改進(jìn)調(diào)研方式提高調(diào)研質(zhì)量 　■富平縣政協(xié)主席金愛蓮

　　近年來，富平縣政協(xié)把改進(jìn)調(diào)查研究、提高建言質(zhì)量作為履職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過科學(xué)合理選題、創(chuàng)新方式方法、拓展深度廣度等途徑，努力提高調(diào)研工作質(zhì)量和水平。

一、“三個聚焦”選準(zhǔn)調(diào)研課題

　　一是聚焦中心工作選題，做到與黨政發(fā)展思路同向。緊扣黨中央決策部署，聚焦縣委、縣政府重點工作，圍繞脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、富閻一體化發(fā)展等事關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點課題，持續(xù)發(fā)力，建言獻(xiàn)策。二是聚焦社會關(guān)注熱點選題，做到與群眾期盼契合。緊緊圍繞社會關(guān)注、群眾期盼的熱點難點問題，先后選擇了學(xué)前教育、城區(qū)集中供熱、老舊小區(qū)物業(yè)管理等課題，深入開展調(diào)查研究，用好“繡花功”。三是聚焦政協(xié)所能選題，做到與政協(xié)履職相匹配。嚴(yán)格程序，選擇符合政協(xié)履職實際，能夠做、做得好、切口小的課題進(jìn)行調(diào)研協(xié)商，有效推動了縣婦女兒童醫(yī)院和人民路南延工程建設(shè)。

二、“三個精心”提高調(diào)研質(zhì)量

　　一是精心準(zhǔn)備調(diào)研。制定調(diào)研方案，要求相關(guān)單位做好情況通報，參與人員提前熟悉情況，增強調(diào)研工作的針對性;強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請專家和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)授課，掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，豐富調(diào)研人員的知識儲備;組織委員考察學(xué)習(xí)外地工作經(jīng)驗，提高議政建言質(zhì)量。二是精心抽調(diào)力量。根據(jù)調(diào)研課題，選擇直接從事、關(guān)注這項工作的委員參與調(diào)研，讓內(nèi)行人說話發(fā)聲。就富平柿子、奶山羊等產(chǎn)業(yè)，委員們提出的科學(xué)制定發(fā)展意見和長遠(yuǎn)規(guī)劃、加大宣傳推介、重視品牌建設(shè)、培育龍頭企業(yè)等建議，被縣委、縣政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、決定吸納。三是精心組織調(diào)研。豐富調(diào)研形式，采取個別走訪、問卷調(diào)查、實地察看、座談研討等方式，堅持深入基層、深入一線，做足實地調(diào)研功課。創(chuàng)新組織模式，與民主黨派、工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研;在脫貧攻堅等調(diào)研中，隨機抽取鎮(zhèn)(辦)貧困村、貧困戶，開展實地入戶“解剖式”調(diào)研;不打招呼、不搞陪同，深入老舊小區(qū)、高層電梯、樓房屋頂、城鄉(xiāng)接合部等地，實地暗訪調(diào)研，促進(jìn)四城聯(lián)創(chuàng)工作開展。

三、“三項機制”促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

　　一是快速報送機制。調(diào)研結(jié)束后，盡快形成主題突出、事實清楚、建議到位、文字精煉的調(diào)研報告，報送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱批示。三年來，共報送高質(zhì)量的調(diào)研報告、建議案40余份。二是信息溝通機制。建立良好的對口關(guān)系，對調(diào)研成果領(lǐng)導(dǎo)批示、部門受理、吸收采納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時跟蹤，互通情況，掌握辦理進(jìn)度。三是問效督辦機制。對黨政批轉(zhuǎn)的調(diào)研報告，主動配合有關(guān)部門抓好落實。加快進(jìn)展緩慢和停工項目建設(shè)進(jìn)度、重點項目建設(shè)情況、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況等調(diào)研視察報告，相繼被有關(guān)部門采納，促進(jìn)了相關(guān)工作改進(jìn)，提升了政協(xié)工作的影響力。

創(chuàng)新提案工作機制提升提案工作水平

　　近年來，子長縣政協(xié)堅持以提升提案質(zhì)量為抓手，以創(chuàng)新提案工作機制為突破，努力在提案的“提、立、辦、評、獎”五個環(huán)節(jié)上想辦法、出實招，有效提升了提案工作的科學(xué)化水平。

