二○一八年十一月二十六日，全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督視頻會議現(xiàn)場。記者 杜靜波 攝

　　2018年12月20日，省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境專題民主監(jiān)督調研組在富平縣行政服務中心調研。記者 李榮 攝

2018年4月10日，省政協(xié)外事委“加強我省農村養(yǎng)老工作”調研走進楊凌示范區(qū)養(yǎng)老院。李欣怡 攝

　　□記者 原登榮

　　民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項重要職能，它以自身的獨特優(yōu)勢，在促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　近年來，在省委的正確領導下，省政協(xié)結合工作實際，創(chuàng)新開展全省政協(xié)三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督調研，在調研協(xié)商等履職活動中不斷加大民主監(jiān)督比重，鼓勵委員通過社情民意信息等方式發(fā)揮民主監(jiān)督職能……緊緊圍繞我省經濟社會發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，整合資源、創(chuàng)新方式、聚焦重點、精準發(fā)力，民主監(jiān)督力度和實效不斷增強，擴大了政協(xié)履職的社會影響。

　　2018年12月12日，省委辦公廳正式印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，明確了政協(xié)開展民主監(jiān)督的重要意義、總體要求和主要內容，加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作有了陜西版的路線“施工圖”。

　　省政協(xié)主席韓勇強調，省委下發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，是人民政協(xié)民主監(jiān)督工作“硬”起來的關鍵保障。今后，全省各級政協(xié)組織要堅持問題導向，強化短板意識，主動爭取黨委、政府對政協(xié)民主監(jiān)督的支持。

　　三級聯(lián)動 讓民主監(jiān)督“活”起來

　　“企業(yè)花近半年時間做了無用功，跑了這么多部門還是沒辦成事，失落的同時更多是寒心。”“目前安康一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在‘門難進、臉難看’現(xiàn)象。”“政府優(yōu)化營商環(huán)境既要關注宏觀問題，還應俯下身子了解民企發(fā)展具體所需。”……

　　2018年12月11日，安康市政協(xié)三樓會議室里，沒有政府領導，沒有相關部門，來自當?shù)氐?0位民營企業(yè)當家人推心置腹、直抒問題，閉門向省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督調研組訴起了“委屈”。

　　與安康一樣，這場由省政協(xié)發(fā)起的省、市、縣(區(qū))三級政協(xié)調研活動，還在我省其他各市陸續(xù)展開，力圖通過一場規(guī)?？涨?、直奔主題的專題民主監(jiān)督調研活動，掌握我省營商環(huán)境的真實情況。

　　據(jù)了解，如此大規(guī)模的監(jiān)督性調研活動，在省政協(xié)歷史上還是第一次。

　　2018年11月26日，全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督視頻會議的召開標志著本次活動正式啟動。會議首次以網(wǎng)絡連線的方式，讓身處各地的省、市、縣(區(qū))政協(xié)有關負責人，第一時間領會到此次調研活動的具體內容和要求。

　　省政協(xié)主席韓勇要求，這次專題民主監(jiān)督工作匯集全省各級政協(xié)之力聯(lián)動開展，是充分彰顯人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的具體實踐;既是履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的新嘗試、新探索，也是優(yōu)化提升陜西營商環(huán)境的現(xiàn)實需要。各級政協(xié)主要負責同志要高度重視、親自參與，沉下身子、求真務實，積極探索加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的新機制、新方法，增強政協(xié)民主監(jiān)督實效。

　　自2018年11月起，承擔這次調研任務的省政協(xié)7個專委會工作人員就開始進行前期準備工作。

　　在前期準備階段，省政協(xié)為此專門起草、審議、印發(fā)《全省政協(xié)開展優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督實施方案》;召開情況通報會，邀請省政府、省委編辦有關負責人通報全省優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況和“放管服”改革情況;召開國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)座談會，聽取企業(yè)家代表的意見建議。

　　針對本次監(jiān)督調研活動，韓勇特別強調，要確保問題找得準、意見建議實、調研質量高;要始終堅持問題導向，深挖問題成因，探求解決辦法;要探索創(chuàng)新開展政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法，積累經驗，完善制度機制;要發(fā)揮委員主體作用，廣泛聽取企業(yè)訴求和群眾意見建議，不斷提升政協(xié)民主監(jiān)督效力。

