近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，西安市躋身中國(guó)營(yíng)商環(huán)境15個(gè)標(biāo)桿城市行列。西安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體工作經(jīng)驗(yàn)做法以及開(kāi)辦企業(yè)、政務(wù)服務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)改革舉措被編入報(bào)告，西咸新區(qū)“三服四化”改革被作為“一省一案例”陜西省典型案例收入報(bào)告。

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》

展示營(yíng)商環(huán)境成果“白皮書(shū)”

　　《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》是《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》系列報(bào)告的第一部，也是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域首部國(guó)家報(bào)告。《報(bào)告》定位為對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的“政策庫(kù)”，全面展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果的“白皮書(shū)”，學(xué)習(xí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法的“經(jīng)驗(yàn)集”，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門勇于探索創(chuàng)新以評(píng)促優(yōu)的“光榮榜”，狠抓政策落實(shí)、以評(píng)促改的“推進(jìn)器”。

　　《報(bào)告》全面梳理了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)方法，回顧總結(jié)了2019年我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效亮點(diǎn)，系統(tǒng)描繪了2020年深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前景展望，認(rèn)真提煉了參評(píng)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的改進(jìn)提升過(guò)程，特別是一大批實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，集中呈現(xiàn)了各重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、改革方案和路線圖，向社會(huì)多角度、多方位展示了各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原創(chuàng)性、差異化探索。

　　《報(bào)告》繪制了1000余張解釋圖表，梳理了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域240余份政策文件和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn)，匯聚了18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域70個(gè)典型案例和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索形成的原創(chuàng)性、差異化實(shí)踐成果。

簡(jiǎn)政放權(quán)

持續(xù)“放”出活力和創(chuàng)造力

　　西安市堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的“一號(hào)工程”和“關(guān)鍵一招”，從打破思想桎梏、創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、營(yíng)造親商氛圍入手，堅(jiān)持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 三位一體協(xié)同推進(jìn)，著力破解企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，聚力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　2019年是西安市“營(yíng)商環(huán)境提升年”，全市黨員干部牢固樹(shù)立“五星級(jí)服務(wù)員”“金牌店小二”服務(wù)意識(shí)，凝聚了全市“一盤棋”、各界“一條心”共建營(yíng)商環(huán)境的思想共識(shí)和強(qiáng)大合力。按照全市深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，西安市深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為準(zhǔn)則，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)“放”出活力和創(chuàng)造力。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，西安的經(jīng)驗(yàn)舉措亮點(diǎn)紛呈，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，“放”出活力和創(chuàng)造力;創(chuàng)優(yōu)服務(wù)舉措，持續(xù)“服”出便利和實(shí)惠;提升監(jiān)管效能，持續(xù)“管”出公平和質(zhì)量……無(wú)論是群眾企業(yè)辦事的“無(wú)障礙通道”，還是免費(fèi)寄遞證照、為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道……一樁樁、一件件，見(jiàn)證著西安不遺余力悉心養(yǎng)護(hù)營(yíng)商環(huán)境這棵“梧桐樹(shù)”，每一個(gè)畫(huà)面都釋放著營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)勁的“磁吸力”，激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)熱情。

政務(wù)服務(wù)

為新企業(yè)發(fā)放“企業(yè)開(kāi)辦大禮包”

　　加快推進(jìn)“證照分離”改革，西安市開(kāi)展自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，加快推行“照后減證”步伐。截至目前，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)累計(jì)惠及企業(yè)13387戶，累計(jì)辦理涉及“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)34098件。

　　加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，西安市加快打造市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“15分鐘便民服務(wù)圈”，簡(jiǎn)化辦事材料、辦事程序70個(gè)，將270余件紙質(zhì)資料報(bào)送改為電子資料，優(yōu)化覆蓋率超過(guò)60%。

