編者按

　　省政協(xié)主席韓勇指出：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”“全省各級(jí)政協(xié)要圍繞省委、省政府優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決策部署，牢牢把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、意見建議實(shí)、調(diào)研質(zhì)量高。”

　　全省政協(xié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督，是省政協(xié)首次開展的重大創(chuàng)新工作。要把這個(gè)重要工作做好，就要全面學(xué)習(xí)、了解“營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)關(guān)鍵詞。小編在此總結(jié)了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的相關(guān)知識(shí)，希望對(duì)大家有所幫助。

　　本文核心脈絡(luò)

　　世界銀行

　　“營(yíng)商環(huán)境”指標(biāo)

　　關(guān)鍵詞：“營(yíng)商環(huán)境10大指標(biāo)”

　　黨中央、國(guó)務(wù)院

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”重大部署

　　關(guān)鍵詞：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放管服，四個(gè)辦，最多跑一次，雙隨機(jī)、一公開，證照分離改革”

　　陜西省人民政府

　　全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

　　關(guān)鍵詞：“十大行動(dòng)方案，三年行動(dòng)計(jì)劃，三個(gè)強(qiáng)化”

　　陜西省政協(xié)

　　助推我省部署落到實(shí)處

　　關(guān)鍵詞：“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng) 專題民主監(jiān)督”

　　01

　　“營(yíng)商環(huán)境”

　　營(yíng)商環(huán)境，是近幾年各類文件、會(huì)議、報(bào)道中的高頻熱詞，從中央到地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注度都在不斷升溫。2001年世界銀行提出“加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門(即私營(yíng)經(jīng)濟(jì))”新戰(zhàn)略，需要建立一套衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，“營(yíng)商環(huán)境”一詞由此被正式提出。

　　過(guò)去，我們使用較多的是“投資環(huán)境”，與“營(yíng)商環(huán)境”相比，“投資環(huán)境”的概念偏窄，主要用于吸引企業(yè)投資的特定階段，而且地方色彩濃厚，不易與國(guó)際接軌。所以，在加入WTO之后，為了使國(guó)際社會(huì)更好地了解和接受中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)逐步開始使用“營(yíng)商環(huán)境”一詞。

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境

　　評(píng)價(jià)體系的10大指標(biāo)

　　(注：上圖中“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)，目前不包括在營(yíng)商環(huán)境便利度排名之中)

　　1. 開辦企業(yè)(4個(gè)維度)

　　這項(xiàng)指標(biāo)反映的是開辦企業(yè)的難易程度，主要測(cè)評(píng)一家小型或中型有限責(zé)任制公司從注冊(cè)到正式運(yùn)營(yíng)需要辦理的手續(xù)、耗費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。

　　數(shù)據(jù)采集時(shí)，世界銀行為了讓190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)具有可比性，他們?cè)O(shè)定的調(diào)查對(duì)象是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。第一，形式上該企業(yè)100%由本國(guó)業(yè)主所有，也就是我們通常講的內(nèi)資企業(yè)。第二，資金上該企業(yè)擁有10倍于當(dāng)?shù)厝司杖氲膯?dòng)資金。第三，經(jīng)營(yíng)范圍上該企業(yè)從事一般性工業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。第四，用工上該企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)月內(nèi)雇傭10到50人。

　　評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要包括“程序”(企業(yè)登記所需辦理的程序總數(shù))、“時(shí)間”(企業(yè)登記所需的總天數(shù))、“成本”(成本占經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比)、“最低實(shí)繳資本”(企業(yè)在登記時(shí)必須存入銀行或經(jīng)公證的資本數(shù)額)等4個(gè)維度。

　　2. 辦理施工許可(4個(gè)維度)

　　這項(xiàng)指標(biāo)反映的是企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度，主要測(cè)評(píng)企業(yè)建設(shè)一個(gè)倉(cāng)庫(kù)所需要的手續(xù)、時(shí)間和費(fèi)用， 包括獲取必需的許可證和批文、提交所要求的通告、申請(qǐng)和接受一切檢查及獲得公用設(shè)施的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)，這個(gè)指標(biāo)項(xiàng)還要考察建筑質(zhì)量控制指數(shù)，評(píng)估建筑規(guī)章的質(zhì)量、質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險(xiǎn)制度、執(zhí)業(yè)資格要求等情況。

