省政協(xié)第四次人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會發(fā)言摘登

　　省政協(xié)委員、省水務(wù)集團有限公司董事長王瑜：

　　加快智慧水務(wù)建設(shè)步伐

　　在加強水質(zhì)安全方面，各級各部門要持續(xù)不斷地采取多種形式加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作力度，充分認識打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、保護水質(zhì)安全工作的艱巨性，增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

　　建議理順投資、建設(shè)、管理、運營體制，加大財政資金投入或補貼力度，降低企業(yè)建設(shè)成本和財務(wù)成本，提高全省水供給、水處理和應(yīng)急處置的能力水平。制定加快推進全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化改革的辦法措施，把水源建設(shè)、生產(chǎn)生活供水、污水處理、水生態(tài)建設(shè)等水務(wù)產(chǎn)業(yè)交由國有企業(yè)進行一體化運營管理，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新活力。

　　建議從資金、人才、制度等方面進一步加大對企業(yè)實施科技創(chuàng)新的支持力度，研發(fā)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級應(yīng)用的小型供水、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等一站式處理的設(shè)施設(shè)備，加快智慧水務(wù)建設(shè)步伐，采取遠程控制降低管理運營成本，打造具有陜西特色、領(lǐng)先國內(nèi)國際的科技品牌，提高處理能力。調(diào)整生活用水、生產(chǎn)用水、污水處理、垃圾處理、生產(chǎn)用電等方面的價格，促進節(jié)約保護意識和綠色發(fā)展觀念的形成。

　　西安建筑科技大學(xué)教授袁宏林：

　　大幅度削減污染物排放量

　　從近些年來的水環(huán)境質(zhì)量變化情勢看，我省地表水體仍然遭受著不同程度的污染，部分國控、省控斷面尚未達標(biāo)，所以政府和社會都非常關(guān)注和重視。近幾年已經(jīng)下大力氣開展了水環(huán)境質(zhì)量改善工作，成績很顯著，但是問題也很明顯。

　　就我省目前的治理情況看，雖然城鎮(zhèn)污水處理率較高，但是并非100%都達標(biāo)排放;而且工業(yè)廢水處理也存在未達標(biāo)或未處理就排放的問題;最嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。近些年來，許多水體環(huán)境容量持續(xù)下降、或者說改善效果不明顯。

　　當(dāng)前，水污染防治工作應(yīng)該從兩個角度著手：第一，污染物的削減。嚴(yán)抓嚴(yán)管城市污水、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水處理廠(站)的有效運行，讓已建工程發(fā)揮應(yīng)有的作用;繼續(xù)推進農(nóng)村污水的收集處理工作，大幅度削減生活污水排放的污染物總量;逐步建設(shè)“岸邊滲濾”等多種自然處理系統(tǒng)，強化對農(nóng)業(yè)面源污染的控制。第二，設(shè)法提高河道生態(tài)流量。逐步建設(shè)雨水緩存(調(diào)蓄)水庫，讓降落到我們區(qū)域內(nèi)的雨水成為河道基流量的補水水源，有效增補河流的持水量，提高自凈能力。

　　陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟渭工程協(xié)調(diào)辦公室主任蔣建軍：

　　“引漢濟渭”將為陜西帶來深遠影響

　　引漢濟渭將使關(guān)中每年增加近14億立方米供水量，相當(dāng)于關(guān)中現(xiàn)有城市工業(yè)和生活供水量的80%多，其直接受水區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、渭南和楊凌等主要城市也將增加渭河及關(guān)中各河的生態(tài)水量。

　　研究認為，引漢濟渭工程可為陜北增加5.5億立方米的黃河引水指標(biāo)。目前，水利廳據(jù)此正在編制這一指標(biāo)的配置規(guī)劃。這必將在一個較長時期內(nèi)，大幅緩解陜北的用水矛盾，有力促進其經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　引漢濟渭工程建設(shè)過程和今后為解決后續(xù)水源而開展的一系列工作，將為陜南的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力、有效的支持，真正使陜南的青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。

