近年來，全國各地大量出現了以眾多老年人為聽眾，以專家咨詢、免費檢測、義診、健康講座甚至免費旅游等為幌子，在城鎮(zhèn)及農村臨時租用賓館、餐廳、影劇院、旅游購物點等公共場所，集會營銷保健品及理療器械(以下簡稱保健品集會營銷)，致使相當一部分老年人因盲目購買而遭受了重大損失，不僅直接危及老年人的身心健康和生命安全，也給社會穩(wěn)定和家庭和諧帶來諸多困擾，亟待創(chuàng)新監(jiān)管方式，重拳打擊這一嚴重的社會公害。

　　保健品集會營銷的主要表現

　　一是宣傳內容夸大其詞。一些保健品經營者把自己偽裝成“專家”、“教授”、“名醫(yī)”，采用“話術”程序，虛構保健品能預防、治療某種疾病，杜撰已被治愈的所謂“病人病例”，編造所謂“紅墻國醫(yī)”的神明圣言，并嚴重夸大老年人的身體衰老后果和疾病可怕程度，以誘騙老年人作出非理性、非科學的購買決定，致使許多老年人在身心和財產方面遭受了重大損失。

　　二是營銷方式以“面對面”為主。經營者通常采用集中授課、親身體驗、跪地營銷、上門服務等零距離方式，直接對老年人實施從宣傳到試用再到購買的“一條龍”戰(zhàn)術，這樣既能逃避監(jiān)管，又能迅速拉近與老年人的情感距離，并在第一時間掌控老年人的心理活動，以隨時調控、變換自己的營銷策略。

　　三是營銷過程“循序漸進”。在營銷過程中，經銷商一般不讓消費者一來就買，而是通過“聽講座—贈產品—試用”等環(huán)節(jié)，對老年人進行傳銷式“洗腦”，待時機成熟時再進行井噴式銷售。

　　四是通過免費體驗和“親情攻勢”博取消費者信任。一些保健品公司還購置設備，向消費者免費提供身體檢測和設備按摩，待老年人對按摩設備產生身體依賴、并對推銷人產生好感和信任之際，再誘使老年人自愿上鉤。推銷人還采取頻繁家訪的形式大搞“親情攻勢”，不僅使一些空巢老人難以自拔，還從他們那里獲悉了工資收入、子女就業(yè)、家庭存款等核心信息，以伺機實施經濟詐騙。

　　五是先贈后賣以小套大。在授課過程中，推銷人往往采取贈送雞蛋、面條、牙膏等小日用品，免費試用，找人做“托”等手段，向老年人銷售質次價高的保健品，以牟取高額的利潤回報，然后迅速轉移陣腳;更有經銷商在騙取到許多錢款后直接“人間蒸發(fā)”。

　　保健品集會營銷的社會危害

　　一是保健品大都質次、價高、無效果，延誤患者醫(yī)療。一些經銷商利用部分老年人對藥品與保健品概念不清和求醫(yī)心切的心理，把成本低廉的保健品說得神乎其神，甚至說得能包治百病和不治之癥;有的保健品成本僅3—5元，售價卻高達上百元;有的成本僅幾十元，售價卻高達數千元，一旦患者上當受騙，就會延誤醫(yī)療，加重病情。

　　二是參與人員多、欺騙性強、社會影響大，擾亂藥品經營秩序。保健品集會營銷常常聚集數百人,活動空間狹小密閉，參與者多為老年人，一旦遇上突發(fā)事件，很容易發(fā)生不安全事故;經營者營銷的明明是保健品，其標簽、說明書上卻標示有預防、治療人體疾病等功效的字樣，加上不法分子的大吹大擂和煽情忽悠，存在很大的欺騙性。

　　三是嚴重坑老害老，造成家庭不睦。保健品欺詐經營之所以屢試不爽，就是利用了一些老年人渴望健康長壽和貪圖小便宜的心理。一些老年人受經銷商誘使，竟毫不吝惜地購買少則數千元、多則數萬元的保健品，個別老年人甚至瞞著家人花光了養(yǎng)老積蓄，待發(fā)現自己上當受騙、經濟損失無法挽回時，心情通常沮喪抑郁，極易誘發(fā)其它病癥，結果是花了大錢卻買來了病痛和折磨。

　　保健品集會營銷的監(jiān)管之困

　　一是保健品集會營銷手段狡猾、行蹤隱秘。保健品營銷場所通常嚴禁年輕人入內，理由是“只給老年人提供服務”;一些經銷商還通過組織老年人免費旅游,將其集中在某一特定區(qū)域,以視頻、健康講座等方式推銷保健品，其行蹤很難被外界發(fā)現。

　　二是監(jiān)管機制不夠完善。多年來，我國保健品行業(yè)一直存在著“重審批、輕監(jiān)管”現象，一旦通過審批，對保健品的事中、事后監(jiān)管往往都成了“牛欄關貓”，且監(jiān)管職能分散于食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質檢等多個部門，多頭管理顧此失彼，部門協同脫節(jié)低效，很容易形成監(jiān)管盲區(qū);加之查處此類案件時，當事人通常拒絕配合，上當的老年人多執(zhí)迷不悟，而市場監(jiān)管部門又無權限制經銷商的人身自由，致使證據采集和行政執(zhí)法陷入被動。

