解讀《實施意見》五大特點

　　植保動力傘作業(yè)現(xiàn)場。 資料照片

　　突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　《實施意見》聚焦四個優(yōu)先，即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線;優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單向流出格局;優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用長效機制;優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。特別是在優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備上，緊密結合我省實際提出了四個注重，即按照“三項機制”要求，注重把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重把熟悉“三農(nóng)”工作的干部選任到地方各級黨政班子，注重把優(yōu)秀村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門任職，注重把有農(nóng)業(yè)職稱的干部補充到農(nóng)業(yè)各部門。這些有力舉措，集中體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展的政策導向和思維理念，為深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深化了制度安排，強化了政策支持。

　　突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手

　　鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興?！秾嵤┮庖姟钒褜嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來統(tǒng)籌謀劃和推進。在產(chǎn)業(yè)振興上，結合我省實際提出了深入實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程;在人才振興上，提出要選派一批有能力的機關年輕干部到后進村任村黨支部書記;在文化振興上，提出要弘揚延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設;在生態(tài)振興上，提出要統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展;在組織振興上，提出要扎實開展“千村示范、萬村達標”活動，對軟弱渙散村黨組織一村一策逐個整頓?！秾嵤┮庖姟穱@五個振興，明確了時間表、路線圖和任務書，逐項提出階段性工作舉措，推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進展，不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

　　突出問題導向

　　《實施意見》堅持以問題為導向，安排部署各項工作。比如針對我省貧困面大、貧困程度深的問題，提出省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20%以上，省級部門切塊下達的涉農(nóng)整合資金增幅高于上年10%;針對農(nóng)村一些地方臟、亂、差現(xiàn)象依然存在的問題，提出要大力推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，集中力量開展村莊清潔行動;針對部分群眾飲水安全標準偏低、保證率不高、水質(zhì)不達標等問題，提出確保2020年前全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務;針對有些地方大操大辦、天價彩禮、老無所養(yǎng)等不良風氣，提出持續(xù)推進移風易俗弘揚時代新風行動，建立文明、節(jié)儉、健康、科學的生活方式等?！秾嵤┮庖姟穲猿謴膯栴}開始、到解決問題結束，以化解問題、消滅問題去謀劃、去部署、去推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強了做好“三農(nóng)”工作的針對性和實效性。

　　突出可操作性

　　《實施意見》對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快完善農(nóng)村基礎設施建設，不斷深化農(nóng)村各項改革，全面推進鄉(xiāng)村振興等，都是我省今明兩年“三農(nóng)”工作的重點。文件在安排部署這些工作時，措施硬、任務實、責任明，而且密切聯(lián)系各地實際、因地制宜提出要求，指向性和目的性都很明確，具有很強的指導性和可操作性。

　　突出陜西特色

　　《實施意見》緊密結合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面做了具體安排部署，具有鮮明的陜西特色。比如《實施意見》提出健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，確保有勞動力有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，這從根本上解決了貧困家庭的收入問題，實現(xiàn)了長期脫貧、穩(wěn)定脫貧?！秾嵤┮庖姟愤€提出要按照農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標準，打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標準化集成示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地，向后端延伸建設農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷鏈體系和服務網(wǎng)絡，推進原料生產(chǎn)、加工物流、休閑服務等融合發(fā)展，這對補齊我省一二三產(chǎn)融合發(fā)展的短板作用明顯。再比如《實施意見》提出要扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦社區(qū)工廠、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位，這是安康市各縣區(qū)近幾年的做法，成效很明顯，所以《實施意見》進行了強調(diào)。這些安排都是借鑒了各地實踐經(jīng)驗，特色十分鮮明，值得在全省推廣。(文字稿件由省委農(nóng)工辦 王軍 楊新周 于靜 何婧娜提供 記者 王海濤 吳莎莎整理)

　　渭南綠盛病蟲害防治專業(yè)隊技術人員利用自走式風送果林機噴灑農(nóng)藥。 記者 趙晨攝

　　數(shù)說《實施意見》

　　1.省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20%以上。

　　2.注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結和脫貧帶動機制，確保有條件的貧困戶至少有1個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

　　3.健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，確保有勞動力有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

　　4.緊緊圍繞三年行動方案，堅持現(xiàn)行扶貧標準，圍繞“兩不愁三保障”落實已有政策措施，既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響脫貧質(zhì)量，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保2019年56.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　5.圍繞貧困地區(qū)道路、安全飲水、電力和農(nóng)村環(huán)境整治等，補齊短板弱項，確保29個擬摘帽縣的基礎設施和基本公共服務指標達到退出標準。

