4月8日，省長(zhǎng)劉國(guó)中主持召開(kāi)省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究審議《陜西省“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路》，安排部署下一步工作。

　　作為給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景定目標(biāo)、指方向的重要文件，每一個(gè)“五年規(guī)劃”均對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如此重磅的一份規(guī)劃，到底是如何出爐的?

　　時(shí)間表

　　“五年規(guī)劃”(原稱“五年計(jì)劃”)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃。自1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來(lái)，中國(guó)已發(fā)布十三個(gè)“五年規(guī)劃(計(jì)劃)”。循著這條路徑，人們既能看到新中國(guó)成立以來(lái)以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò)，也能從中探尋發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)未來(lái)。很顯然，這樣一份綱領(lǐng)性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成，必須匯聚各方力量，經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌。

　　記者檢索發(fā)現(xiàn)

　　早在2018年12月7日

　　陜西省發(fā)改委發(fā)布消息說(shuō)：近日，國(guó)家發(fā)展改革委在京召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，地方發(fā)改委派員參會(huì)。會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了研討交流。下一步我們將按照國(guó)家要求，積極開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期研究，加快全省追趕超越步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　按照國(guó)家和省委、省政府工作安排，2019年3月，陜西正式啟動(dòng)全省“十四五”規(guī)劃相關(guān)工作。

　　2019年4月17日

　　全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議在西安召開(kāi)。會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全省加快追趕超越的重要階段。在編制理念上，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一根本指南;在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一鮮明導(dǎo)向;在編制思路上，突出現(xiàn)代化新征程的全局性戰(zhàn)略性;在價(jià)值取向上，堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想;在規(guī)劃體系上，處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關(guān)系;在編制方法上，創(chuàng)新運(yùn)用新工具新方法;在編制重點(diǎn)上，把規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施同步考慮;在編制節(jié)奏上，同步部署同步編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃。

　　2019年9月6日

　　省能源局組織召開(kāi)“十四五”能源規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)議指出，積極推進(jìn)我省資源深度轉(zhuǎn)化，拓展電力外送通道，加快新能源科學(xué)發(fā)展，提升能源民生服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全省能化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2019年12月3日

　　西安市政府召開(kāi)專題會(huì)議，會(huì)議指出，立足“三中心兩高地一樞紐”，從優(yōu)化發(fā)展空間、明確發(fā)展重大任務(wù)舉措、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面對(duì)“十四五”規(guī)劃基本思路(初稿)進(jìn)行修改完善，為科學(xué)編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

　　在2020年1月15日

　　陜西省第十三屆人大三次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》指出，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，精心編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　　2020年3月31日

　　省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處表示，正在抓緊起草“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎(chǔ)上，加快編制全省“十四五”規(guī)劃《綱要》，明年1月，提請(qǐng)省人代會(huì)研究審議。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)

　　在一年多時(shí)間里，省發(fā)改委向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)課題公告，先后赴西安、漢中、延安等地市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。組建工作專班，征求省級(jí)有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，與全國(guó)“十四五”規(guī)劃《基本思路》進(jìn)行銜接，又征求了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等專家意見(jiàn)。省級(jí)各部門和各地市也先后召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制研究會(huì)議。

　　路線圖

　　編制“五年規(guī)劃”除了有明確時(shí)間表，還要有清晰路線圖。以正在實(shí)施中的國(guó)家“十三五”規(guī)劃為例 ，2014年9月2日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。這意味著，“五年規(guī)劃”既要以五年為主，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期遠(yuǎn)景發(fā)展。

　　“十三五”期間，陜西地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年1.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2019年2.57萬(wàn)億元，位次由全國(guó)第16位提升至第14位。

　　累計(jì)實(shí)現(xiàn)300多萬(wàn)人脫貧，56個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了全部退出，貧困發(fā)生率由2015年底9.02%下降到目前的0.75%。 全省森林覆蓋率達(dá)到45%。

　　高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4300多家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重10.7%，新一代信息技術(shù)增加值翻了一番多。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線達(dá)到88條，客流吞吐量4739萬(wàn)人次、位居全國(guó)第七，中歐班列(長(zhǎng)安號(hào))開(kāi)行2133列、占全國(guó)1/4。全省高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在88%左右，累積組建醫(yī)聯(lián)體305個(gè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36098元和12326元，年均分別增長(zhǎng)8.1%和9.1%。

　　可以看出，“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就。作為指導(dǎo)今后五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十四五”規(guī)劃料將結(jié)合近期和遠(yuǎn)期面臨的內(nèi)外環(huán)境，盯緊一些發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　2020年陜西省《政府工作報(bào)告》指出

　　陜西發(fā)展還面臨不少問(wèn)題

　　部分指標(biāo)低于預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)體量偏小，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能發(fā)育不足，科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不夠完善，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題與群眾期盼還有差距，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱等等。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)和陜西的外部發(fā)展環(huán)境也將發(fā)生深刻變化，將要面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化、新冠病毒疫情沖擊、國(guó)際大宗商品價(jià)格浮動(dòng)等新情況新問(wèn)題。同時(shí)，世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)和中國(guó)自身發(fā)展作出的重大判斷。在本次省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制好“十四五”規(guī)劃，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，主動(dòng)對(duì)接新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，確保規(guī)劃全面貫徹中央決策部署。

　　要緊密結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)掘歷史文化、科教創(chuàng)新、區(qū)位交通、自然資源、人才隊(duì)伍等多方面優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)精準(zhǔn)確定指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和可操作性。

　　要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦關(guān)系三秦百姓切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，確保反映群眾呼聲、回應(yīng)人民意愿。

　　要把改革開(kāi)放擺在重要位置，深入謀劃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的改革措施，積極推進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。

　　最后，記者想說(shuō)，時(shí)間過(guò)得好快，又是一個(gè)五年過(guò)去了?；貞浲?，“十二五”、“十三五”規(guī)劃言猶在耳，這五年我們老百姓的生活都在積極變化。記者堅(jiān)信，未來(lái)五年，無(wú)限可期。