　　三是消費維權步履維艱。保健品集會營銷手段狡猾、行蹤隱秘，經常“打一槍換一個地方”，老年人一旦上當受騙，維權取證難上加難;而如果老年人向法院提起訴訟，又要承擔舉證責任和較高的訴訟成本，在重重困難面前，老年人要么知難而退，要么自認倒霉，無形中助長了保健品經銷商的囂張氣焰。

　　四是立法立規(guī)亟待跟進。新《食品安全法》頒布后，配套的《保健食品監(jiān)督管理條例》千呼萬喚仍未出臺，保健品監(jiān)管還缺乏理直氣壯的法律支撐，對保健品違法違規(guī)案件只能援引2007年發(fā)布的《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進行查處，在執(zhí)法實踐中處境尷尬;加之現行法律法規(guī)對保健品違法經營的處罰額度偏低，很難形成執(zhí)法震懾。

　　五是大多數空巢老年人缺少親情關懷，經不起保健品經銷商的“甜言蜜語”和“親情”攻勢。很多空巢老人的日常生活孤獨寂寞，特別渴望親情陪伴和心理關懷;為此，保健品銷售商趁虛而入、曲意逢迎，不惜對老年人噓寒問暖、料理家務，甚至直接把老年人叫爹叫媽，用“溫柔的一擊”便輕易突破了老年人脆弱的心理防線。

　　根除保健品集會營銷須標本兼治

　　一是加強科普宣傳，防止老人受騙。保健品不是藥品，但不少老年人誤以為保健品功效多多，甚至可以替代藥品。各級政府及市場監(jiān)管、涉老等部門應充分利用廣播電視、報刊和互聯網、微信公眾號等傳媒手段，以易于接受和喜聞樂見的形式，加大對老年健康、保健品和消費維權知識的科普宣傳，引導老年人到正規(guī)藥店購買保健品，并索要發(fā)票作為維權憑證。

　　二是加快立法進程，完善頂層設計。一要盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》，大幅度提高保健品非法生產經營處罰幅度，強力實施保健品信用等級分類監(jiān)管和“黑名單”制度，用“長牙”“帶電”的法律條款，給保健品套上“緊箍咒”。二要完善保健品長效監(jiān)管機制，進一步厘清責任清單，強化部門協同和問責問效，從根本上消除職能交叉、履職消極和推諉扯皮現象。三要探索試行保健品集會營銷現金擔保制度，對通過備案審批、以集會形式營銷保健品的，試行在一定期限內由保健品銷售方和場所提供方共同提供擔保資金，并將擔保資金統(tǒng)一存放于某銀行賬戶，嚴禁任何單位和個人違規(guī)動用，以防范化解消費風險和消費糾紛。四要督促場所提供方對保健品集會營銷活動進行全程錄音錄像，以備監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和調查取證。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化懲戒威懾。一要加強保健品經營事中事后監(jiān)管。其中，市場監(jiān)管部門要嚴格審查保健品經銷商的經營資質，對未取得食品經營許可證、非許可場所銷售、無進貨查驗記錄、無票據、無供應商資質和未建立銷售臺帳等保健品營銷行為進行嚴厲查處;公安部門要嚴格評審保健品營銷場所的消防安全和治安環(huán)境，不符合條件的，不得備案審批。二要嚴禁賓館、酒店、影劇院等向保健品經銷商提供經營場所，違者從嚴追究連帶責任。三要強化網格化監(jiān)管、部門協同和快速聯動響應，全面實行動態(tài)巡查，主動克服“坐堂式執(zhí)法”，從根本上扭轉執(zhí)法被動。四要整合暢通投訴舉報渠道，并對舉報人實行資金獎勵，通過鼓勵全民參與，形成社會共治格局，讓保健品集會營銷成為人人喊打的“過街老鼠”。五要加大打擊力度。保健品集會營銷之所以屢禁不絕，經銷商之所以肆無忌憚，還是由于懲處的力度不夠，治亂須用重典，防騙須出重拳，各級主管部門應采取強硬手段，對保健品集會營銷露頭就打、發(fā)案就查，通過嚴管重罰，迫使違法分子不愿違法、不敢違法。

　　四是注重行刑銜接，杜絕以罰代刑。為彌補執(zhí)法手段上的限制，增強制法威懾，更好地維護老年人合法權益，建議監(jiān)管部門對以舉辦健康講座為名、行商業(yè)欺詐之實、誘騙老年人大量購買保健品達到一定數額的,及時移送公安機關按銷售假冒偽劣商品罪和詐騙罪論處;對監(jiān)管不作為、慢作為和趨利執(zhí)法、以罰代刑的，要追究監(jiān)管部門及執(zhí)法人員的失職、瀆職之責。

　　五是弘揚孝老美德，助推精神贍養(yǎng)。親情是最好的保健品，陪伴是最好的孝敬。各級輿論及涉老部門要切實加強孝文化建設，大力弘揚“百善孝為先”等中華美德，鼓勵成年子女常回家看看，時常把老人貼心陪伴，定期給老人做健康體檢，并拓展老人的情趣愛好，讓老人擁有健康快樂，從而主動遠離虛假的親情和保健品的忽悠。 (漢中市南鄭區(qū)政協委員 潘濤)