米、冷凍食品、調(diào)味品、假酒等偽劣產(chǎn)品57.12噸;公安機(jī)關(guān)偵辦食品案件186起，抓獲犯罪嫌疑人238人，搗毀食品犯罪“黑窩點(diǎn)”170個(gè)，有力震懾了食品領(lǐng)域違法犯罪行為;集中發(fā)布涉及食品安全的典型案例和食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)重危害人身安全的典型案例106起，營(yíng)造食品安全違法犯罪“零容忍”社會(huì)氛圍。

　　各地先后出臺(tái)了一批便民服務(wù)的新舉措。其中，西安市積極探索建立流動(dòng)攤販管理規(guī)范，設(shè)置54處蔬菜早市、46處夜市集中經(jīng)營(yíng)區(qū)、50處食品臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)及123處夏季瓜果臨時(shí)銷售點(diǎn)，清理規(guī)范早、夜市、攤?cè)狐c(diǎn)4670個(gè);咸陽(yáng)市暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛聽取群眾意見，敞開大門接受監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與“三大提升行動(dòng)”，全市受理食品類投訴舉報(bào)1172件，辦結(jié)1172件，辦結(jié)率100%;延安市通過(guò)推行“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地追溯，利用第三方手機(jī)小程序“合規(guī)寶”推廣無(wú)紙化電子合格證，已注冊(cè)用戶1431戶，打印合格證2萬(wàn)余份;漢中市開辟《食安播報(bào)“隨機(jī)查餐廳”》欄目，向公眾播報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況，積極營(yíng)造社會(huì)共治共享的良好氛圍等。

著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　“三大提升行動(dòng)”是一場(chǎng)硬仗，必須緊盯群眾關(guān)切，突出乳制品、保健食品、食品添加劑等重點(diǎn)品種，突出學(xué)校及學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，突出加工小作坊、小食品店、小餐飲店、小攤販等重點(diǎn)行業(yè)，突出原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、食品添加劑使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)集散地等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行排查整治，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，讓公眾看到了食品安全監(jiān)管工作的成效，增強(qiáng)了對(duì)食品安全的信心。

　　基層作為“三大提升行動(dòng)”的具體組織實(shí)施者,是確保這次提升行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)加大法律法規(guī)、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管等培訓(xùn)力度，理論聯(lián)系實(shí)際，讓監(jiān)管人員迅速熟悉法律法規(guī)，掌握監(jiān)管方法，盡快進(jìn)入角色，提升食品安全監(jiān)管能力，確保了“三大提升行動(dòng)”的順利實(shí)施。

　　食品安全工作涉及面廣，參與部門多，迫切需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全的積極性和主動(dòng)性。在“三大提升行動(dòng)”中，省食安辦發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，科學(xué)制定方案，合理分工協(xié)作，各相關(guān)部門緊密配合，堅(jiān)持治理一批、規(guī)范一批，打建結(jié)合、綜合治理，推動(dòng)行動(dòng)走向深入，有效提升了我省食品質(zhì)量安全管理水平。

　　科學(xué)有效的制度體系，是穩(wěn)步提高食品安全水平的根本保證。本次行動(dòng)中，各級(jí)各部門大膽創(chuàng)新，認(rèn)真開展措施固化和制度轉(zhuǎn)化工作，使一些工作經(jīng)驗(yàn)上升為制度體系，為適應(yīng)新的監(jiān)管體制，繼續(xù)保持食品安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，提供了強(qiáng)有力的制度保障，為今后長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供了實(shí)踐探索。

　　下一步，我省相關(guān)部門將繼續(xù)鞏固行動(dòng)成果，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和“回頭看”，強(qiáng)化食品全鏈條監(jiān)管，切實(shí)解決突出問(wèn)題。強(qiáng)化部門協(xié)作，持續(xù)保持對(duì)食品安全違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，提升食品安全保障水平;不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)用制度形式總結(jié)固化好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力和監(jiān)管局面;繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查處置能力，結(jié)合食品抽檢、投訴舉報(bào)，全面梳理問(wèn)題線索，嚴(yán)把“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、消費(fèi)關(guān)”，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全程監(jiān)管，確保日常監(jiān)管無(wú)死角;持續(xù)加大宣傳力度，做好“三大提升行動(dòng)”成果宣傳，全面展示工作成效，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)與做法，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，著力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。 (孟大勝 李永輝 周玉全 李燁)