　　評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要包括“程序”(新建廠房涉及的程序總數(shù))、“時(shí)間”(辦理所有手續(xù)所需的總天數(shù))、“成本”(辦理手續(xù)需要的費(fèi)用占經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比)、“建筑質(zhì)量控制”(這項(xiàng)指標(biāo)涉及建筑法規(guī)質(zhì)量、施工前質(zhì)量控制、施工中質(zhì)量控制、施工后質(zhì)量控制、責(zé)任和保險(xiǎn)制度以及專業(yè)認(rèn)證等指數(shù))等4個(gè)維度。

　　3. 獲得電力(4個(gè)維度)

　　這項(xiàng)指標(biāo)反映的是企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度，主要測(cè)評(píng)一個(gè)企業(yè)為了使其新建的倉(cāng)庫(kù)獲得永久的電力連接而辦理的手續(xù)、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。除此之外，還要衡量電力供應(yīng)的可靠性，電費(fèi)及電價(jià)的透明度。

　　評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要包括“程序”(獲得電力所需辦理的程序總數(shù))、“時(shí)間”(獲得電力所需的總天數(shù))、“成本”(成本占經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比)、“供電可靠性和電費(fèi)指數(shù)透明度”(該指標(biāo)考量一年當(dāng)中停電次數(shù)和電費(fèi)是否透明且易于獲知)等4個(gè)維度。

　　4. 登記財(cái)產(chǎn)(4個(gè)維度)

　　這項(xiàng)指標(biāo)反映的是企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度，主要測(cè)評(píng)注冊(cè)登記一件財(cái)產(chǎn)所需完成的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。

　　這項(xiàng)指標(biāo)也是基于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化案例進(jìn)行測(cè)評(píng)的，就是一個(gè)企業(yè)家購(gòu)買并登記一處沒(méi)有所有權(quán)糾紛的土地和建筑物所用的手續(xù)、時(shí)間和費(fèi)用。

　　評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要包括“程序”(登記財(cái)產(chǎn)所需辦理的程序總數(shù))、“時(shí)間”(登記財(cái)產(chǎn)所需的總天數(shù))、“成本”(成本占登記財(cái)產(chǎn)價(jià)值的百分比)、“土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)”(這項(xiàng)指標(biāo)涉及設(shè)施可靠性、信息透明度、地理覆蓋、土地爭(zhēng)議解決、平等獲得財(cái)產(chǎn)權(quán))等4個(gè)維度。

　　5. 獲得信貸(4個(gè)維度)

　　企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度，主要測(cè)評(píng)有關(guān)信貸的法律基礎(chǔ)，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)利指數(shù)”(衡量法律保護(hù)借款人和貸款人并因此而促進(jìn)貸款的程度)、“信用信息指數(shù)”(衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度)、“公共信貸登記機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”、“私營(yíng)信用資料社登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”4個(gè)維度。

　　6. 投資者保護(hù)(4個(gè)維度)

　　反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度，包含“交易透明度”(披露范圍)、“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”(董事責(zé)任范圍)、“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰?rdquo;(股東訴訟難易程度)及“投資者保護(hù)力度”4個(gè)維度。

　　7. 納稅(6個(gè)維度)

　　反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過(guò)程中的行政負(fù)擔(dān)，包含“納稅”(年度納稅總額)、“時(shí)間”(編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費(fèi)報(bào)表，將其歸檔以及繳納這些稅費(fèi)所需的時(shí)間)、“利潤(rùn)稅”(企業(yè)繳納的利潤(rùn)稅額)、“勞動(dòng)稅及繳付”(企業(yè)繳納的勞動(dòng)力稅額和費(fèi)用)、“其他稅”(企業(yè)繳納的、尚未納入利潤(rùn)或勞動(dòng)力稅目錄的稅額和費(fèi)用)、“應(yīng)稅總額”(應(yīng)付的稅額和費(fèi)用占其商業(yè)利潤(rùn)的比例)6個(gè)維度。

　　8. 跨境貿(mào)易(3個(gè)維度)

　　反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)裝運(yùn)貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”(進(jìn)出口貨物所需的文件總數(shù))、“時(shí)間”(辦理所有必要手續(xù)所需時(shí)間)、“成本”(進(jìn)出口貨物必辦的所有手續(xù)相關(guān)的成本)3個(gè)維度。

