4月8日，省長劉國中主持召開省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領導小組會議，研究審議《陜西省“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路》，安排部署下一步工作。

　　作為給國民經(jīng)濟發(fā)展遠景定目標、指方向的重要文件，每一個“五年規(guī)劃”均對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。如此重磅的一份規(guī)劃，到底是如何出爐的?

　　時間表

　　“五年規(guī)劃”(原稱“五年計劃”)是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃。自1953年開始制定第一個“五年計劃”以來，中國已發(fā)布十三個“五年規(guī)劃(計劃)”。循著這條路徑，人們既能看到新中國成立以來以來社會經(jīng)濟發(fā)展的主要脈絡，也能從中探尋發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗，用于指導未來。很顯然，這樣一份綱領性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成，必須匯聚各方力量，經(jīng)過反復斟酌。

　　記者檢索發(fā)現(xiàn)

　　早在2018年12月7日

　　陜西省發(fā)改委發(fā)布消息說：近日，國家發(fā)展改革委在京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，地方發(fā)改委派員參會。會議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況、“十四五”戰(zhàn)略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務以及“十四五”發(fā)展中需突出關注的重大問題進行了研討交流。下一步我們將按照國家要求，積極開展“十四五”規(guī)劃前期研究，加快全省追趕超越步伐，推動高質量發(fā)展。

　　按照國家和省委、省政府工作安排，2019年3月，陜西正式啟動全省“十四五”規(guī)劃相關工作。

　　2019年4月17日

　　全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議在西安召開。會議指出，“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是全省加快追趕超越的重要階段。在編制理念上，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本指南;在發(fā)展路徑上，堅持高質量發(fā)展這一鮮明導向;在編制思路上，突出現(xiàn)代化新征程的全局性戰(zhàn)略性;在價值取向上，堅持人民為中心的發(fā)展思想;在規(guī)劃體系上，處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關系;在編制方法上，創(chuàng)新運用新工具新方法;在編制重點上，把規(guī)劃編制與規(guī)劃實施同步考慮;在編制節(jié)奏上，同步部署同步編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃。

　　2019年9月6日

　　省能源局組織召開“十四五”能源規(guī)劃啟動會議。會議指出，積極推進我省資源深度轉化，拓展電力外送通道，加快新能源科學發(fā)展，提升能源民生服務水平，構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進全省能化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　2019年12月3日

　　西安市政府召開專題會議，會議指出，立足“三中心兩高地一樞紐”，從優(yōu)化發(fā)展空間、明確發(fā)展重大任務舉措、加強生態(tài)保護等方面對“十四五”規(guī)劃基本思路(初稿)進行修改完善，為科學編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃打下基礎。

　　在2020年1月15日

　　陜西省第十三屆人大三次會議上，《政府工作報告》指出，要深入開展調查研究，精心編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　　2020年3月31日

　　省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處表示，正在抓緊起草“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎上，加快編制全省“十四五”規(guī)劃《綱要》，明年1月，提請省人代會研究審議。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)

　　在一年多時間里，省發(fā)改委向社會發(fā)布招標課題公告，先后赴西安、漢中、延安等地市開展實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議。組建工作專班，征求省級有關部門和單位意見，與全國“十四五”規(guī)劃《基本思路》進行銜接，又征求了國家宏觀經(jīng)濟研究院等專家意見。省級各部門和各地市也先后召開“十四五”規(guī)劃編制研究會議。

　　路線圖

　　編制“五年規(guī)劃”除了有明確時間表，還要有清晰路線圖。以正在實施中的國家“十三五”規(guī)劃為例 ，2014年9月2日，國務院召開會議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動工作。會議強調，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)。這意味著，“五年規(guī)劃”既要以五年為主，又要考慮更長時期遠景發(fā)展。

　　“十三五”期間，陜西地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年1.8萬億元增長至2019年2.57萬億元，位次由全國第16位提升至第14位。

　　累計實現(xiàn)300多萬人脫貧，56個貧困縣實現(xiàn)了全部退出，貧困發(fā)生率由2015年底9.02%下降到目前的0.75%。 全省森林覆蓋率達到45%。

　　高新技術企業(yè)達到4300多家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重10.7%，新一代信息技術增加值翻了一番多。西安咸陽國際機場航線達到88條，客流吞吐量4739萬人次、位居全國第七，中歐班列(長安號)開行2133列、占全國1/4。全省高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在88%左右，累積組建醫(yī)聯(lián)體305個。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36098元和12326元，年均分別增長8.1%和9.1%。

　　可以看出，“十三五”規(guī)劃實施以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就。作為指導今后五年社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件，“十四五”規(guī)劃料將結合近期和遠期面臨的內外環(huán)境，盯緊一些發(fā)展中的重點問題。

　　2020年陜西省《政府工作報告》指出

　　陜西發(fā)展還面臨不少問題

　　部分指標低于預期，穩(wěn)增長壓力加大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)體量偏小，引領高質量發(fā)展的新動能發(fā)育不足，科技創(chuàng)新及成果轉化的體制機制不夠完善，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題與群眾期盼還有差距，安全生產(chǎn)基層基礎薄弱等等。

　　“十四五”時期，我國和陜西的外部發(fā)展環(huán)境也將發(fā)生深刻變化，將要面對中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化、新冠病毒疫情沖擊、國際大宗商品價格浮動等新情況新問題。同時，世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，這是習近平總書記對世界發(fā)展大勢和中國自身發(fā)展作出的重大判斷。在本次省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領導小組會議上，會議強調，編制好“十四五”規(guī)劃，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，主動對接新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，確保規(guī)劃全面貫徹中央決策部署。

　　要緊密結合陜西實際，充分發(fā)掘歷史文化、科教創(chuàng)新、區(qū)位交通、自然資源、人才隊伍等多方面優(yōu)勢，務實精準確定指標體系、重點任務和重大項目，增強規(guī)劃引領性、指導性和可操作性。

　　要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦關系三秦百姓切身利益的重點難點問題，突出補齊民生領域短板，確保反映群眾呼聲、回應人民意愿。

　　要把改革開放擺在重要位置，深入謀劃優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域的改革措施，積極推進“三個經(jīng)濟”，主動融入“一帶一路”建設。

　　最后，記者想說，時間過得好快，又是一個五年過去了?；貞浲簦?ldquo;十二五”、“十三五”規(guī)劃言猶在耳，這五年我們老百姓的生活都在積極變化。記者堅信，未來五年，無限可期。