編者按

　　省政協(xié)主席韓勇指出：“優(yōu)化營商環(huán)境是目前經濟發(fā)展的重點、熱點、難點問題。”“全省各級政協(xié)要圍繞省委、省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境的決策部署，牢牢把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質特點，切實加強學習培訓，確保問題找得準、意見建議實、調研質量高。”

　　全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯動專題民主監(jiān)督，是省政協(xié)首次開展的重大創(chuàng)新工作。要把這個重要工作做好，就要全面學習、了解“營商環(huán)境”這個關鍵詞。小編在此總結了“優(yōu)化營商環(huán)境”的相關知識，希望對大家有所幫助。

　　本文核心脈絡

　　世界銀行

　　“營商環(huán)境”指標

　　關鍵詞：“營商環(huán)境10大指標”

　　黨中央、國務院

　　“優(yōu)化營商環(huán)境”重大部署

　　關鍵詞：“優(yōu)化營商環(huán)境，放管服，四個辦，最多跑一次，雙隨機、一公開，證照分離改革”

　　陜西省人民政府

　　全面優(yōu)化提升營商環(huán)境

　　關鍵詞：“十大行動方案，三年行動計劃，三個強化”

　　陜西省政協(xié)

　　助推我省部署落到實處

　　關鍵詞：“三級政協(xié)聯動 專題民主監(jiān)督”

　　01

　　“營商環(huán)境”

　　營商環(huán)境，是近幾年各類文件、會議、報道中的高頻熱詞，從中央到地方對營商環(huán)境的關注度都在不斷升溫。2001年世界銀行提出“加快發(fā)展各國私營部門(即私營經濟)”新戰(zhàn)略，需要建立一套衡量和評估各國私營經濟發(fā)展環(huán)境的指標體系，“營商環(huán)境”一詞由此被正式提出。

　　過去，我們使用較多的是“投資環(huán)境”，與“營商環(huán)境”相比，“投資環(huán)境”的概念偏窄，主要用于吸引企業(yè)投資的特定階段，而且地方色彩濃厚，不易與國際接軌。所以，在加入WTO之后，為了使國際社會更好地了解和接受中國的市場經濟，我國逐步開始使用“營商環(huán)境”一詞。

　　世界銀行營商環(huán)境

　　評價體系的10大指標

　　(注：上圖中“勞動力市場監(jiān)管”指標，目前不包括在營商環(huán)境便利度排名之中)

　　1. 開辦企業(yè)(4個維度)

　　這項指標反映的是開辦企業(yè)的難易程度，主要測評一家小型或中型有限責任制公司從注冊到正式運營需要辦理的手續(xù)、耗費的時間和費用。

　　數據采集時，世界銀行為了讓190個經濟體的數據具有可比性，他們設定的調查對象是一個標準化企業(yè)。第一，形式上該企業(yè)100%由本國業(yè)主所有，也就是我們通常講的內資企業(yè)。第二，資金上該企業(yè)擁有10倍于當地人均收入的啟動資金。第三，經營范圍上該企業(yè)從事一般性工業(yè)或商業(yè)活動。第四，用工上該企業(yè)在運營的第一個月內雇傭10到50人。

　　評價項目主要包括“程序”(企業(yè)登記所需辦理的程序總數)、“時間”(企業(yè)登記所需的總天數)、“成本”(成本占經濟體人均收入的百分比)、“最低實繳資本”(企業(yè)在登記時必須存入銀行或經公證的資本數額)等4個維度。

　　2. 辦理施工許可(4個維度)

　　這項指標反映的是企業(yè)建設標準化廠房的難度，主要測評企業(yè)建設一個倉庫所需要的手續(xù)、時間和費用， 包括獲取必需的許可證和批文、提交所要求的通告、申請和接受一切檢查及獲得公用設施的整個過程。同時，這個指標項還要考察建筑質量控制指數，評估建筑規(guī)章的質量、質量控制與安全機制、責任與保險制度、執(zhí)業(yè)資格要求等情況。