　　6.2019年全面完成存量建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷房建設。

　　7.到2020年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%，長效清潔機制基本建立，村民衛(wèi)生文明意識普遍提高。

　　8.推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，2019年完成國家電信普遍服務4G試點項目。

　　9.2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。

　　10.增強糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設，確保2019年完成2700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，實現(xiàn)上圖入庫。

　　11.嚴守耕地保護紅線，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，到2020年耕地保有量不少于5414萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積4595萬畝。

　　12.到2020年，全省蘋果面積達到1200萬畝、產(chǎn)值1000億元，奶山羊存欄300萬只、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬畝、產(chǎn)值1000億元。

　　13.有序發(fā)展31個文化旅游名鎮(zhèn)和71個傳統(tǒng)村落。到2020年，共創(chuàng)建150個旅游特色名鎮(zhèn)和300個旅游示范村，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達到2.8億人次，年收入超過300億元。

　　14.2019年底完成80%以上村級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。

　　15.把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，到2020年縣級以上文明村鎮(zhèn)達到50%以上。

　　16.逐步落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。

　　17.嚴格督查考核，梳理列清全面建成小康社會必須完成的硬任務，科學合理設置目標責任考核指標，有效運用督查考核結果，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　專家解讀

　　給“三農(nóng)”工作鼓足干勁

　　張首魁 陜西省決策咨詢委員會委員、省委黨校(行政學院)決策咨詢部主任，博士、教授

　　《實施意見》對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了扎實、具體、全面的部署。《實施意見》站位高、目標清、措施實，體現(xiàn)出三個方面的特點：一是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個重大方針。在《實施意見》的一開始就明確把優(yōu)先理念牢固樹立起來，并明確提出在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面優(yōu)先支持“三農(nóng)”，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作夯實了基礎、鼓足了勇氣。二是貫徹高質(zhì)量發(fā)展這個主題?！秾嵤┮庖姟穼巳娼ǔ尚】瞪鐣繕?，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全方位部署，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。三是著力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺這個重點。從產(chǎn)業(yè)基礎、特色產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設等方面，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進行了具體的部署。《實施意見》符合我省實際、注重政策銜接，必將有利于“三農(nóng)”壓艙石作用的發(fā)揮。

　　補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

　　司曉宏 省社科院黨組書記、院長

　　《實施意見》聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面做好“三農(nóng)”工作，既是貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神的具體行動，也是結合我省發(fā)展實際，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作追趕超越，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要舉措，是我省當前和今后一段時期做好“三農(nóng)”工作的指導性文件。《實施意見》突出了三個重點：一是把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要任務進行安排，提出要集中力量攻克深度貧困堡壘，高度重視鞏固脫貧成果，建立防止返貧的機制，確保攻堅期內(nèi)，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管;二是重點圍繞“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，如農(nóng)村人居環(huán)境整治、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革等，提出明確要求，做出具體部署;三是提出要全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實“四個優(yōu)先”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民主體作用。

　　把“三農(nóng)”壓艙石作用發(fā)揮好

　　王博文 陜西省決策咨詢委員會委員、西北農(nóng)林科技大學副教授

　　《實施意見》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一主題來謀篇布局，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實推進鄉(xiāng)村建設、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機制等八個方面對今明兩年我省的“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)部署，提出了一系列工程、計劃、行動以及深化農(nóng)村改革的政策措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了遵循，具有很強的前瞻性和指導性。當前經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境復雜嚴峻，各種風險和困難較多，唯有全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，不折不扣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一總方針落實到“三農(nóng)”各領域、各環(huán)節(jié)，高度重視和優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域加大公共財政投入，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，把“三農(nóng)”壓艙石的作用發(fā)揮好，我們戰(zhàn)勝各種困難和風險才更有底氣。

　　聯(lián)系實際創(chuàng)新性強

　　鄭夢熊 陜西省政府參事

　　《實施意見》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，在抓重點、補短板、強基礎等方面作了全面部署。特別是《實施意見》有很多創(chuàng)新，比如《實施意見》提出要“加大農(nóng)村基礎設施建設和管理”，中央一號文件沒有“管理”二字，我省《實施意見》特意加了這兩個字，目的是為了改變農(nóng)村基礎設施只建不管的問題，或者是不檢查、不驗收導致建設質(zhì)量差的問題。再比如《實施意見》提出“加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣”，在中央文件要求的基礎上加了“推廣”二字，因為我省農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率明顯低于全國，這是我們的弱項，所以要重點強調(diào)。這些創(chuàng)新性的舉措，緊密聯(lián)系我省實際，具有很強的操作性。