鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是基本保障，是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。涇陽縣地處關中平原腹地，轄8鎮(zhèn)133個行政村30萬農業(yè)人口，是一個典型的農業(yè)大縣。近年來，雖然新農村建設取得顯著成效，但農村勞動力空心化，產業(yè)結構單一，經濟活力不足等狀況尚未根本改變。諸多因素之中，主要還是人力和人才的問題。主要表現(xiàn)在:

　　一是產業(yè)發(fā)展處于低端。以蔬菜、雜果種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖為主的產業(yè)模式，產品生產、流通、加工、服務等，尚處于產業(yè)低端，新型農業(yè)經營主體尚處于發(fā)育階段。二是農村治理體系和治理能力亟待強化。新型農村合療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、民政救助、群眾自治、矛盾調處等農村日常工作管理日趨規(guī)范細化，對村干部的要求越來越高，第一書記、鎮(zhèn)干部等力量適應村級工作新常態(tài)也存在工作能力、工作水平、工作定力和耐力、群眾工作能力、道德品質等方面的問題。三是技能人才和創(chuàng)新人才匱乏。農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐漸減少，年齡不斷老化，缺乏新生力量。以現(xiàn)有的農村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，的確是“小牛拉大車”。

　　人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最具積極意義和能動性的因素，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心與關鍵。針對以上存在問題，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實際，可以從以下幾方面入手：

　　筑巢引鳳，引進人才

　　從環(huán)境方面來看，鎮(zhèn)村要結合脫貧攻堅、掃黑除惡和生態(tài)環(huán)境三大攻堅戰(zhàn)，不斷完善村內基礎設施建設，道路整修、網絡更新、環(huán)境衛(wèi)生整治等，社會治理幸福指數(shù)要提質提檔，為招引人才創(chuàng)造相對較好的生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從政策環(huán)境來看，縣級行政審批、招商、文化旅游、商務、工業(yè)發(fā)展、市場管理等管理部門要在政策支持方面大膽創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、外來產業(yè)發(fā)展項目等建“通道”、拆“柵欄”，圍繞具體需要，針對性出臺相關扶持政策，創(chuàng)造便利條件。宣傳部門要整合各類外宣力量，全方位、多角度宣傳涇陽縣域經濟發(fā)展新動向，政治建設、法治建設、文化建設以及社會建設正能量，以富有感染力的典型現(xiàn)象、典型案例，激發(fā)愛鄉(xiāng)、愛家的情愫，吸引有思想、想干事、能干事的人才和企業(yè)返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　從需求方面來看，要從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際出發(fā)，科學規(guī)劃人才引進的數(shù)量和原則，充分發(fā)揮每個人才的專業(yè)水平和能力，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，真正做到“不拘一格降人才”。涇陽農業(yè)大縣的縣情，決定了涇陽在招引人才方面，要從農業(yè)現(xiàn)代化的角度著眼。生產型方面，圍繞“黑白紅綠”四色產業(yè)，以茯茶、蔬菜、雜果、奶畜等實用性人才招引為主，為產業(yè)升級再升級提供人才支持，儲備力量;經營型方面，要與淘寶、京東、蘇寧等電商深度合作，著力招引各大電商的萬人粉絲以上的網絡大V，為茯茶、雜果、鮮蔬、乳制品等農產品外銷開辟更多渠道;發(fā)展型方面，要借鑒外地招引人才的成功經驗，招聘高層次人才，高點定位，涇陽人說，“牛大，生的牛娃大”。涇陽將出臺《關于進一步做好人才引進、培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法》的文件，縣級各部門正齊心協(xié)力招引人才，統(tǒng)籌推進人才培育已進入實施階段。主要是加強與西農大等涉農高校的互動交流，在農業(yè)產業(yè)化育、種、管、產、銷等方面找準發(fā)力方向，解放思想，解放生產力，圍繞產業(yè)旅游化、旅游產業(yè)化的思路，以實實在在的高薪，精準招聘領軍人才。