　　9. 合同執(zhí)行(3個(gè)維度)

　　反映合同執(zhí)行的效率，主要測(cè)評(píng)企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用和步驟。包含“時(shí)間”(解決爭(zhēng)端所需時(shí)間，即從原告提起訴訟到實(shí)際解決期間的時(shí)間，包括采取行動(dòng)的天數(shù)和等待時(shí)間)、“成本”(法院費(fèi)用和辯護(hù)律師費(fèi)占債務(wù)總值的比例)、“程序”(執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數(shù)量)3個(gè)維度。

　　10. 辦理破產(chǎn)(3個(gè)維度)

　　反映破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本，以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙，包含“時(shí)間”(關(guān)閉企業(yè)平均所需時(shí)間)、“成本”(辦理破產(chǎn)手續(xù)平均所需成本占財(cái)產(chǎn)總值的比例)、“回收率”(債權(quán)人、稅務(wù)部門和雇員從破產(chǎn)企業(yè)收回的款項(xiàng)占其投入的比重)3個(gè)維度。

　　注：我省《縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案》中的表述是，營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程(包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍環(huán)境和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。

　　盡管以上兩種表述不盡一致，但其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是吻合的。營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是除企業(yè)內(nèi)因之外的政治、法律、政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)、人文、自然等全要素影響之和。

　　02

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　從國(guó)家層面看：過(guò)去我國(guó)主要依靠低要素成本吸引外資，外企也主要看重我國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)，以及土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F(xiàn)在，全球直接投資供不應(yīng)求，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力推資本回流，不少發(fā)展中國(guó)家利用低要素成本優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)利用外資形成“上壓下擠”態(tài)勢(shì)。這種形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

　　從國(guó)內(nèi)情況看：隨著現(xiàn)代交通和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等迅速發(fā)展，地理區(qū)位、自然稟賦等優(yōu)勢(shì)不再是主導(dǎo)因素，地區(qū)之間的優(yōu)惠政策也日益趨同，企業(yè)投資的一條重要標(biāo)準(zhǔn)是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。

　　03

　　“放管服”

　　黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以深化“放管服”改革為抓手、要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，多推“啃硬骨頭”的舉措，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　放管服，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。

　　“放”：“放權(quán)”。是中央向省市政府下放行政權(quán)，省市政府向更基層的市縣政府下放行政權(quán);減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。

　　“管”：放管結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)管、公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“服”：即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

　　放權(quán)不等于減責(zé)，放權(quán)不等于放任。“管”是“放”的先決條件，只有“管得好”，才能“放得開”。在“放”的同時(shí)，各相關(guān)部門著力推進(jìn)監(jiān)管提能，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而放管結(jié)合的效果，最終也要體現(xiàn)到為企業(yè)和群眾服務(wù)上來(lái)。

　　04

　　“四個(gè)辦”

　　2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，全面推行審批服務(wù)“四個(gè)辦”：即“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，把政務(wù)服務(wù)工作變成了黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署。“四個(gè)辦”這簡(jiǎn)單的幾個(gè)字，體現(xiàn)的是政府部門的一次自我革命，彰顯了服務(wù)理念的革新。

　　05

　　“最多跑一次”

　　“最多跑一次”是通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從政府部門受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過(guò)程一次上門或零上門。

　　“一件事情”主要可分為一個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)、多個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)、一個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)、多個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)。

　　06

　　“雙隨機(jī)，一公開”

　　“雙隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。

　　所謂“雙隨機(jī)、一公開”，就是指在行政執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　07

　　“證照分離”改革

　　所謂“證照分離”，指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。“照”是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只有一張;而“證”則有很多，涉及不同審批部門，五花八門的“證”實(shí)在太多，成為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“高門檻”。

　　2018年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))，要求為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

　　2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。

　　08

　　“十大行動(dòng)方案”

　　對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，我省出臺(tái)了全面實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”。

　　一是簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日，將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷壓縮至3個(gè)工作日。

　　二是簡(jiǎn)化施工許可證辦理。實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可60個(gè)工作日辦結(jié)的目標(biāo)，優(yōu)化施工許可證辦理流程圖等相關(guān)申請(qǐng)材料目錄清單。

　　三是方便企業(yè)獲得水電氣暖。從簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、規(guī)范收費(fèi)、拓展服務(wù)等方面對(duì)方便企業(yè)獲得水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施提出明確改革目標(biāo)。在供電、供氣、供水、供暖方面，壓縮多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。