一是強化組織培訓(xùn)，確保“提”得好

　　每年兩會前，堅持認(rèn)真開展提案工作專題培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大委員知上情、明政情、察民情，努力提出接地氣、有溫度、有價值的個人提案。同時，通過主席會議研究把方向、常委會議討論選課題、委員分組抓培訓(xùn)、專委會牽頭領(lǐng)任務(wù)，多措并舉，精心做好集體提案的組織發(fā)動工作，力爭形成一批凸顯界別特色、代表行業(yè)聲音的精品提案。比如，經(jīng)濟界委員聯(lián)名提交的《關(guān)于加大對中小企業(yè)政策扶持力度的建議》，引起黨委政府的高度重視，助推了相關(guān)問題的解決。

二是嚴(yán)格審查把關(guān)，確保“立”得住

　　全會期間，先由提案委對收到的提案進(jìn)行初審，拿出初步立案意向。然后邀請縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各委員小組組長進(jìn)行協(xié)商會審，確定最終立案名單。通過初審機制和協(xié)商會審機制的有機結(jié)合，促使提案審查更加科學(xué)，立案更加嚴(yán)謹(jǐn)，有效杜絕了“關(guān)系案、人情案、湊數(shù)案”，提案實現(xiàn)了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

三是創(chuàng)新督辦機制，確保“辦”得順

　　對于一般性提案，采取分管主席負(fù)責(zé)、專委會對口聯(lián)系、提案委全程跟蹤服務(wù)的方式予以督辦;對于主席會議研究確定的重點提案，探索推行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦、專委會對口協(xié)辦、委員帶案視察“四位一體”的督辦機制，并將提案督辦貫穿于民主協(xié)商、專題監(jiān)督、調(diào)研視察的過程當(dāng)中，努力把政協(xié)的“話語權(quán)”轉(zhuǎn)化為推動提案辦理的“催化劑”。如加強山地蘋果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和加快煤炭資源整合利用兩件提案的辦理，有力推動了相關(guān)工作的改進(jìn)和落實。

四是實行考核評議，確保“評”得實

　　去年，報經(jīng)縣委常委會同意，首次將政協(xié)提案辦理工作納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，有效解決了提案辦理走過場、重答復(fù)、輕落實的問題。探索建立提案辦理民主評議制度，年底商請縣政府召開提案辦理評議會，要求承辦單位逐件通報辦理情況，讓委員和群眾代表現(xiàn)場打分，并將評議結(jié)果反饋縣委考評辦參考，實現(xiàn)了提案辦復(fù)率和委員滿意度的“雙提升”。

五是做好評優(yōu)表彰，確保“獎”得優(yōu)

　　結(jié)合提案辦理目標(biāo)責(zé)任考核和民主評議結(jié)果，客觀公正地評選出上年度優(yōu)秀提案、提案承辦先進(jìn)單位和提案督辦先進(jìn)個人，在全會上予以通報表彰，并在新聞媒體上大力宣傳報道，有效調(diào)動了各方面做好提案工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

打造文史精品講好神木故事

一、以忠誠履職的“政治意識”為時代畫像

　　一是堅持“一條主線”。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以講好神木故事為主線，以提升神木文化軟實力為己任，始終把文史工作擺在政協(xié)工作的突出位置，做到文史工作與黨政工作合拍、與時代發(fā)展同步。二是堅持“一張藍(lán)圖”。制定了五年文史資料征集出版規(guī)劃，擬征集出版30輯約600萬字，按照“征集一批，整理一批，研究一批，編輯一批，出版一批”的原則，畫好藍(lán)圖，掛圖作戰(zhàn)。三是堅持“一線征集”。走訪本土文史專家、老干部、社會名流、民間人士;赴各級檔案館查閱資料、收集文獻(xiàn);深入田間地頭，考察考證、調(diào)查調(diào)研。采擷泥土芬芳，呼吸人文氣息，感受歷史脈搏，接受靈魂渲染，以踏實之心錘煉厚實之功，以傳世之心打造傳世之作。近年來，共收集圖片1000多張，整理文獻(xiàn)資料100多萬字。

