省政協(xié)第四次人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)發(fā)言摘登

　　省政協(xié)委員、省水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王瑜：

　　加快智慧水務(wù)建設(shè)步伐

　　在加強(qiáng)水質(zhì)安全方面，各級(jí)各部門(mén)要持續(xù)不斷地采取多種形式加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作力度，充分認(rèn)識(shí)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)水質(zhì)安全工作的艱巨性，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

　　建議理順投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)體制，加大財(cái)政資金投入或補(bǔ)貼力度，降低企業(yè)建設(shè)成本和財(cái)務(wù)成本，提高全省水供給、水處理和應(yīng)急處置的能力水平。制定加快推進(jìn)全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的辦法措施，把水源建設(shè)、生產(chǎn)生活供水、污水處理、水生態(tài)建設(shè)等水務(wù)產(chǎn)業(yè)交由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新活力。

　　建議從資金、人才、制度等方面進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新的支持力度，研發(fā)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)應(yīng)用的小型供水、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等一站式處理的設(shè)施設(shè)備，加快智慧水務(wù)建設(shè)步伐，采取遠(yuǎn)程控制降低管理運(yùn)營(yíng)成本，打造具有陜西特色、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)國(guó)際的科技品牌，提高處理能力。調(diào)整生活用水、生產(chǎn)用水、污水處理、垃圾處理、生產(chǎn)用電等方面的價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約保護(hù)意識(shí)和綠色發(fā)展觀念的形成。

　　西安建筑科技大學(xué)教授袁宏林：

　　大幅度削減污染物排放量

　　從近些年來(lái)的水環(huán)境質(zhì)量變化情勢(shì)看，我省地表水體仍然遭受著不同程度的污染，部分國(guó)控、省控?cái)嗝嫔形催_(dá)標(biāo)，所以政府和社會(huì)都非常關(guān)注和重視。近幾年已經(jīng)下大力氣開(kāi)展了水環(huán)境質(zhì)量改善工作，成績(jī)很顯著，但是問(wèn)題也很明顯。

　　就我省目前的治理情況看，雖然城鎮(zhèn)污水處理率較高，但是并非100%都達(dá)標(biāo)排放;而且工業(yè)廢水處理也存在未達(dá)標(biāo)或未處理就排放的問(wèn)題;最嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。近些年來(lái)，許多水體環(huán)境容量持續(xù)下降、或者說(shuō)改善效果不明顯。

　　當(dāng)前，水污染防治工作應(yīng)該從兩個(gè)角度著手：第一，污染物的削減。嚴(yán)抓嚴(yán)管城市污水、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水處理廠(站)的有效運(yùn)行，讓已建工程發(fā)揮應(yīng)有的作用;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水的收集處理工作，大幅度削減生活污水排放的污染物總量;逐步建設(shè)“岸邊滲濾”等多種自然處理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的控制。第二，設(shè)法提高河道生態(tài)流量。逐步建設(shè)雨水緩存(調(diào)蓄)水庫(kù)，讓降落到我們區(qū)域內(nèi)的雨水成為河道基流量的補(bǔ)水水源，有效增補(bǔ)河流的持水量，提高自凈能力。

　　陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室主任蔣建軍：

　　“引漢濟(jì)渭”將為陜西帶來(lái)深遠(yuǎn)影響

　　引漢濟(jì)渭將使關(guān)中每年增加近14億立方米供水量，相當(dāng)于關(guān)中現(xiàn)有城市工業(yè)和生活供水量的80%多，其直接受水區(qū)包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南和楊凌等主要城市也將增加渭河及關(guān)中各河的生態(tài)水量。

　　研究認(rèn)為，引漢濟(jì)渭工程可為陜北增加5.5億立方米的黃河引水指標(biāo)。目前，水利廳據(jù)此正在編制這一指標(biāo)的配置規(guī)劃。這必將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，大幅緩解陜北的用水矛盾，有力促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　引漢濟(jì)渭工程建設(shè)過(guò)程和今后為解決后續(xù)水源而開(kāi)展的一系列工作，將為陜南的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力、有效的支持，真正使陜南的青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。

