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  • ■省政協(xié)“關中地區(qū)散煤治理情況”專題調研報道 散煤治理 既要“堵”更要“疏”

    2020-11-27 08:09:10  來源:各界新聞網(wǎng)-各界導報  


    [摘要]散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。數(shù)據(jù)顯示,關中地區(qū)每年散煤燃燒量達2000萬噸以上,已成為我省冬季大氣污染治理的一大難題。為解決這一問題,2019年4月,我省發(fā)布《陜西省關中地區(qū)散煤治理行動方案(2019—2020年)》,開展散煤治理專項行動。...

      □ 記者 唐冰

      散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。數(shù)據(jù)顯示,關中地區(qū)每年散煤燃燒量達2000萬噸以上,已成為我省冬季大氣污染治理的一大難題。為解決這一問題,2019年4月,我省發(fā)布《陜西省關中地區(qū)散煤治理行動方案(2019—2020年)》,開展散煤治理專項行動。

      目前治理成效如何?不燒散煤后農村群眾冬季如何取暖?有沒有一些成功可借鑒的經驗和做法?圍繞這些問題,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員于11月17日至20日,分別深入咸陽、銅川和渭南三市開展“關中地區(qū)散煤治理情況”專題調研。調研組認為,散煤治理不僅要堵住散煤流入市場的源頭,更要多措并舉促進供暖方式清潔化、多元化發(fā)展,從根本上改變群眾的使用習慣。

      散煤不能燒誰來替代?

      我省開展的散煤治理專項行動,主要是對城鄉(xiāng)居民使用的劣質煤進行治理,治理的方式包括用天然氣、電、太陽能、潔凈煤、生物質成型燃料等清潔能源替代散煤。

      據(jù)省發(fā)改委環(huán)資處副處長宋協(xié)征介紹,經摸底調査,我省關中地區(qū)共有散煤戶324萬戶,涉及65個縣、8027個行政村(社區(qū))。截至目前,已基本全部完成改造治理。“其中,煤改電271萬戶、煤改氣47萬戶、煤改其他能源6萬戶。”作為主要治理方式,煤改電占了改造總量的84%左右。

      煤改電、煤改氣,顧名思義,就是將以散煤為燃料的傳統(tǒng)更換成以電和天然氣等清潔能源為主。據(jù)測算,以煤改電為例,完成改造后的用電成本約為散煤成本的4倍。這些都切實增加了群眾的生活成本,進而影響到群眾參與散煤治理工作的積極性。

      為有效推進這項工作,去年9月,省財政廳會同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關于調整關中地區(qū)散煤治理清潔能源代補政策的通知》,對完成散煤治理清潔能源替代且達到標準的城鄉(xiāng)居民用戶給予建設補助和運行補助。各地也都在不低于省級補貼標準的基礎上制定了本市區(qū)補貼政策。

      同時,在電價方面,我省還出臺了兩項優(yōu)惠政策。一是允許電采暖用戶在每年采暖期(11月初至次年3月底)申請電量按第一檔電價(0.4983元/度)計費。二是對于夜間用電較多居民戶,可申請執(zhí)行峰谷電價。經計算,享受政策后,居民采暖期的電價為白天0.55元,夜間0.3元。

      熱源清潔化改變思想是首要

      經煤改電后,咸陽市秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)林孟村村民林懷亮從去年起就用上了空氣源熱泵來取暖。他算了一筆賬:購買設備政府補貼了4000元,自己只花了1000元。去年整個采暖期,在不經常使用的情況下,電費總計1100元,政府補貼300元后,自己只花費了800元。按照當?shù)匮a貼政策,政府在采暖期執(zhí)行2500度電及以下,每度電0.3元的優(yōu)惠政策。

      “如果一天24小時都開著,大概要耗費30度電,一天就是15元。除過政府補助的500元外,一個采暖期下來自己還需花費1750元。而這只是一間房的花費。”聽著林懷亮的介紹,調研組算了一筆賬。

      作為分管農業(yè)農村工作的副區(qū)長,銅川市耀州區(qū)副區(qū)長劉尚利經常走村入戶調研。“農村群眾都很節(jié)省,幾代人都是靠一個鐵爐子過冬。如今煤改電后,哪怕是有電費補貼,相當一部分群眾還是舍不得用這些耗電量大的電器。”