　　調研中，7個調研組采取實地走訪、閉門座談和隨機暗訪等形式，對企業(yè)日常開辦經營和政府單位辦理服務情況進行摸底，了解各地在簡政放權等方面先進經驗的同時，也傾聽到企業(yè)在審批、融資難等方面的熱切期盼。

　　省政協(xié)委員陳盼盼全程參與了調研組在西安的調研，他感慨道：“調研事先不打招呼，隨機找企業(yè)座談，聽到的都是實實在在的問題，這在我兩屆政協(xié)委員履職生涯中還是頭一回，感覺很振奮，政協(xié)在民主監(jiān)督方面發(fā)揮的作用越來越大。”

　　在省政協(xié)籌備、開展調研的同時，全省各市、縣(區(qū))政協(xié)緊跟步伐，第一時間傳達調研精神，及時召開專題會議，迅速制定調研方案，一場場關于優(yōu)化營商環(huán)境的專題民主監(jiān)督調研在三秦大地鋪開……

　　從2018年12月5日開始，整個調研活動足跡遍布全省12個市、區(qū)和35個縣。調研走訪企業(yè)單位200多家，召開通報會、座談會和反饋會70余次，發(fā)放回收調查問卷1181份，230余位省政協(xié)常委、委員和專家學者參加了調研，面對面聽取410多家企業(yè)反映問題意見，梳理問題清單160余條，從前期準備到調研結束，時間跨度近2個月。

　　1月21日，全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督協(xié)商會召開，總結我省2018年開展“營商環(huán)境提升年”取得的明顯成效和存在的突出問題，并提出意見建議。

　　明顯成效主要有：便利化進展明顯，率先在全國開展“微信辦照”，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內;市場主體高速增長，2018年全省新登記各類市場主體90.53萬戶，同比增長64.01%;民營企業(yè)貢獻明顯增強，去年前三季度全省民間投資增長25.9%，增速位居全國第2位……

　　突出問題主要有：政府政策措施比較健全，但有些市縣有效舉措少，政策落地差，造成預期目標與實際效果相差甚遠;“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”硬件建設基本到位，但體制機制不完善，信息共享和具體應用問題較多;中小民營企業(yè)融資難、融資貴問題非常突出……

　　相關建議主要有：明確提出“打造中西部領先、全國一流的營商環(huán)境”目標，各市區(qū)可根據(jù)實際制定可預期實現(xiàn)的目標;推動省級部門行政審批向一處室集中，市縣設立行政審批服務局，提高“最多跑一次”辦結率;著力解決金融機構對國企或大企業(yè)與中小企業(yè)貸款政策落實標準不一致問題，大幅提高政府融資擔保公司為中小企業(yè)融資擔保總量……

　　據(jù)了解，省政協(xié)將根據(jù)此次協(xié)商會提出的問題和建議，并匯總有關情況，形成專題民主監(jiān)督報告，及時報送省委，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供有益參考。

　　調研協(xié)商 讓民主監(jiān)督“亮”起來

　　2018年5月31日，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會組織部分政協(xié)委員和相關廳局，就“加強我省農村養(yǎng)老工作”議題來到三原縣中心養(yǎng)老院調研走訪，詳細了解該院的管理機制、服務水平等內容。

　　針對該養(yǎng)老院的服務水平，省政協(xié)委員段煒直指問題：“這里的養(yǎng)老氛圍很好，護理員也很敬業(yè)，就是基礎設施比較陳舊，需要進一步更新和優(yōu)化。”

　　在隨后召開的調研座談會上，段煒進一步建議，隨著人民生活水平不斷提高，養(yǎng)老院可根據(jù)當?shù)貙嶋H進行高中低三級分檔，養(yǎng)老院內的生活、健身、醫(yī)療等設施可根據(jù)不同人群需求進行設置。

　　據(jù)了解，由省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會組織的這場調研，還先后赴寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌等地的敬老院和相關養(yǎng)老機構實地調研，認真分析我省農村養(yǎng)老工作中存在的困難和主要問題，積極探討解決路徑和方法。