　　總之，引漢濟(jì)渭工程的實(shí)施，將建成陜西省供水的南北大通道，為兩大流域、三大區(qū)域間水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置提供保障，是破解制約陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的鑰匙。同時(shí)還將為陜西省深化水務(wù)一體化管理、兩部制水價(jià)改革，渭河、漢江水文化景觀建設(shè)，城市品位提升等提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些都為全省乃至西北的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的積極影響。

　　延安市政協(xié)人資環(huán)委副主任袁建雄代表延安市政協(xié)：

　　加大水污染防治力度

　　隨著延安發(fā)展的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)人口的快速聚集，水資源短缺矛盾日益突顯，地表水污染防治壓力不斷加大，各界對(duì)水質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高。

　　延安年平均降水量550毫米，水資源人均占有量612立方米。2017年度，延安境內(nèi)各流域水質(zhì)較上年度明顯變差。污水處理能力不足，污染源整治不到位。

　　因此建議，以問(wèn)題為導(dǎo)向，組織開(kāi)展水質(zhì)安全基本情況排查調(diào)研，盡快制定符合實(shí)際的治本方案;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善體制機(jī)制，形成水污染防治工作合力。把水污染防治與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、山水林田湖草治理項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合，破解“治水難”的困局;切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)流域工業(yè)點(diǎn)源無(wú)污染。繼續(xù)加大洗滌、洗車(chē)等行業(yè)廢水專項(xiàng)整治。推進(jìn)延河、洛河等流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、農(nóng)村生活污水污染治理等項(xiàng)目建設(shè);強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠達(dá)標(biāo)改造和收集管網(wǎng)工程進(jìn)度，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)投入使用;堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，提升技術(shù)水平，為水污染防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　安康市政協(xié)副主席孟平代表安康市政協(xié)：

　　把瀛湖水質(zhì)保護(hù)作為重中之重

　　近年來(lái)，安康市高度重視瀛湖水質(zhì)安全工作，完善了一系列制度設(shè)計(jì)，有序開(kāi)展了專項(xiàng)整治，全面落實(shí)了湖長(zhǎng)制，規(guī)范了景區(qū)水質(zhì)安全管理。但也存在一些問(wèn)題：水源保護(hù)和群眾利益之間的矛盾突出，瀛湖水質(zhì)治理只有集中整治方案，沒(méi)有長(zhǎng)期治理、保護(hù)和利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，未建立長(zhǎng)效的水資源管理投入機(jī)制，執(zhí)法手段與能力難以達(dá)到監(jiān)管全覆蓋。

　　因此建議，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推行大水面生態(tài)養(yǎng)殖和岸上建園區(qū)模式，通過(guò)政府引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)在瀛湖兩岸建農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造旅游產(chǎn)品品牌，由“以漁富民”發(fā)展為“以旅富民”;建立瀛湖水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。在水環(huán)境檢測(cè)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)等方面制定長(zhǎng)效管理、治理、發(fā)展機(jī)制。全面推行生態(tài)養(yǎng)殖模式;創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)“湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+x”責(zé)任體系全覆蓋，明確齊抓共管責(zé)任;加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，始終把瀛湖水質(zhì)保護(hù)作為重中之重，加大考核獎(jiǎng)懲、督查督辦、資金投入和隊(duì)伍建設(shè)力度，完成中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù);加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　強(qiáng)化水質(zhì)安全漢中市政協(xié)副主席鮮成軍代表漢中市政協(xié)：

　　推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　當(dāng)前，漢中水質(zhì)保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題是，發(fā)展受限、利益受損。招商引資項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻高，環(huán)評(píng)要求嚴(yán)，致使許多項(xiàng)目無(wú)法落地。最大限度控制農(nóng)業(yè)面源污染，糧食、油料生產(chǎn)成本增加。產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力增大。環(huán)保資金短缺，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)受到影響。已建成的污水處理廠排放提標(biāo)改造難度大。