　　評價項目主要包括“程序”(新建廠房涉及的程序總數)、“時間”(辦理所有手續(xù)所需的總天數)、“成本”(辦理手續(xù)需要的費用占經濟體人均收入的百分比)、“建筑質量控制”(這項指標涉及建筑法規(guī)質量、施工前質量控制、施工中質量控制、施工后質量控制、責任和保險制度以及專業(yè)認證等指數)等4個維度。

　　3. 獲得電力(4個維度)

　　這項指標反映的是企業(yè)獲得電力供應的難易程度，主要測評一個企業(yè)為了使其新建的倉庫獲得永久的電力連接而辦理的手續(xù)、花費的時間和費用。除此之外，還要衡量電力供應的可靠性，電費及電價的透明度。

　　評價項目主要包括“程序”(獲得電力所需辦理的程序總數)、“時間”(獲得電力所需的總天數)、“成本”(成本占經濟體人均收入的百分比)、“供電可靠性和電費指數透明度”(該指標考量一年當中停電次數和電費是否透明且易于獲知)等4個維度。

　　4. 登記財產(4個維度)

　　這項指標反映的是企業(yè)獲得產權保護的程度，主要測評注冊登記一件財產所需完成的步驟、花費的時間和費用。

　　這項指標也是基于一個標準化案例進行測評的，就是一個企業(yè)家購買并登記一處沒有所有權糾紛的土地和建筑物所用的手續(xù)、時間和費用。

　　評價項目主要包括“程序”(登記財產所需辦理的程序總數)、“時間”(登記財產所需的總天數)、“成本”(成本占登記財產價值的百分比)、“土地管理系統(tǒng)質量指數”(這項指標涉及設施可靠性、信息透明度、地理覆蓋、土地爭議解決、平等獲得財產權)等4個維度。

　　5. 獲得信貸(4個維度)

　　企業(yè)獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，主要測評有關信貸的法律基礎，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質量等。包含“合法權利指數”(衡量法律保護借款人和貸款人并因此而促進貸款的程度)、“信用信息指數”(衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度)、“公共信貸登記機構登記的個人和公司的數量”、“私營信用資料社登記的個人和公司的數量”4個維度。

　　6. 投資者保護(4個維度)

　　反映企業(yè)股東權益保護的力度，包含“交易透明度”(披露范圍)、“關聯交易責任”(董事責任范圍)、“股東起訴管理層及董事行為不當的能力”(股東訴訟難易程度)及“投資者保護力度”4個維度。

　　7. 納稅(6個維度)

　　反映企業(yè)所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔，包含“納稅”(年度納稅總額)、“時間”(編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費報表，將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間)、“利潤稅”(企業(yè)繳納的利潤稅額)、“勞動稅及繳付”(企業(yè)繳納的勞動力稅額和費用)、“其他稅”(企業(yè)繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用)、“應稅總額”(應付的稅額和費用占其商業(yè)利潤的比例)6個維度。

　　8. 跨境貿易(3個維度)

　　反映企業(yè)在進出口貿易方面的便利程度，主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”(進出口貨物所需的文件總數)、“時間”(辦理所有必要手續(xù)所需時間)、“成本”(進出口貨物必辦的所有手續(xù)相關的成本)3個維度。

　　9. 合同執(zhí)行(3個維度)

　　反映合同執(zhí)行的效率，主要測評企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”(解決爭端所需時間，即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間，包括采取行動的天數和等待時間)、“成本”(法院費用和辯護律師費占債務總值的比例)、“程序”(執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數量)3個維度。

　　10. 辦理破產(3個維度)

　　反映破產程序的時間和成本，以及破產法規(guī)中存在的程序障礙，包含“時間”(關閉企業(yè)平均所需時間)、“成本”(辦理破產手續(xù)平均所需成本占財產總值的比例)、“回收率”(債權人、稅務部門和雇員從破產企業(yè)收回的款項占其投入的比重)3個維度。

　　注：我省《縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案》中的表述是，營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié))的各種周圍環(huán)境和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。