      咸陽市生態(tài)環(huán)境局一名工作人員也坦言:“不論是空懸熱風機還是空氣源熱泵,其取暖效果在群眾中反響都還不錯,但唯一問題就是‘用不起’,他們寧愿去外面抓把柴來燒。”

      宋協(xié)征認為,群眾不舍得用,一方面是經濟問題,另一方面是當前農村人口和住房結構問題。“對于農村地區(qū)來說,支撐清潔取暖的費用還較為困難。且很多地方對補貼政策沒有宣傳到位,導致群眾在使用時會有思想上的顧慮。”

      據(jù)了解,京津冀地區(qū)煤改電用戶享受補貼后,一度電只需花費0.1元到0.15元。調研組認為,只有從降低成本上著手,群眾才能從思想上主動接受新的取暖方式。

      由于距離縣城較近,蒲城縣奉先街辦利用城區(qū)東辰電廠的余熱進行集中供暖。省政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王成文說,這種方式對于我省其他地區(qū)很有借鑒意義,“既把余熱利用起來了,又方便了周邊群眾生活和取暖”。

      調研組建議,推進煤改電工作,要繼續(xù)加大科研力度,研發(fā)出能耗低、效果好的取暖產品,從實際出發(fā)降低采暖成本。針對農村地區(qū)清潔取暖,要采取與群眾經濟收入相匹配及群眾樂于接受的多元化方式,建立農村清潔取暖長效機制。同時,基層組織要切實發(fā)揮作用,建立政策宣傳的責任體系,增強政策適用性,讓群眾真正理解并參與到改革過程中來。

      配套跟得上治理成效可持續(xù)

      電網(wǎng)沒改造、天然氣又通不到的地區(qū),群眾如何溫暖過冬?這是調研組此行最為關心的問題。在銅川市印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)劉家溝村,大家似乎找到了答案。

      在劉家溝村,家家戶戶都放置著一個清潔型煤專用爐具,用來燃燒清潔型蘭炭煤球。而據(jù)當?shù)厝罕娊榻B,這種清潔型煤運送到戶的價格是1300元一噸,政府一噸補貼750元后,自己只需花費550元,一個采暖季政府補貼上限為兩噸。這種潔凈型煤+專用爐具的方式得到調研組的好評,但大家同時也注意到,如果燃料與爐具不匹配,即便使用的是節(jié)能環(huán)保爐具,污染物減排效果也不會好。“因此,配套推廣相適應的潔凈燃料,才能從根本上減少污染物排放,實現(xiàn)煤炭消費減量替代,這應是今后偏遠農村采暖的發(fā)展方向。”

      散煤能否治理得好,不僅關系到空氣質量的改善度,也關系到煤炭轉型升級能否順利實現(xiàn)。霧霾侵城之下,各地都在嚴控散煤燃燒,但受型煤價格高,散煤入境渠道多、治理難度大,清潔煤供應網(wǎng)絡難建立等因素影響,清潔型煤的推廣困難和阻力仍然很大。省政協(xié)委員、省生態(tài)環(huán)境廳楊凌督察局局長馮永強說:“制約型煤發(fā)展的因素之一就是質量不穩(wěn)定。”

      根據(jù)煤炭資源和生物質資源特點,銅川市建立起清潔取暖完整產業(yè)鏈,補足清潔煤和生物質顆粒生產加工、安裝服務和供應產業(yè)鏈,服務于周邊地區(qū)能源清潔化發(fā)展。目前,已在全市范圍內確定了潔凈煤及潔凈爐具標準,實現(xiàn)了全市潔凈煤、生物質及爐具的統(tǒng)一配送,形成了較為完善的服務網(wǎng)絡體系。調研組認為,這樣的方式可在全省范圍內進行復制推廣。建議從源頭加強民用煤質量管理,盡快制定潔凈型煤和環(huán)保爐具的統(tǒng)一行業(yè)標準,建立節(jié)能環(huán)保爐具及與之配套的潔凈型煤示范試點,制定相應的補貼政策。

      “散煤治理的目的是要讓廣大農村群眾實現(xiàn)用得上、用得起、可持續(xù)、有質量的清潔取暖。”省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席毛平宇建議,要加強協(xié)調和銜接,充分發(fā)揮市場調節(jié)作用,通過競爭等方式降低群眾燃燒清潔型煤的成本。

    編輯: 意楊

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