□記者滿淑涵

　　“帶薪護(hù)理假真的能落地嗎?”10月29日，西安市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過了《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，其中規(guī)定，患病住院老年人的子女可享受帶薪護(hù)理假。

　　近年來，支持設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假的呼聲很高，這一話題也在兩會(huì)代表委員的討論中不斷升溫。就目前來看，子女帶薪護(hù)理假制度還有待完善，落實(shí)比立法更值得期盼。

　　法規(guī)出爐邁開第一步

　　家住西安市大慶路的李金華老人育有一兒一女，在別人看來，兒女爭氣是最大的福氣，但他卻有難言之痛。上月中旬，李金華慢阻肺病復(fù)發(fā)，在醫(yī)院躺了兩個(gè)禮拜，硬是沒讓老伴告訴孩子們。“一個(gè)在深圳一家工程公司工作，一個(gè)在北京一家翻譯機(jī)構(gòu)工作，都是滿世界跑，我這老毛病就別讓娃擔(dān)心了。”對(duì)于設(shè)立子女帶薪護(hù)理假，李金華首先打了個(gè)問號(hào)：“這政策是不是還得看娃所在的城市咋落實(shí)?”

　　“90后”李軍半年前跟朋友在西安市高新區(qū)開辦了一家貿(mào)易公司，他和妻子都是家里的“獨(dú)苗”，同時(shí)要照顧四個(gè)老人。李軍說，為了提高家人的生活質(zhì)量，他和妻子都是全職工作。“現(xiàn)在父母還能幫我們帶帶小孩，但隨著他們慢慢變老，以后照護(hù)壓力不小。”

　　臨近年底，李軍的業(yè)務(wù)不斷，他最近正打算“招兵買馬”擴(kuò)大規(guī)模。“像子女帶薪休假，機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)員工可能有盼頭，小微企業(yè)招聘，實(shí)在無法許下這樣的承諾。”

　　“子女帶薪護(hù)理假能寫進(jìn)條例，說明引起了立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的重視，是一件好事，但也只是剛剛起步。”在西安市未央?yún)^(qū)一家央企做工程師的劉先生正處于“上有老下有小”的中年困境。今年5月，他73歲的母親在衛(wèi)生間摔倒，造成腰部骨折。“雖然給父母請(qǐng)了保姆，但親情陪伴是無法替代的。”劉先生說，子女帶薪護(hù)理假的前提是父母患病住院治療，其中不可預(yù)見的突發(fā)狀況多，如何在不耽誤工作的情況下照顧好父母，并不是幾句條文能講清的。

　　立法背后是現(xiàn)實(shí)需求

　　《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》第二十八條規(guī)定，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。

　　“針對(duì)西安市老年人口逐漸增多，子女特別是獨(dú)生子女面臨的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐步加重的實(shí)際情況，在法規(guī)中增加了患病住院老年人的子女可享受帶薪護(hù)理假的內(nèi)容。”西安市人大法制委員會(huì)主任委員牛犁說，照顧老年人，不僅是贍養(yǎng)人的義務(wù)，也是傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，用人單位應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國至少有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南13省份，以及淮安、廣州2市出臺(tái)實(shí)施“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度，放假天數(shù)都在每年累計(jì)10—20天范圍。湖北、黑龍江、四川、寧夏等少數(shù)省份明確規(guī)定，非獨(dú)生子女也可享受護(hù)理假待遇。

　　日前，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案二審稿)》擬在老年人患病住院治療期間，鼓勵(lì)單位給予其子女一定時(shí)間的“護(hù)理照料假”。《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定(征求意見稿)》也提到，將推動(dòng)設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假，以減輕家庭照護(hù)壓力。

　　配套政策不能少

　　今年省兩會(huì)期間，省政協(xié)委員、省人民醫(yī)院血液病研究所主任魏緒倉提交《關(guān)于盡快推行獨(dú)生子女護(hù)理假的建議》，這份提案源于不少患者及家屬對(duì)他的傾訴。

　　“我在河南了解到，一些小型民營企業(yè)存在推行難問題。”魏緒倉委員認(rèn)為，政府部門應(yīng)給予企業(yè)相應(yīng)的稅收減免或獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過行政干預(yù)手段推動(dòng)政策落實(shí)到位。

　　作為西安曲江新區(qū)一家動(dòng)漫公司的負(fù)責(zé)人，白先生指出，對(duì)企業(yè)來說，人工成本是較大一塊支出。他以自己公司為例說明：“年輕員工較多，如果都帶薪休假十天半月，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)度，用工成本也大大增加，不能把責(zé)任全拋給企業(yè)。”

　　省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，盡快出臺(tái)我省獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假規(guī)定的提案》中建議，要讓“獨(dú)生子女護(hù)理假”給獨(dú)生子女家庭帶來真正實(shí)惠,就要將此假期制度予以細(xì)化，出臺(tái)配套的監(jiān)督和保障機(jī)制，解決落實(shí)不到位等問題。作為提案主筆人，省政協(xié)委員彭紅認(rèn)為，隨著第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年階段，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題已成為必須高度重視的重大社會(huì)問題之一，但獨(dú)生子女護(hù)理假不應(yīng)割裂來看，還應(yīng)該在完善養(yǎng)老服務(wù)體系中綜合考量，比如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是否到位，為老志愿服務(wù)機(jī)制是否健全，老年人精神文化生活是否有更豐富的載體?“畢竟，老年友好社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，老年人才能享受到越來越多的優(yōu)待和優(yōu)惠服務(wù)。”