二、以精益求精的“工匠精神”為時代立傳

　　一是專人專為。充分發(fā)揮委員主體作用和專委會基礎(chǔ)性作用，聘請20余名政治可靠、閱歷豐富、文史功底扎實的文史專員，因人選題、按事定人，借智借力，形成工作合力。二是精雕細(xì)琢。對征集的史料去偽存真、去粗取精，堅持思想性、史料性、可讀性的統(tǒng)一，精彩內(nèi)容和社會效益的統(tǒng)一，畫好文史工作“工筆畫”，努力做到思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良。近年來，成功推出了《青青山上松：神木重要人物輯略》《神木歷代詩詞精選集》等多部有質(zhì)量、接地氣、可讀性強的文史作品。三是注重創(chuàng)新。加強與媒體合作，以全文連載、有聲廣播、拍攝紀(jì)錄片等形式，轉(zhuǎn)化文史成果，使其傳得開、留得下;在《神木政協(xié)》雜志開辟專欄，側(cè)重地方文史發(fā)表，力爭做到“輔史學(xué)之證，補檔案之缺，匡史書之誤”。

三、以不忘初心的“使命擔(dān)當(dāng)”為時代明德

　　一是激活紅色基因，講好“革命人”的故事。神木市委高度重視政協(xié)文史工作，決定由市政協(xié)負(fù)責(zé)紅色遺址保護(hù)工作，先后征編出版《中共黨史人物傳里的神木驕子》《紅色神府大事記》《神木紅色人物系列傳記》等文史資料，同時負(fù)責(zé)建設(shè)神府革命紀(jì)念館、修復(fù)紅色人物故居、打造紅色小鎮(zhèn)，挖掘紅色文化，傳承紅色基因，講好紅色故事。二是挖掘本土文化，講好“知名人”的故事。整理編寫《民國神木四大文化名人》《蔡雪村研究》《韓壽萱文存》《神木作家自畫像》等本土文化名人史料，厚植本土文化，堅定文化自信。三是聚焦百姓生活，講好“身邊人”的故事。征編出版《神木非遺傳承人口述史》《滄桑——神木百歲老人的故事》《那些年，那些事，那些人》《神木老照片》等身邊好人的故事書籍，生動記錄百姓生活，真實反應(yīng)時代變遷，凝聚共識、匯聚力量。

強化委員履職考核提高委員履職水平

　　政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，委員作用的發(fā)揮直接關(guān)系到政協(xié)履職的成效。寧強縣政協(xié)采取建章立制、搭建載體、督導(dǎo)考核、有序退出等方式，加強政協(xié)委員的日常管理，促進(jìn)委員認(rèn)真履職，充分發(fā)揮委員主體作用，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效。

一、出臺規(guī)章制度，委員考核管理有據(jù)可依

　　根據(jù)基層政協(xié)委員工作實際，制定出臺《委員管理辦法》《委員履職考核辦法》《委員履職信息公開辦法》等，通過制度約束，強化委員管理和履職考核，使委員管理、考核有據(jù)可依、有章可循。

二、組建學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組，搭建委員履職有效載體

　　在全縣組建政協(xié)鎮(zhèn)辦學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組18個、縣直學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組6個，全體委員分別納入各學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組。在縣政協(xié)全體會議閉會期間，由學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組組織委員開展履職活動，并由縣政協(xié)主席、副主席、秘書長和各工作機構(gòu)分別包抓聯(lián)系，每季度至少走訪一次學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)各學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組結(jié)合自身特點，組織委員開展形式多樣的履職活動。采取報賬方式，每年撥付各學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組工作經(jīng)費3000至5000元，為各學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組開展活動提供了經(jīng)費保障。邀請學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組組長和政協(xié)委員列席縣政協(xié)常委會議等有關(guān)會議，幫助委員知情明政，促進(jìn)委員履職盡責(zé)。

三、建立“四個一”履職機制，充分發(fā)揮委員主體作用

　　在工作實踐中，積極探索創(chuàng)新履職方式方法，建立了政協(xié)學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組和委員“四個一”履職工作機制，即：學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組一年一次調(diào)研，一年一次視察，一季度開展一次委員活動，一季度反映一條社情民意信息;縣政協(xié)委員一年至少提出一件提案，參加一次調(diào)研或視察，反映一條社情民意信息，開展一次扶貧幫困活動。“四個一”履職機制建立以來，各學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組認(rèn)真制定年度工作計劃，積極組織委員開展履職活動，進(jìn)一步激發(fā)了委員的履職活力，促進(jìn)了政協(xié)履職的規(guī)范化、常態(tài)化，發(fā)揮了委員的主體作用。