　　調研發(fā)現(xiàn)，我省廣大農村家庭養(yǎng)老方式逐漸弱化，主體作用正在下降;養(yǎng)老服務機構水平較低，功能相對單一;老齡服務隊伍力量薄弱，專業(yè)化程度低;農村養(yǎng)老資金投入不足，社會力量支持不夠;農村健康養(yǎng)老發(fā)展不足，醫(yī)養(yǎng)結合難題亟待破解。

　　針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會提出了健全農村養(yǎng)老管理體制，加強農村養(yǎng)老工作領導;加大政策資金扶持力度，提高農村養(yǎng)老保障水平;打造農村養(yǎng)老服務“聯(lián)合體”，發(fā)展多元化養(yǎng)老方式等建議，并形成調研報告。

　　調研掌握相關議題癥結所在，月度協(xié)商搭建平臺解決問題。

　　2018年，省政協(xié)在調研協(xié)商等履職活動中不斷加大民主監(jiān)督比重，并就相關議題及時召開月度協(xié)商會，組織政協(xié)委員、專家與省級有關部門“零距離”互動交流座談協(xié)商，“面對面”開展座談交流、提出意見建議。

　　2018年6月29日，省政協(xié)召開“加強我省農村養(yǎng)老工作”月度協(xié)商座談會。針對座談中了解的問題，副省長胡明朗表示，省政府將充分吸納與會人員提出的意見建議，圍繞我省農村養(yǎng)老工作中的重點難點問題，多措并舉，在增加養(yǎng)老服務供給、提高養(yǎng)老服務水平和質量上想辦法、出實招。特別是要不斷加大農村養(yǎng)老設施投入，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，以體系化、標準化建設全面提升養(yǎng)老服務質量，推動實現(xiàn)農村養(yǎng)老服務與經濟社會發(fā)展相適應。

　　為全面了解我省水污染防治工作現(xiàn)狀，進一步加大對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督力度，2018年7月，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合民主黨派和相關廳局組成4個調研組分赴榆林、寶雞、渭南、安康開展專題民主監(jiān)督性調研，重點了解無定河、渭河、漢江3條流域水污染防治情況。

　　調研組通過實地走訪、抽查、暗訪等方式，對3條流域的飲用水水源地、污水處理廠、水質監(jiān)測站等進行實地考察。調研發(fā)現(xiàn)，當前水環(huán)境治理責任比較分散，“九龍治水”局面依然存在;各地雨污分流管網(wǎng)改造建設由于資金短缺而進展緩慢;我省水資源短缺，生態(tài)基流明顯不足，自然凈化難以修復;跨界污染嚴重、農村面源污染量大面廣、監(jiān)測手段落后等問題。

　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會建議，各級政府和相關部門要進一步深化認識，細化管理保護任務;探索建立聯(lián)防聯(lián)治的工作機制;加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨污合流管網(wǎng)等基礎設施建設投資;加強生態(tài)水量調度，維持水生態(tài)功能;加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)管力度。

　　在調研形成的《關于我省水污染防治情況的調研報告》中，副省長魏增軍批示：“請水利廳、農業(yè)廳閱，對提出的問題和建議認真研究。”

　　……

　　2018年，省政協(xié)在民主監(jiān)督上狠下功夫，不斷拓寬工作載體，積極開展調研和會議協(xié)商監(jiān)督，通過走訪調研、月度協(xié)商會等形式，找準相關議題問題所在并提出建議，全力促成相關部門重視并付諸實施，推動民主監(jiān)督工作上水平，真正讓政協(xié)民主監(jiān)督“亮”起來。

　　直通民意 讓民主監(jiān)督“實”起來

　　銅川市政協(xié)常委李金華立志做履職中的好委員、生活中的有心人。2018年，他和銅川市政協(xié)委員劉耀林聯(lián)名提交的社情民意信息《關于建立過期藥品回收體制的建議》，得到了省政協(xié)主席韓勇的批示。