　　因此建議，針對(duì)水源區(qū)因水源保護(hù)造成的發(fā)展受限、財(cái)政減收等實(shí)際，建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全長(zhǎng)效水資源補(bǔ)償機(jī)制，提高國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付政策。進(jìn)一步提高對(duì)水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平。加大垃圾、污水“兩廠(場(chǎng))”建設(shè)的投資力度，追加中省對(duì)縣級(jí)污水、垃圾處理項(xiàng)目資金缺口補(bǔ)助。對(duì)污水、垃圾處理按運(yùn)營(yíng)成本，給予一定比例補(bǔ)助。支持建立自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。增加退耕還林任務(wù)指標(biāo)，加大對(duì)水土保持的支持力度，加大水資源配置及河流治理的支持力度。加大對(duì)水源區(qū)與受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作指導(dǎo)力度。

　　銅川市政協(xié)副主席田芳珍代表銅川市政協(xié)：

　　進(jìn)一步加強(qiáng)銅川城市供水水質(zhì)安全

　　銅川市區(qū)城市供水當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有，應(yīng)急水源建設(shè)不足，供水基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，供水老舊管網(wǎng)老化嚴(yán)重，制水工藝不能滿足現(xiàn)有新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出廠水水質(zhì)參數(shù)的的要求，制水設(shè)備老化，水質(zhì)檢測(cè)能力不夠。因此建議：

　　制定三年城市供水及污水收集處置項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。強(qiáng)力推進(jìn)城市供水凈水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，全面治理水污染，改善水環(huán)境。

　　進(jìn)一步加快應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃實(shí)施孫家河水庫(kù)工程、雷家溝水庫(kù)工程、柳灣水廠3號(hào)調(diào)蓄庫(kù)項(xiàng)目、北市區(qū)應(yīng)急水源地工程(新打水源機(jī)井15口)、桃曲坡水庫(kù)至黃堡凈水廠輸水復(fù)線工程及五一水庫(kù)應(yīng)急水源工程。建設(shè)新區(qū)供水一級(jí)泵站至新區(qū)凈水廠源水輸水管道復(fù)線工程和應(yīng)急備用水源井工程。

　　加強(qiáng)水源保護(hù)。以實(shí)施漆沮河水質(zhì)提升及生態(tài)補(bǔ)水PPP項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)沮河和漆水河水源區(qū)保護(hù)，嚴(yán)防水源水污染。更新制水設(shè)備，建設(shè)銅川市水質(zhì)檢測(cè)大樓，升級(jí)制水水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。抓好老舊供水管網(wǎng)改造，減少水質(zhì)二次污染。要制定改造計(jì)劃，采用新型管材和新工藝不斷提高水質(zhì)。

　　省政協(xié)原常委、高級(jí)工程師司全印：

　　水環(huán)境安全是個(gè)系統(tǒng)工程

　　水作為生存環(huán)境五大要素之一，是生命不可廢離的必要條件。因此，維護(hù)水環(huán)境安全是一件關(guān)乎生命延續(xù)、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，是關(guān)乎國(guó)家民族長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。

　　水的安全本質(zhì)在水環(huán)境的安全。水環(huán)境的安全包括水質(zhì)和水量?jī)纱蠓矫娴陌踩?。水循環(huán)過(guò)程中影響水質(zhì)水量安全的因素包括：氣溫、空氣質(zhì)量或者叫空氣污染程度、地面覆被及其涵養(yǎng)水的能力、降雨匯流成江河湖海時(shí)的人為利用與污染程度。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是全球的共同認(rèn)識(shí)，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，更是水安全的第一大控制因素。

　　人類可利用的淡水水源方式主要有：河流、湖庫(kù)、地下水。由于制水廠通常僅僅只有混凝沉淀、過(guò)濾消毒的處理單元，因此從水質(zhì)安全考慮，最經(jīng)濟(jì)有效的保護(hù)水源方式是劃定水源保護(hù)區(qū)。通過(guò)對(duì)水源的預(yù)防性保護(hù)從而獲得低的水處理成本和足夠安全的飲水。為此，國(guó)家規(guī)定水源保護(hù)區(qū)屬于優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象，也是空間管控的紅線區(qū)域。

　　環(huán)境保護(hù)包括水環(huán)境安全，是個(gè)系統(tǒng)工程。我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的環(huán)境戰(zhàn)略。