四、強化考核運用，倒逼委員積極履職

　　按照委員履職考核辦法，采取委員每半年填報一次履職情況登記表和考核組年終到各學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組進(jìn)行實地考核的方式，對委員參加政協(xié)會議、協(xié)商議政、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提寫提案、反映社情民意信息等履職活動進(jìn)行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果評定委員考核等次。建立委員履職檔案，將委員履職情況在縣政協(xié)網(wǎng)站和機關(guān)宣傳欄進(jìn)行公示。在委員履職考核結(jié)果運用中引入鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對考核優(yōu)秀的政協(xié)委員予以表彰獎勵或提名擔(dān)任下一屆政協(xié)委員;對考核不稱職的委員，區(qū)別不同情況進(jìn)行誡勉談話或勸其辭職或撤銷職務(wù)。截至目前，本屆政協(xié)共表彰優(yōu)秀委員33人次，誡勉談話不稱職委員9人次，勸辭委員2人。

精心組織大會發(fā)言打造政協(xié)議政品牌

　　近年來，紫陽縣政協(xié)每年將全委會大會發(fā)言安排在開幕式上，抓住全體縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門參加會議的有利時機，擴大大會發(fā)言效果，推進(jìn)了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決。

一、緊扣“三類問題”，選好大會發(fā)言題目

　　一是重大問題。立足縣委、縣政府中心工作，圍繞三大攻堅戰(zhàn)等重大決策部署和重點工作任務(wù)落實，找準(zhǔn)切入點，以小見大，精選課題。二是民生問題。立足人民群眾反映強烈的醫(yī)療、教育、就業(yè)、環(huán)保等問題，主動順應(yīng)人民期待，確定大會發(fā)言題目。如《關(guān)于城區(qū)摩托車管理的現(xiàn)狀與對策》大會發(fā)言后，促使有關(guān)部門聯(lián)動，徹底根除摩托車亂停亂放頑疾。三是前瞻性問題。立足縣委、縣政府需要解決而一時沒有精力去解決的問題，提出切實可行的解決方案，進(jìn)一步推動工作開展。

二、把握“三個關(guān)鍵”，提升大會發(fā)言質(zhì)量

　　一是把好政審關(guān)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)委員從講政治的高度，牢牢把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位撰寫發(fā)言材料，努力在改革發(fā)展穩(wěn)定中找準(zhǔn)坐標(biāo)，主動發(fā)聲、正確發(fā)聲、有效發(fā)聲。二是把好調(diào)研關(guān)。注重發(fā)揮界別優(yōu)勢和委員的主體作用，選擇對某一領(lǐng)域有特長的委員和專家及部門業(yè)務(wù)骨干組成“三位一體”的調(diào)研隊伍，采取走下去和走出去相結(jié)合的辦法開展聯(lián)合調(diào)研，做到優(yōu)勢互補。注重廣泛聽取基層一線干部群眾意見，使大會發(fā)言材料有理有據(jù)、具體可行。三是把好撰寫關(guān)。首先是堅持“三不”原則，一針見血指出問題，即不說套話假話、不泛泛空談、不歌功頌德;其次是開門見山提出建議，一語中的出實招、硬招、關(guān)鍵一招，做到與時代合拍、與實際合拍、與群眾意愿合拍，最終實現(xiàn)與黨政領(lǐng)導(dǎo)決策合拍;最后是耐心細(xì)致會審?fù)晟?，通過界別協(xié)商、專委會初審、主席會議終審等環(huán)節(jié)，對大會發(fā)言材料反復(fù)修改完善，準(zhǔn)確把握方向，提高發(fā)言材料質(zhì)量。

三、抓好“三個環(huán)節(jié)”，轉(zhuǎn)化大會發(fā)言成果

　　一是抓好點評回應(yīng)環(huán)節(jié)。委員發(fā)言結(jié)束后，由縣長或常務(wù)副縣長對發(fā)言內(nèi)容、發(fā)言效果、轉(zhuǎn)化運用進(jìn)行點評回應(yīng)，進(jìn)一步提升委員參政議政的積極性。二是抓好成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。對涉及多個部門工作的發(fā)言材料，直接轉(zhuǎn)化為重點提案，定期進(jìn)行督辦落實;對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定苗頭性問題的發(fā)言材料，轉(zhuǎn)化為社情民意信息，直報縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作決策參考;對一些比較重要的問題，列入政協(xié)當(dāng)年視察調(diào)研內(nèi)容，作更進(jìn)一步的調(diào)查研究后，向縣委、縣政府報送視察調(diào)研報告。三是抓好跟蹤督辦環(huán)節(jié)。對轉(zhuǎn)化為提案和社情民意信息的大會發(fā)言成果，采取與縣委辦、縣政府辦督查室聯(lián)合督辦的形式，確保有關(guān)意見建議落到實處;對大會發(fā)言中反映的廣大群眾特別關(guān)注的問題，通過縣電視臺《提案回聲》專欄，及時報道辦理過程和辦理結(jié)果，促進(jìn)有關(guān)方面及時有效解決問題，獲得了良好的社會反響。