　　盡管以上兩種表述不盡一致，但其內涵和實質是吻合的。營商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是除企業(yè)內因之外的政治、法律、政務、市場、社會、人文、自然等全要素影響之和。

　　02

　　“優(yōu)化營商環(huán)境”

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院的重大部署。優(yōu)化營商環(huán)境，是促進新舊動能轉換、實現高質量發(fā)展的重要保障。

　　從國家層面看：過去我國主要依靠低要素成本吸引外資，外企也主要看重我國的成本優(yōu)勢，以及土地低價供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F在，全球直接投資供不應求，主要發(fā)達經濟體力推資本回流，不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢承接國際產業(yè)轉移，對我國利用外資形成“上壓下擠”態(tài)勢。這種形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境對我國經濟發(fā)展顯得尤為重要。

　　從國內情況看：隨著現代交通和互聯網技術等迅速發(fā)展，地理區(qū)位、自然稟賦等優(yōu)勢不再是主導因素，地區(qū)之間的優(yōu)惠政策也日益趨同，企業(yè)投資的一條重要標準是營商環(huán)境的優(yōu)劣。

　　03

　　“放管服”

　　黨的十九大、中央經濟工作會議和國務院常務會議都提出，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強調以深化“放管服”改革為抓手、要以簡政減稅減費為重點，多推“啃硬骨頭”的舉措，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　放管服，是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。

　　“放”：“放權”。是中央向省市政府下放行政權，省市政府向更基層的市縣政府下放行政權;減少沒有法律依據和法律授權的行政權;理清多個部門重復管理的行政權。

　　“管”：放管結合，嚴格監(jiān)管、公正監(jiān)管，促進公平競爭。

　　“服”：即高效服務，營造便利環(huán)境。

　　放權不等于減責，放權不等于放任。“管”是“放”的先決條件，只有“管得好”，才能“放得開”。在“放”的同時，各相關部門著力推進監(jiān)管提能，做好優(yōu)質服務。而放管結合的效果，最終也要體現到為企業(yè)和群眾服務上來。

　　04

　　“四個辦”

　　2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，全面推行審批服務“四個辦”：即“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，把政務服務工作變成了黨中央國務院的決策部署。“四個辦”這簡單的幾個字，體現的是政府部門的一次自我革命，彰顯了服務理念的革新。

　　05

　　“最多跑一次”

　　“最多跑一次”是通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從政府部門受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。

　　“一件事情”主要可分為一個部門一個辦理事項、多個部門一個辦理事項、一個部門多個辦理事項、多個部門多個辦理事項。

　　06

　　“雙隨機，一公開”

　　“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。

　　所謂“雙隨機、一公開”，就是指在行政執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　07

　　“證照分離”改革

　　所謂“證照分離”，指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證審批的改革。“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。“照”是營業(yè)執(zhí)照，只有一張;而“證”則有很多，涉及不同審批部門，五花八門的“證”實在太多，成為創(chuàng)業(yè)經營的“高門檻”。

　　2018年10月10日，國務院發(fā)出關于在全國推開“證照分離”改革的通知(國發(fā)〔2018〕35號)，要求為進一步破解“準入不準營”問題。

　　2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。

　　08

　　“十大行動方案”

　　對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，我省出臺了全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”。

　　一是簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。

　　二是簡化施工許可證辦理。實現從項目立項到施工許可60個工作日辦結的目標，優(yōu)化施工許可證辦理流程圖等相關申請材料目錄清單。

　　三是方便企業(yè)獲得水電氣暖。從簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限、規(guī)范收費、拓展服務等方面對方便企業(yè)獲得水電氣暖等基礎設施提出明確改革目標。在供電、供氣、供水、供暖方面，壓縮多項業(yè)務辦理時限。

　　四是方便企業(yè)辦理不動產登記。在規(guī)范登記申請、優(yōu)化工作流程、完善窗口建設、排查解決問題、制定評價體系等方面，提出在2018年6月底前將全部登記業(yè)務壓縮至5個工作日。