　　暢通渠道，培養(yǎng)人才

　　縣域經濟發(fā)展，人才需求是多角度、多層次的。縣級層面,要將職業(yè)農民納入人才培養(yǎng)序列。涇陽當前的職業(yè)農民以菜農、果農、糧農和養(yǎng)殖戶為主，可以充分利用縣人社、農林(畜牧、蔬菜、果業(yè)、農機)、科技等各種農村人才培訓資源和項目，對此列支專項資金。

　　做好人才的引流工作。創(chuàng)新型人才要依托涇陽創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導到創(chuàng)業(yè)項目;技術型人才要結合技術特點，引導在生產一線落地生根;經營型人才要圍繞云陽蔬菜市場、涇陽電商基地等，隨時把握市場的脈搏;服務型人才要增強服務能力和服務本領，更好的完善服務體系。引導優(yōu)秀的人才回流農村。這類渠道主要是針對未就業(yè)高中、初中畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員等，國家已經敞開高等職業(yè)技術培訓大門，要鼓勵引導他們“回爐”學習。

　　加強技能培訓。要組織家庭農場經營者、農民專業(yè)合作社帶頭人、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)骨干、在家農村貧困勞動力和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員等人員，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質要求，科學制定教育培訓計劃并組織實施。要堅持生產經營型分產業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會服務型按崗位開展系統(tǒng)培訓或實施農科職業(yè)教育，不能代之以一般的普及性培訓或簡單的“一事一訓”。

　　建立經常性培訓制度。著眼幫助新型職業(yè)農民適應農業(yè)產業(yè)政策調整、農業(yè)科技進步、農產品市場變化和提高農業(yè)生產經營水平，明確經常性培訓的主要內容、方式方法、培訓機構、經費投入和保障措施，建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓相類似的新型職業(yè)農民全員經常性培訓制度。培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供實用人才。

　　培育經營主體，涵養(yǎng)人才

　　以壯大村級集體經濟為切入點，積極實施新型經營主體培育工程。一產和三產融合方面，用心抓好產業(yè)旅游化、旅游產業(yè)化，扶持蔬菜、雜果等農業(yè)產業(yè)化園區(qū)做強、做優(yōu)，把已初具市場效應的云陽“奮斗柿”等明星產品積極對外推廣宣傳，吸引更多擇業(yè)青年加盟創(chuàng)業(yè)，為種植人才儲備力量;吸引更多電商來涇考察，帶動產品銷售;吸引更多旅游團隊觀光采摘，帶動消費增長。一產和二產融合方面，著力發(fā)展社區(qū)工廠(扶貧車間)。

　　社區(qū)工廠在吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)方面具有先天優(yōu)勢，涇陽目前已認定的27家社區(qū)工廠，16家就業(yè)扶貧基地，4家創(chuàng)業(yè)孵化基地，累計安置群眾就業(yè)3500多人，其中貧困勞動力安置達233人，在就業(yè)脫貧中發(fā)揮了重要作用。以睿馳科技為代表的電子加工業(yè)、以新興婦女手工藝加工為代表的手工藝制作、以齊家寨服裝加工為代表的服裝加工業(yè)等，已形成地域化特色品牌，勞動密集型產業(yè)，對于人才成長、培養(yǎng)、壯大才具有更多“市場養(yǎng)分”。外出務工人士、年輕人才才會愿意留在鄉(xiāng)村，才有可能轉換為職業(yè)農民、技能農民、鄉(xiāng)土人才、涇陽工匠。同時，要用好用活創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，積極支持民營企業(yè)、社區(qū)工廠(扶貧車間)等，搞活鎮(zhèn)域、村域經濟，特別是重視扶持新興電子商務企業(yè)擴大經營，指導電商企業(yè)立足涇陽，面向國際，高點定位，搶抓“5G”時代電商的先機，發(fā)展經濟，鍛煉人才，涵養(yǎng)人才。

　　供稿單位：涇陽縣人力資源和社會保障局