　　總之，引漢濟渭工程的實施，將建成陜西省供水的南北大通道，為兩大流域、三大區(qū)域間水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置提供保障，是破解制約陜西經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的鑰匙。同時還將為陜西省深化水務(wù)一體化管理、兩部制水價改革，渭河、漢江水文化景觀建設(shè)，城市品位提升等提供堅實基礎(chǔ)。這些都為全省乃至西北的發(fā)展帶來深遠的積極影響。

　　延安市政協(xié)人資環(huán)委副主任袁建雄代表延安市政協(xié)：

　　加大水污染防治力度

　　隨著延安發(fā)展的不斷推進和城鎮(zhèn)人口的快速聚集，水資源短缺矛盾日益突顯，地表水污染防治壓力不斷加大，各界對水質(zhì)量的關(guān)注度越來越高。

　　延安年平均降水量550毫米，水資源人均占有量612立方米。2017年度，延安境內(nèi)各流域水質(zhì)較上年度明顯變差。污水處理能力不足，污染源整治不到位。

　　因此建議，以問題為導(dǎo)向，組織開展水質(zhì)安全基本情況排查調(diào)研，盡快制定符合實際的治本方案;堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善體制機制，形成水污染防治工作合力。把水污染防治與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、山水林田湖草治理項目等有機結(jié)合，破解“治水難”的困局;切實加強工業(yè)污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管，實現(xiàn)流域工業(yè)點源無污染。繼續(xù)加大洗滌、洗車等行業(yè)廢水專項整治。推進延河、洛河等流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、農(nóng)村生活污水污染治理等項目建設(shè);強力推進污水處理廠達標(biāo)改造和收集管網(wǎng)工程進度，并在規(guī)定時限內(nèi)投入使用;堅持強化監(jiān)管，提升技術(shù)水平，為水污染防治工作提供堅強保障。

　　安康市政協(xié)副主席孟平代表安康市政協(xié)：

　　把瀛湖水質(zhì)保護作為重中之重

　　近年來，安康市高度重視瀛湖水質(zhì)安全工作，完善了一系列制度設(shè)計，有序開展了專項整治，全面落實了湖長制，規(guī)范了景區(qū)水質(zhì)安全管理。但也存在一些問題：水源保護和群眾利益之間的矛盾突出，瀛湖水質(zhì)治理只有集中整治方案，沒有長期治理、保護和利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，未建立長效的水資源管理投入機制，執(zhí)法手段與能力難以達到監(jiān)管全覆蓋。

　　因此建議，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推行大水面生態(tài)養(yǎng)殖和岸上建園區(qū)模式，通過政府引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)在瀛湖兩岸建農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造旅游產(chǎn)品品牌，由“以漁富民”發(fā)展為“以旅富民”;建立瀛湖水質(zhì)保護長效機制。在水環(huán)境檢測、水污染防治、水生態(tài)保護等方面制定長效管理、治理、發(fā)展機制。全面推行生態(tài)養(yǎng)殖模式;創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)“湖長+警長+x”責(zé)任體系全覆蓋，明確齊抓共管責(zé)任;加強基礎(chǔ)建設(shè)，始終把瀛湖水質(zhì)保護作為重中之重，加大考核獎懲、督查督辦、資金投入和隊伍建設(shè)力度，完成中省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù);加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　強化水質(zhì)安全漢中市政協(xié)副主席鮮成軍代表漢中市政協(xié)：

　　推進協(xié)調(diào)發(fā)展

　　當(dāng)前，漢中水質(zhì)保護工作存在的主要問題是，發(fā)展受限、利益受損。招商引資項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻高，環(huán)評要求嚴(yán)，致使許多項目無法落地。最大限度控制農(nóng)業(yè)面源污染，糧食、油料生產(chǎn)成本增加。產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力增大。環(huán)保資金短缺，項目建設(shè)運營受到影響。已建成的污水處理廠排放提標(biāo)改造難度大。