　　為何過期藥品會引起李金華的關注?他表示，隨著年齡增長，自己和身邊的一些朋友都需要時常看醫(yī)生，家里都積攢了不少過期藥，但這些過期藥放在家里又沒啥用，扔了又會造成土壤、水源污染，破壞生物鏈。“所以，我就想通過社情民意信息的方式，向政協(xié)反映過期藥品處理難的問題。”

　　李金華在信息中建議，食藥監(jiān)部門牽頭制定過期藥品回收制度，回收藥品交給專業(yè)公司科學處理;加大財政資金投入，健全回收網(wǎng)絡，可對社區(qū)、零售藥店的回收行為給予補助;定期在公眾場合開展宣傳活動，采用以舊換新、發(fā)放優(yōu)惠券等方式鼓勵群眾上交過期藥品。

　　得知自己遞交的社情民意信息被省政協(xié)主席韓勇批示后，李金華表示：“老百姓關注的問題就是政協(xié)委員民主監(jiān)督的重點，更是各級政府部門努力的方向，能推動建立過期藥品回收制度，是我作為一名政協(xié)委員最大的驕傲。”

　　省政協(xié)委員張陽秋遞交的社情民意信息同樣得到了省級領導和相關部門的高度關注。這讓她很欣慰，欣慰自己提供的信息為政協(xié)民主監(jiān)督工作貢獻了力量，更欣喜自己能為柞水億昇移民小區(qū)住戶的生命安全帶來更多保障。

　　張陽秋說：“柞水是我老家，2018年國慶前夕，一條網(wǎng)絡籌款消息刷爆了柞水人的微信朋友圈。一場車禍導致億昇移民小區(qū)業(yè)主一死一傷，年僅4歲的女孩重傷需要手術，然而高額的手術費卻令人無力承擔，家屬無奈之下發(fā)起籌款，當?shù)厝罕娬f事故原因竟是因為道路太陡造成的。”

　　聽到消息后，張陽秋立即前往柞水調查，經詢問周邊群眾得知，自從2018年業(yè)主入住億昇移民小區(qū)后，這段路上至少發(fā)生了3起交通事故，道路坡度接近45度，而且這段路是小區(qū)通往主干道的唯一通道。

　　“實地查看后，我又咨詢了交通安全專家，在他們的指導下，我發(fā)現(xiàn)這段路坡度確實超過了標準值，該移民小區(qū)招標的施工內容也僅為道路硬化、亮化等，并無道路設計。”張陽秋說，一回到西安她就寫了《陜南移民搬遷安置點“柞水億昇移民小區(qū)”道路多發(fā)傷亡事故問題亟待解決》的社情民意信息，并報送給省政協(xié)經濟委員會。

　　張陽秋在社情民意信息中建議，應重新設計規(guī)劃道路，用“之”字形回轉調整降低該道路坡度，延長道路總坡長，在轉彎處安裝警示標牌、減速緩沖地帶等防護措施，保障小區(qū)居民出行安全。

　　省政協(xié)經濟委員會工作人員將張陽秋反映的社情民意信息按程序提交后，省委辦公廳、省政協(xié)辦公廳先后采用了該信息，并得到省級領導批示。

　　李金華和張陽秋委員向政協(xié)反映民意的生動實踐，只是我省各級政協(xié)委員通過社情民意信息發(fā)揮民主監(jiān)督職能的縮影。

　　2018年，省政協(xié)在創(chuàng)新發(fā)展中推動社情民意信息工作提質增效，共編報社情民意信息152期，完成省委考核任務152%，為歷年最高。其中，《關于把大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》等3篇信息被中央辦公廳有關刊物采用;20篇信息被中辦、全國政協(xié)、省委采用;《我省會展產業(yè)發(fā)展應予以高度重視》等19篇信息得到省委書記胡和平等領導同志批示采納。

　　如今，反映社情民意已成為省政協(xié)民主監(jiān)督的有效手段和途徑之一，通過社情民意信息隨時提出有較強針對性的真知灼見，以幫助黨和政府發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，形式靈活，程序簡便，渠道暢通，途徑多樣，可以說是“短平快”，真正起到了在參與中支持、在支持中服務、在服務中監(jiān)督，使政協(xié)民主監(jiān)督的內容更加“充實”。