　　四是方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在規(guī)范登記申請(qǐng)、優(yōu)化工作流程、完善窗口建設(shè)、排查解決問(wèn)題、制定評(píng)價(jià)體系等方面，提出在2018年6月底前將全部登記業(yè)務(wù)壓縮至5個(gè)工作日。

　　五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。針對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資渠道狹窄、規(guī)模不足、效率低下、成本高企等問(wèn)題，從持續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模、推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、合力降低融資成本、全面提升融資效率四個(gè)方面提出18條具體舉措。

　　六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。從壓縮辦稅時(shí)間、簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理兩方面提出13條具體措施，并對(duì)出口退稅辦理提出明確時(shí)限要求，其中一類、二類、三類、四類企業(yè)分別壓縮至5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)、20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　七是提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。以壓縮辦理時(shí)間、降低準(zhǔn)入門檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，提出13條對(duì)外貿(mào)易便利化和5條外商投資便利化措施，幫助企業(yè)大幅度降低跨境貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本。

　　八是降低企業(yè)運(yùn)行成本。從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、提升政務(wù)服務(wù)效能等5方面提出22條具體措施，著力解決我省企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中人工、生產(chǎn)要素和物流成本偏高等突出問(wèn)題。

　　九是開展縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要包括開辦企業(yè)、納稅、獲得信貸、辦事優(yōu)化程度、政務(wù)服務(wù)、開辦施工許可、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)登記等8大項(xiàng)26個(gè)評(píng)分項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)范圍包括107個(gè)縣(市、區(qū))以及陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)9個(gè)功能區(qū)和西咸新區(qū)的5個(gè)新城。

　　十是實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查。采取全面自查、實(shí)地督查、常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查和第三方評(píng)估等方式進(jìn)行，結(jié)合國(guó)務(wù)院大督查表彰獎(jiǎng)勵(lì)，制定配套表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　09

　　“三年行動(dòng)計(jì)劃”

　　“三年行動(dòng)計(jì)劃”是在“十大行動(dòng)方案”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步量化，圍繞其中8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)提出了47條具體措施，明確了2018年至2020年這三年的進(jìn)度要求。

　　比如，在簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)方面，要求2018年將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到6天，2019年壓縮到4.5天，2020年壓縮至3天。

　　又比如，在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，要求從2018年起出口退稅平均辦理時(shí)間每年壓縮10%。還比如，在優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化方面，要求2018年“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)檢覆蓋率突破70%、2019年達(dá)到90%、2020年覆蓋全省所有外貿(mào)企業(yè)。

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　　“三個(gè)強(qiáng)化”

　　1、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。

　　省委、省政府著眼建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，立足陜西實(shí)際，提出“通過(guò)3年左右的努力，全省營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平”的工作目標(biāo)，并部署實(shí)施了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”。

　　2、強(qiáng)化法制保障。

　　2018年3月31日，省人大常委會(huì)通過(guò)了《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并確定自2018年5月1日起正式實(shí)施?！稐l例》共八章八十七條，主要從保護(hù)市場(chǎng)主體、提升政府公共服務(wù)水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　3、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　省委、省政府建立了“季度通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)、全年考核”的工作機(jī)制。印發(fā)了《各市(區(qū))和省直部門2018年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》和《全省追趕超越半年考核點(diǎn)評(píng)實(shí)施方案》，將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效”納入考核范圍。

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　　三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)

　　專題民主監(jiān)督

　　緊扣中央和省委、省政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，著眼充分發(fā)揮人民政協(xié)智庫(kù)力量，更好服務(wù)陜西追趕超越，省政協(xié)決定從今年11月到明年元月，就“營(yíng)商環(huán)境提升年”開展以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范收費(fèi)等情況，開展省、市、縣(區(qū))三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督。

　　本次調(diào)研堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新民主監(jiān)督性協(xié)商方式，力求提出有針對(duì)性、可操作性的發(fā)展建議，助力全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　這次專題民主監(jiān)督工作匯集全省各級(jí)政協(xié)之力聯(lián)動(dòng)開展，既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)”根本要求的具體行動(dòng)，也是充分彰顯人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線的具體實(shí)踐;既是履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的新嘗試、新探索，也是優(yōu)化提升陜西營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。