　　因此建議，針對水源區(qū)因水源保護造成的發(fā)展受限、財政減收等實際，建立生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付正常增長機制。健全長效水資源補償機制，提高國家生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付政策。進一步提高對水源保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付水平。加大垃圾、污水“兩廠(場)”建設(shè)的投資力度，追加中省對縣級污水、垃圾處理項目資金缺口補助。對污水、垃圾處理按運營成本，給予一定比例補助。支持建立自然生態(tài)環(huán)境保護體系。增加退耕還林任務(wù)指標(biāo)，加大對水土保持的支持力度，加大水資源配置及河流治理的支持力度。加大對水源區(qū)與受水區(qū)的對口協(xié)作指導(dǎo)力度。

　　銅川市政協(xié)副主席田芳珍代表銅川市政協(xié)：

　　進一步加強銅川城市供水水質(zhì)安全

　　銅川市區(qū)城市供水當(dāng)前存在的主要問題有，應(yīng)急水源建設(shè)不足，供水基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，供水老舊管網(wǎng)老化嚴(yán)重，制水工藝不能滿足現(xiàn)有新標(biāo)準(zhǔn)對出廠水水質(zhì)參數(shù)的的要求，制水設(shè)備老化，水質(zhì)檢測能力不夠。因此建議：

　　制定三年城市供水及污水收集處置項目建設(shè)計劃。強力推進城市供水凈水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，全面治理水污染，改善水環(huán)境。

　　進一步加快應(yīng)急水源項目建設(shè)。計劃實施孫家河水庫工程、雷家溝水庫工程、柳灣水廠3號調(diào)蓄庫項目、北市區(qū)應(yīng)急水源地工程(新打水源機井15口)、桃曲坡水庫至黃堡凈水廠輸水復(fù)線工程及五一水庫應(yīng)急水源工程。建設(shè)新區(qū)供水一級泵站至新區(qū)凈水廠源水輸水管道復(fù)線工程和應(yīng)急備用水源井工程。

　　加強水源保護。以實施漆沮河水質(zhì)提升及生態(tài)補水PPP項目為抓手，加強沮河和漆水河水源區(qū)保護，嚴(yán)防水源水污染。更新制水設(shè)備，建設(shè)銅川市水質(zhì)檢測大樓，升級制水水質(zhì)檢測設(shè)備。抓好老舊供水管網(wǎng)改造，減少水質(zhì)二次污染。要制定改造計劃，采用新型管材和新工藝不斷提高水質(zhì)。

　　省政協(xié)原常委、高級工程師司全?。?/span>

　　水環(huán)境安全是個系統(tǒng)工程

　　水作為生存環(huán)境五大要素之一，是生命不可廢離的必要條件。因此，維護水環(huán)境安全是一件關(guān)乎生命延續(xù)、持續(xù)發(fā)展的問題，是關(guān)乎國家民族長治久安的問題。

　　水的安全本質(zhì)在水環(huán)境的安全。水環(huán)境的安全包括水質(zhì)和水量兩大方面的安全。水循環(huán)過程中影響水質(zhì)水量安全的因素包括：氣溫、空氣質(zhì)量或者叫空氣污染程度、地面覆被及其涵養(yǎng)水的能力、降雨匯流成江河湖海時的人為利用與污染程度。低碳經(jīng)濟不僅是全球的共同認識，也是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，更是水安全的第一大控制因素。

　　人類可利用的淡水水源方式主要有：河流、湖庫、地下水。由于制水廠通常僅僅只有混凝沉淀、過濾消毒的處理單元，因此從水質(zhì)安全考慮，最經(jīng)濟有效的保護水源方式是劃定水源保護區(qū)。通過對水源的預(yù)防性保護從而獲得低的水處理成本和足夠安全的飲水。為此，國家規(guī)定水源保護區(qū)屬于優(yōu)先保護的對象，也是空間管控的紅線區(qū)域。

　　環(huán)境保護包括水環(huán)境安全，是個系統(tǒng)工程。我國應(yīng)當(dāng)制定一個適合中國國情和發(fā)展階段的環(huán)境戰(zhàn)略。