　　降低企業(yè)開(kāi)辦成本，從2019年7月1日起，西安市為新設(shè)立企業(yè)提供免費(fèi)印章刻制、免費(fèi)寄遞、照證票自助打印服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本，并為新設(shè)立企業(yè)一次性發(fā)放含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一套五枚銅質(zhì)公章、稅務(wù)發(fā)票等辦理結(jié)果的“企業(yè)開(kāi)辦大禮包”。僅2020年上半年，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章約16.13萬(wàn)枚，為企業(yè)節(jié)省開(kāi)支1658萬(wàn)余元。同時(shí)啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦，在各級(jí)“企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)”全面推行，為辦事群眾提供照證票自助打印(復(fù)印)、免費(fèi)寄遞證照等辦理結(jié)果服務(wù)，大大降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

開(kāi)辦企業(yè)

創(chuàng)新服務(wù)打造“西安速度”

　　創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺(tái)，西安市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在全國(guó)率先啟用“24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”、企業(yè)“名稱自主申報(bào)系統(tǒng)”，打造“市場(chǎng)主體網(wǎng)上登記平臺(tái)”，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入通道更加通暢。做到了企業(yè)開(kāi)辦“零見(jiàn)面”“零費(fèi)用”，促進(jìn)市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，西安市新登記市場(chǎng)主體303239戶。作為市場(chǎng)主體中占比最大的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，前三季度西安市新登記戶數(shù)分別達(dá)85437戶、212684戶，有力帶動(dòng)了各類市場(chǎng)主體企穩(wěn)反彈。截至目前，西安市累計(jì)在冊(cè)各類市場(chǎng)主體2311178戶，同比增長(zhǎng)13.23%。

　　創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，西安市以提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記便利化為著力點(diǎn)，在全市推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)服務(wù)、一窗通辦、一次收集、一日辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，健全“企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、流程結(jié)果 “四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，完善企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成服務(wù)”的智慧模式，推出“4+N”涉企多部門業(yè)務(wù)拓展和“企業(yè)開(kāi)辦大禮包”服務(wù)，打造了企業(yè)開(kāi)辦1天辦結(jié)的“西安速度”，單個(gè)項(xiàng)目辦理實(shí)現(xiàn)4個(gè)小時(shí)之內(nèi)完成。“企業(yè)開(kāi)辦”西安經(jīng)驗(yàn)已被國(guó)家發(fā)改委列入《報(bào)告》。

　　創(chuàng)新扶持政策方面，西安市落實(shí)支持企業(yè)紓困發(fā)展政策措施，相繼出臺(tái)了服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條、落實(shí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條等一攬子服務(wù)措施，完善親商助企“一企一策”、動(dòng)態(tài)跟蹤和“體驗(yàn)式”走訪，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提振市場(chǎng)信心。

推進(jìn)舉措

聚焦“放管服”持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　拿下“營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”這個(gè)榮譽(yù)不是終點(diǎn)，而是新的開(kāi)始。記者了解到，西安市將進(jìn)一步聚焦“放管服”改革任務(wù)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期、全鏈條、全方位的服務(wù)體系，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新舉措和服務(wù)供給。

　　在“簡(jiǎn)化”上下功夫。西安市注重政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的營(yíng)商環(huán)境反饋，全面、精準(zhǔn)、透明地推動(dòng)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境改革。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面匯集、精準(zhǔn)分析、共享利用。

　　在“優(yōu)化”上做文章。西安市著力深化“證照分離”改革，加快實(shí)現(xiàn)“照后減證”全覆蓋。進(jìn)一步梳理事項(xiàng)清單、統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，加快推行“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，惠及更多企業(yè);堅(jiān)持“非禁即入”，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化，支持其創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除影響企業(yè)活力發(fā)揮的各類阻礙。

　　在“規(guī)范化”上見(jiàn)實(shí)效，西安市將樹(shù)牢“法治是最好營(yíng)商環(huán)境”的理念，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施差異化分類監(jiān)管，加大力度打擊破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境的違法行為，使市場(chǎng)更有序、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更公平，為優(yōu)化提升整體營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。