　　五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。針對企業(yè)特別是小微企業(yè)融資渠道狹窄、規(guī)模不足、效率低下、成本高企等問題，從持續(xù)擴大融資規(guī)模、推動信貸產品創(chuàng)新、合力降低融資成本、全面提升融資效率四個方面提出18條具體舉措。

　　六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務。從壓縮辦稅時間、簡化優(yōu)惠辦理兩方面提出13條具體措施，并對出口退稅辦理提出明確時限要求，其中一類、二類、三類、四類企業(yè)分別壓縮至5個、10個、15個、20個工作日內辦結。

　　七是提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化。以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點，提出13條對外貿易便利化和5條外商投資便利化措施，幫助企業(yè)大幅度降低跨境貿易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本。

　　八是降低企業(yè)運行成本。從降低企業(yè)稅費負擔、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、提升政務服務效能等5方面提出22條具體措施，著力解決我省企業(yè)運行過程中人工、生產要素和物流成本偏高等突出問題。

　　九是開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價。監(jiān)測指標體系主要包括開辦企業(yè)、納稅、獲得信貸、辦事優(yōu)化程度、政務服務、開辦施工許可、跨境貿易、產權登記等8大項26個評分項目。監(jiān)測范圍包括107個縣(市、區(qū))以及陜西自貿試驗區(qū)9個功能區(qū)和西咸新區(qū)的5個新城。

　　十是實施優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查。采取全面自查、實地督查、常態(tài)檢查、隨機抽查和第三方評估等方式進行，結合國務院大督查表彰獎勵，制定配套表彰獎勵措施。

　　09

　　“三年行動計劃”

　　“三年行動計劃”是在“十大行動方案”基礎上的進一步量化，圍繞其中8個專項行動提出了47條具體措施，明確了2018年至2020年這三年的進度要求。

　　比如，在簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動方面，要求2018年將企業(yè)開辦時間壓縮到6天，2019年壓縮到4.5天，2020年壓縮至3天。

　　又比如，在優(yōu)化企業(yè)納稅服務方面，要求從2018年起出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。還比如，在優(yōu)化提升跨境貿易和投資便利化方面，要求2018年“單一窗口”報關報檢覆蓋率突破70%、2019年達到90%、2020年覆蓋全省所有外貿企業(yè)。

　　10

　　“三個強化”

　　1、強化目標導向。

　　省委、省政府著眼建設法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，對標世界銀行營商環(huán)境評價體系和國際國內一流標準，立足陜西實際，提出“通過3年左右的努力，全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內經濟發(fā)達地區(qū)水平”的工作目標，并部署實施了優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”。

　　2、強化法制保障。

　　2018年3月31日，省人大常委會通過了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》并確定自2018年5月1日起正式實施。《條例》共八章八十七條，主要從保護市場主體、提升政府公共服務水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護市場秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了規(guī)范。

　　3、強化責任落實。

　　省委、省政府建立了“季度通報、半年點評、全年考核”的工作機制。印發(fā)了《各市(區(qū))和省直部門2018年度目標責任考核指標》和《全省追趕超越半年考核點評實施方案》，將“優(yōu)化營商環(huán)境工作成效”納入考核范圍。

　　11

　　三級政協(xié)聯動

　　專題民主監(jiān)督

　　緊扣中央和省委、省政府對優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞中心、服務大局，著眼充分發(fā)揮人民政協(xié)智庫力量，更好服務陜西追趕超越，省政協(xié)決定從今年11月到明年元月，就“營商環(huán)境提升年”開展以來簡政放權、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務和規(guī)范收費等情況，開展省、市、縣(區(qū))三級政協(xié)聯動專題民主監(jiān)督。

　　本次調研堅持問題導向，創(chuàng)新民主監(jiān)督性協(xié)商方式，力求提出有針對性、可操作性的發(fā)展建議，助力全省營商環(huán)境進一步改善。

　　這次專題民主監(jiān)督工作匯集全省各級政協(xié)之力聯動開展，既是貫徹習近平總書記關于“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務”根本要求的具體行動，也是充分彰顯人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的具體實踐;既是履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的新嘗試、新探索，也是優(yōu)化提升陜西營商環(huán)境的現實需要。