凝聚共識獻(xiàn)良策建言資政促發(fā)展

　　丹鳳縣政協(xié)堅持把“黨委出題、政協(xié)調(diào)研、政府采納、部門落實”作為政協(xié)履職的重要模式，自覺在黨委重視、政府關(guān)注、群眾期盼等重點工作上積極建言資政，切實做到“四個圍繞”，始終保持與黨委政府同向同行、同心同力、同頻共振。

一、圍繞政治協(xié)商凝共識聚合力

　　以“三個始終”為重點，積極落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政協(xié)工作的全過程和各方面，圍繞縣委工作大局，在宏觀決策上搞好協(xié)商、在重大步驟上搞好協(xié)同、在具體工作上搞好協(xié)調(diào)。始終把助發(fā)展、謀福祉作為行動基礎(chǔ)，將黨委政府的重大決策部署落實到政協(xié)的具體工作中，轉(zhuǎn)化為委員和社會各界廣泛共識的行動自覺上，提高政協(xié)履職效能。始終把發(fā)揮委員作用作為重要形式，通過重點協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商和面對面協(xié)商等形式，為委員匯聚智慧出謀劃策提供平臺。

二、圍繞參政議政建真言獻(xiàn)良策

　　以“三個堅持”為抓手，提升服務(wù)效能。堅持以黨委政府工作為中心，認(rèn)真履行職能、集中調(diào)研視察、積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。堅持以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，實施“一個中心、三個平臺、四大活動”(即成立委員建言獻(xiàn)策服務(wù)中心，建立公眾號、服務(wù)熱線、社情民意直通車，開展委員大走訪、雙走進(jìn)、面對面協(xié)商、主動聯(lián)系服務(wù))的具體措施，暢通建言資政渠道。堅持以委員履職為重心，開展專題調(diào)研視察，讓履職活動符合中心大局的需要、契合重點工作的開展、體現(xiàn)人民大眾的心聲，在提升建言資政質(zhì)量中體現(xiàn)政協(xié)價值。

三、圍繞民主監(jiān)督提質(zhì)量強落實

　　以“三個緊扣”為依托，發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢。緊扣“劃塊歸行、點面結(jié)合”的方法，在重大項目建設(shè)中實行全程性監(jiān)督、在脫貧攻堅等工作上進(jìn)行過程性監(jiān)督、在民生工程上開展“面對面”協(xié)商式監(jiān)督，豐富形式、強化效果。緊扣帶案視察、重點提案調(diào)研，通過面對面“直通車”(即政協(xié)與政府、提案委員與承辦單位、承辦單位與群眾媒體、政協(xié)委員與政府部門)活動的開展，提高提案工作水平。緊扣熱點、難點問題，采取實地與問卷相結(jié)合的辦法，突出“亮證監(jiān)督”和社情民意監(jiān)督，落實工作責(zé)任。

四、圍繞委員主體強擔(dān)當(dāng)樹形象

　　以“三個結(jié)合”為目標(biāo)，充分調(diào)動委員履職積極性。制度管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，修訂完善《機關(guān)工作制度》《委員履職管理和考核辦法》，采取主席會議成員聯(lián)系政協(xié)組、委辦聯(lián)系界別、干部聯(lián)系委員的辦法，密切政協(xié)組、委員與政協(xié)機關(guān)的聯(lián)系。責(zé)任落實與價值體現(xiàn)相結(jié)合，在委員中推行“六個一”的履職標(biāo)準(zhǔn)，落實常委述職制度，建立履職檔案，落實委員責(zé)任，體現(xiàn)委員價值。組織引領(lǐng)與自主作為相結(jié)合，在組織委員開展履職活動的同時，鼓勵號召開展扶貧濟困、關(guān)愛弱勢群體活動，強化了委員新?lián)?dāng)新作為，凝聚了社會正能量。